《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)雅安市城市生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理的實(shí)施方案》印發(fā)！

近日，四川雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)雅安市城市生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理的實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出到2025年，各縣（區(qū)）建成區(qū)生活污水收集效能明顯提升，城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度均高于100毫克/升，各縣（區(qū)）生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，補(bǔ)強(qiáng)城市生活污水收集短板。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)雅安市城市生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理的實(shí)施方案

為切實(shí)解決全市城市生活污水集中收集率偏低和生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度不高等問題，著力補(bǔ)齊城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)短板，提高生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理水平，提升城市生活污水收集效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)決策部署，結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023--2025年）》(以下簡(jiǎn)稱《提升行動(dòng)》)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，加大城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，強(qiáng)化城市生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理，完善城市生活污水收集處理體系，提升城市生活污水治理水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦城市生活污水集中收集率偏低、污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度不高等突出問題，結(jié)合城市體檢，采取科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)手段從生活污水處理廠到排污源頭全流程排查，精準(zhǔn)查找問題原因，采取針對(duì)性措施，著力補(bǔ)齊城市生活污水收集設(shè)施短板，提高城市生活污水收集處理能力。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，以排水分區(qū)為基本單元，科學(xué)制定治理方案，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。結(jié)合城市有機(jī)更新、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、城市老舊管網(wǎng)更新改造、“生命線”工程、城市黑臭水體治理等工作，統(tǒng)籌實(shí)施城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。

3.堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各縣（區(qū)）城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維情況，有重點(diǎn)、有步驟、分類型采取治理措施，避免“一刀切”。以管網(wǎng)病害排查整治為重點(diǎn)，以消除生活污水收集“空白區(qū)”為輔助，在管網(wǎng)病害排查整治的同時(shí)加快城中村、城邊村、老舊城區(qū)、城郊結(jié)合部生活污水管網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)消除污水管網(wǎng)安全隱患。

4.堅(jiān)持建管并重。切實(shí)提高治理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化城市生活污水管網(wǎng)工程質(zhì)量五方責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，推廣“廠一網(wǎng)”一體化專業(yè)運(yùn)行維護(hù)模式，健全生活污水管網(wǎng)日常巡查和清淤修復(fù)機(jī)制。推進(jìn)生活污水管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行的智能化監(jiān)測(cè)，提升生活污水治理現(xiàn)代化水平。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，各縣（區(qū)）建成區(qū)生活污水收集效能明顯提升，城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度均高于100毫克/升，各縣（區(qū)）生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，補(bǔ)強(qiáng)城市生活污水收集短板。

二、主要任務(wù)

（一）精細(xì)排查城市污水管網(wǎng)問題。各縣（區(qū)）要按照《提升行動(dòng)》關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估的要求，基于污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，結(jié)合城市“體檢”工作，對(duì)城市污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)開展從末端至源頭、干管到支管的全流程排查，重點(diǎn)查找“外水入侵”“污水外漏”等問題點(diǎn)位，逐項(xiàng)分析導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度和生活污水集中收集率偏低的原因，摸清主要病害類型及其空間分布。排查可采用流量監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)等方式確定主要問題區(qū)域，識(shí)別具體污水管段。問題集中管道可采用管道閉路檢測(cè)(CCTV)、管道潛望鏡檢測(cè)(QV)等手段摸清污水管道破裂、沉降變形、脫節(jié)、雨污混錯(cuò)接等病害具體位置，同步對(duì)污水管網(wǎng)普查成果進(jìn)行補(bǔ)充和更新。各縣（區(qū)）要于2024年7月底前完成進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度小于100毫克/升的城市生活污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的市政污水主干管及干管的排查，并完成市政排水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)更新工作。市政支管及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部等污水管網(wǎng)排查工作按照管道老化更新改造相關(guān)要求有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)制定污水管網(wǎng)精細(xì)化治理方案。各縣（區(qū)）要針對(duì)城市生活污水集中收集率偏低和城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度小于100毫克/升的問題制定城市生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理方案(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。

1.把握方案總體思路。方案應(yīng)根據(jù)精細(xì)排查結(jié)果，運(yùn)用晴天水質(zhì)水量平衡、晴雨天對(duì)比分析等方式，系統(tǒng)性診斷污水管網(wǎng)存在的外水入侵和污水外漏問題，以排水分區(qū)為單元提出治理思路、工程及非工程措施，制定污水管網(wǎng)治理實(shí)施計(jì)劃，建立治理項(xiàng)目清單，細(xì)化年度工作任務(wù)，明確2025年以前的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。各縣（區(qū)）要于2024年9月底前將城市的污水管網(wǎng)精細(xì)化治理方案報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

2.聚焦“擠外水、防滲漏”。針對(duì)河水入侵問題，優(yōu)先實(shí)施位于河道常水位高程以下的截污干管、箱涵改造，若在河道內(nèi)的，充分開展科學(xué)論證，具備條件的移至河道外，暫不具備條件實(shí)施的要進(jìn)行加固防滲。針對(duì)雨水入侵問題，實(shí)施污水管網(wǎng)錯(cuò)接、混接改造，因地制宜實(shí)施雨污分流改造。針對(duì)清水入侵問題，引流山泉水排入自然水體，施工降水和基坑排水沉淀處理后排入雨水管網(wǎng)或自然水體，禁止排入合流制管道和下游設(shè)有截流設(shè)施的雨水管道。針對(duì)地下水、滲漏自來水等入侵及污水外漏問題，合理選擇開挖更換、非開挖修復(fù)等方式，優(yōu)先對(duì)結(jié)構(gòu)性及功能性缺陷等級(jí)較高的管道和問題較集中的管段進(jìn)行治理。

