麗水市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案

麗水市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《麗水市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》，

麗水市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案

為深化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，拓展排污權(quán)交易的污染物種類，有序推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)有償使用和交易，結(jié)合麗水實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和環(huán)境資源要素市場化改革，推動建立權(quán)責(zé)明確、技術(shù)規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢、儲備合理、監(jiān)管有效的揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）政策依據(jù)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》

《浙江省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》

《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》

（三）基本原則

全市統(tǒng)籌，共同推進(jìn)。由市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一制定基本政策、交易基準(zhǔn)價，各縣（市、區(qū)）具體落實(shí)，共同推進(jìn)。

統(tǒng)一辦法，科學(xué)核定。建立全市統(tǒng)一的揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核算辦法，杜絕差異化核算，確保核算結(jié)果公平公正。

分類施策，循序漸進(jìn)。區(qū)別對待現(xiàn)有工業(yè)排污單位和新（改、擴(kuò)）建項目，在初始排污權(quán)和新增總量排污權(quán)上分類施策。

二、工作目標(biāo)

到2025年底，制定一套科學(xué)的、實(shí)用的揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核算核定辦法，建立一本全市揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)臺賬，構(gòu)建一個包含市、縣兩級的揮發(fā)性有機(jī)物政府儲備庫，為麗水市揮發(fā)性有機(jī)排污權(quán)有償使用奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)

（一）建立揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)核算名單（2023年10月—2024年3月）

全面梳理第二次全國污染源普查企業(yè)名單，2018年1月1日至2023年10月31日已取得新（改、擴(kuò)）建項目環(huán)評批復(fù)（或備案）的企業(yè)名單、重點(diǎn)管理或簡化管理排污許可證的企業(yè)清單，篩選出已取得環(huán)評批復(fù)（或備案）且正常生產(chǎn)的涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的工業(yè)排污單位、產(chǎn)生二次污染物的環(huán)境治理業(yè)排污單位(不包括集中式污水處理設(shè)施)，形成揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)核算名單。

各縣（市、區(qū)）分局于2024年2月底前初步完成初始排污權(quán)核算名單的梳理，并對名單進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，于2024年3月底前報送初始排污權(quán)核算名單。同時，做好2023年11月1日—2025年12月31日之間新批環(huán)評項目或新發(fā)排污許可證企業(yè)VOCs排放量登記工作，后期納入揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)管理。

（二）制定揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定辦法（2023年10月—2024年7月）

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《麗水市工業(yè)排污單位揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)核定辦法》（以下簡稱《辦法》），明確現(xiàn)有工業(yè)排污單位初始排污權(quán)分類核定方法、新（改、擴(kuò)）建項目新增排污權(quán)核定方法及排污權(quán)分配流程、確權(quán)形式。

（三）開展揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)核定（2024年4月—12月）

各縣（市、區(qū)）分局按照《辦法》要求統(tǒng)一開展揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)的核定。核定工作可委托第三方機(jī)構(gòu)開展，于9月底前完成核定，并提交揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)核定報告。市局將對各地?fù)]發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)核定工作進(jìn)行核查，形成核查報告，督促整改核查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確。

（四）建立揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)政府儲備制度（2025年1月—12月）

實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物政府儲備制度，依托環(huán)境統(tǒng)計和大氣源清單等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，結(jié)合第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量，構(gòu)建市、縣兩級揮發(fā)性有機(jī)物政府儲備庫，建立收儲、出讓機(jī)制。

（五）推動揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定（2025年4月—12月）

根據(jù)我市資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、營商環(huán)境等情況，綜合考慮企業(yè)治理成本、環(huán)境治理成本、企業(yè)承受能力及其他區(qū)域有償使用價格等因素，開展揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用基準(zhǔn)價測算，對接發(fā)改、財政、稅務(wù)部門，推動揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定。

（六）開展揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易

各縣（市、區(qū)）分局按“揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)”要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)有償使用核定和分配及新（改、擴(kuò)）建項目新增揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)指標(biāo)電子競價工作。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作是推動揮發(fā)性有機(jī)物總量減排和污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，保障人員力量，把揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作擺在重要位置，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。同時，揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作將納入年度考核，請各地嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作安排，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保各項任務(wù)順利完成。

（二）加強(qiáng)核查指導(dǎo)

市局將適時調(diào)度工作進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。對于核定工作推進(jìn)緩慢的區(qū)域，強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶，確保按時完成試點(diǎn)工作。組織開展技術(shù)核查，通過抽查的方式對各縣（市、區(qū)）分局開展的揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)核算結(jié)果、核算資料、方法和程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作重要意義和政策措施的宣傳。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保意識，準(zhǔn)確理解政策，鼓勵廣大企業(yè)積極開展揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用，參與排污權(quán)交易。