3.突出污水管網(wǎng)“空白區(qū)”。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，各縣（區(qū)）要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，以新納入城市建成區(qū)的城郊結(jié)合部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)增量“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)。要以老城區(qū)及城中村為重點(diǎn)，補(bǔ)齊生活污水收集管網(wǎng)短板，消除縣城建成區(qū)存量“空白區(qū)”。實(shí)施過程中優(yōu)先考慮將“空白區(qū)”生活污水就近接入市政生活污水管網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)于近期計(jì)劃拆遷的生活污水管網(wǎng)“空白區(qū)”，可采取臨時(shí)生活污水收集處理措施，防止污水直排。

（三）系統(tǒng)推進(jìn)精細(xì)化治理工程實(shí)施。各縣（區(qū)）要抓好方案具體執(zhí)行，明確工作重點(diǎn)，根據(jù)治理優(yōu)先順序及項(xiàng)目成熟度等情況，科學(xué)統(tǒng)籌時(shí)序安排，優(yōu)先消除污水管網(wǎng)安全隱患。在方案實(shí)施中要避免道路反復(fù)開挖、簡(jiǎn)單根據(jù)行政區(qū)劃開展管道檢測(cè)和工程治理等不科學(xué)做法，避免在城市污水管網(wǎng)管理配套不齊全情況下直接取消化糞池等急功近利做法，避免只管市政管網(wǎng)不管小區(qū)管網(wǎng)、忽略生活污水收集“最后一公里”等不系統(tǒng)做法。要強(qiáng)化生活污水管材質(zhì)量監(jiān)管，全面推進(jìn)超使用年限、材質(zhì)落后的污水管網(wǎng)更新改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)工藝，優(yōu)先采用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井以及球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等材料。要加強(qiáng)工程實(shí)施全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新采用管材飛行檢查等工程質(zhì)量管理手段，推行采用管道閉路檢測(cè)（CCTV）、管道潛望鏡檢測(cè)（QV）、氣密性檢測(cè)等技術(shù)輔助管網(wǎng)工程驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

（四）健全污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。各縣（區(qū)）要落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》要求，建立責(zé)權(quán)明晰的常態(tài)化運(yùn)維機(jī)制，明確城市生活污水管網(wǎng)運(yùn)維主體，有條件的縣（區(qū)）可推進(jìn)生活污水管網(wǎng)專業(yè)化管護(hù)進(jìn)小區(qū)試點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，完善排水戶信息登記制度，實(shí)行排水戶分級(jí)分類管理，到2025年，各縣（區(qū)）要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要積極推廣“廠一網(wǎng)”一體化專業(yè)運(yùn)維管理模式，提升管網(wǎng)運(yùn)維隊(duì)伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)污水管網(wǎng)日常巡查和定期清淤疏浚工作，健全生活污水管網(wǎng)定期排查檢測(cè)與更新修復(fù)制度。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施安全生命線工程，以生活污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，合理布置污水管網(wǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備，逐步建立依托城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)的生活污水管網(wǎng)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高城市生活污水管網(wǎng)智能化運(yùn)維水平。

（五）強(qiáng)化溯源巡查與聯(lián)合執(zhí)法。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市排水）行政主管部門要會(huì)同城市管理行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門開展常態(tài)化巡查和聯(lián)合執(zhí)法，通過常規(guī)巡查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查等方式對(duì)排水戶生活污水排放情況實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查污水排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。加大對(duì)借道排污行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊偷排漏排，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶生活污水亂排直排，強(qiáng)化市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法管理，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲查處。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要高度重視城市生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理工作，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、提升城市居民生活品質(zhì)的重點(diǎn)內(nèi)容。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門共同研究制定有利于城市生活污水管網(wǎng)精細(xì)化治理的政策措施，加大工作推進(jìn)力度，定期開展調(diào)度和會(huì)商，研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、落地落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌要素保障。各縣（區(qū)）要積極爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)投資等中省財(cái)政支持，符合條件的生活污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目積極申請(qǐng)專項(xiàng)債券。要加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，用好政策性開發(fā)性金融工具，拓展融資渠道。積極引進(jìn)有成功經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，有序開展污水管網(wǎng)精細(xì)化治理工作，盡量做到從前期網(wǎng)管監(jiān)測(cè)、中期污水管網(wǎng)精細(xì)化治理方案編制到后期項(xiàng)目包裝落地全流程無縫銜接，用最短時(shí)限、最少資金迅速提升BOD濃度和污水集中收集率。要合理確定運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善生活污水處理價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制，提升污水管網(wǎng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，探索建立污水管網(wǎng)運(yùn)維保障機(jī)制。

（三）強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施。各縣（區(qū)）要組織專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)定期開展專題培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。要建立健全常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度，計(jì)算分析生活污水集中收集率變化規(guī)律，評(píng)估污水管網(wǎng)治理成效，分析總結(jié)問題癥結(jié)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化治理方案。每年10月底前，各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市排水）行政主管部門要向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送本地區(qū)當(dāng)年方案實(shí)施情況。