全文實錄 | 生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會

6月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會。

裴曉菲：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是，及時妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。我們邀請到生態(tài)環(huán)境應急指揮領(lǐng)導小組辦公室主任李天威先生，介紹有關(guān)工作，并和我共同回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報一下我部最新情況。

一、第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面完成督察進駐階段工作

第三輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組于近日全面完成督察進駐階段工作。進駐期間，各督察組把推動解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為工作重點，查實一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，曝光28個典型案例。

截至6月9日，各督察組共收到群眾來電、來信舉報38773件，受理有效舉報32781件，經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向相關(guān)?。ㄊ校┺D(zhuǎn)辦24314件。相關(guān)?。ㄊ校┮艳k結(jié)或階段辦結(jié)14692件，占比約60%。其中，立案處罰2258家，立案偵查77件；約談黨政領(lǐng)導干部877人，問責黨政領(lǐng)導干部208人。對已經(jīng)轉(zhuǎn)辦、待查處整改的群眾舉報問題，各督察組均已安排人員繼續(xù)緊盯，確保問題查處到位、整改到位、公開到位。

二、生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過四項促進新質(zhì)生產(chǎn)力政策文件

生態(tài)環(huán)境部近日召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《加快推動排放標準制修訂工作方案（2024—2027）》《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實施方案》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系相關(guān)文件，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、倒逼作用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

三、《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》印發(fā)

生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，將在全國沿海地市城鎮(zhèn)建成區(qū)毗鄰的65個海灣開展為期三年的拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動。

《方案》提出了建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系、嚴控陸源垃圾入海、強化海上垃圾防治、及時清理岸灘和海漂垃圾、規(guī)范處置上岸垃圾、加強海洋垃圾調(diào)查與監(jiān)管等6項重點任務(wù)，引導沿海地方形成陸海統(tǒng)籌治理海洋垃圾的閉環(huán)管理。并明確了到2025年“65個海灣內(nèi)岸灘垃圾得到及時有效清理，海面漂浮垃圾密度明顯下降”，到2027年“65個海灣內(nèi)海洋垃圾密度大幅下降，常態(tài)化達到清潔水平”等目標。

四、生態(tài)環(huán)境部召開美麗中國建設(shè)成效考核指標體系研究座談會

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。習近平總書記多次就美麗中國建設(shè)及成效考核工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好相關(guān)工作提供了根本遵循。近日，生態(tài)環(huán)境部召開美麗中國建設(shè)成效考核指標體系研究座談會，廣泛聽取各方意見，凝聚共識、形成合力，確保黨中央決策部署全面落實到位。

會議要求，要緊扣美麗中國建設(shè)目標，構(gòu)建科學合理的指標體系，全面覆蓋美麗中國建設(shè)“六項重大任務(wù)”和“一個重大要求”的戰(zhàn)略部署。要統(tǒng)籌各方面重點任務(wù)，突出全領(lǐng)域、全方位、全地域、全社會推進，構(gòu)建多部門協(xié)同治理、協(xié)調(diào)推進的大環(huán)保格局。要把握好系統(tǒng)性與突出目標導向和問題導向、完整性與簡明適用和可監(jiān)測可操作、長期穩(wěn)定性與階段靈活性、完成目標與推動創(chuàng)新、定量與定性等五個方面的關(guān)系。要以成效考核為統(tǒng)領(lǐng)，以指標體系為基礎(chǔ)，以監(jiān)測評價和進程評估為支撐，構(gòu)建導向鮮明、客觀公正、科學規(guī)范的考核評價體系。要發(fā)揮好考核的導向和引領(lǐng)作用，提升考核工作精準性，確?？己梭w系設(shè)置契合實際，有較強可操作性，考核結(jié)果與人民群眾切身感受相一致。

五、上海合作組織國家綠色發(fā)展論壇將于下月舉辦

7月8—9日，生態(tài)環(huán)境部將會同上海合作組織睦鄰友好合作委員會、山東省人民政府、上海合作組織秘書處在山東青島舉辦上海合作組織國家綠色發(fā)展論壇，論壇主題為“攜手綠色發(fā)展，推動人與自然和諧共生”，將設(shè)主論壇和上合組織2024生態(tài)年、技術(shù)創(chuàng)新賦能綠色高質(zhì)量發(fā)展、氣候行動助力綠色低碳轉(zhuǎn)型三個平行分論壇。

本次論壇將是今年7月我國接任上合組織輪值主席國后在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的首場主場活動，歡迎媒體朋友們屆時關(guān)注報道。

下面請李天威主任介紹情況。

李天威：新聞媒體的各位朋友，大家上午好！

很高興跟大家溝通交流，也借此機會代表生態(tài)環(huán)境部應急辦感謝大家長期以來對環(huán)境應急工作的關(guān)心支持！

下面我簡要通報一下環(huán)境應急管理工作情況，然后回答大家關(guān)心的問題。

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。去年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要嚴密防控環(huán)境風險，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風險防控。完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，及時妥善科學的處置突發(fā)環(huán)境事件。

習近平總書記的重要講話為我們做好環(huán)境應急工作提供了根本遵循，指明了前進方向。生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹全國環(huán)保大會精神和習近平總書記重要指示批示精神，大力推進環(huán)境應急管理體系和能力現(xiàn)代化，各項工作取得積極進展。

一是重大敏感突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。近十年來，全國每年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量由每年大概700起左右下降到300起左右，最近幾年都是200起左右，其中重大級別的事件每年大概兩起左右，較大級別的事件每年10起左右。一批重大敏感事件，比如說2019年江蘇鹽城響水爆炸事件，2020年黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄露事故，2022年貴州盤州宏盛煤焦化有限公司洗油泄露事故等次生的突發(fā)環(huán)境事件影響范圍廣，處置難度大，公眾關(guān)注度高。經(jīng)過部工作組協(xié)調(diào)指導，相關(guān)地方全力應對，這些重大敏感事件得到了妥善的處理。

二是環(huán)境應急不斷強化。按照以空間換時間的理念思路，將重點河流環(huán)境應急“一河一策一圖”作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、兜底性的重大舉措，加快推進形成具有中國特色環(huán)境應急準備體系。截止到目前，全國已完成2365條重點河流“一河一策一圖”。摸清了20余萬處環(huán)境應急空間和設(shè)施點位，總體上形成了全國重點河流環(huán)境應急準備“一張圖”。

同時，我們探索開展化工園區(qū)“一園一策一圖”的試點，指導第一批17個試點園區(qū)按照污水“一級防控不出廠區(qū)，二級防控不進內(nèi)河，三級防控不出園區(qū)”的總體思路，開展化工園區(qū)三級防控體系建設(shè)，穩(wěn)步推進環(huán)境應急物資信息庫建設(shè)，指導浙江省開展環(huán)境應急物資儲備調(diào)用智能化管理試點工作。

三是突發(fā)環(huán)境事件風險防控取得實效。聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段，以“時時放心不下”的責任感，連續(xù)三年開展突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查整治，2022-2023年，全國共排查整治風險隱患22.95萬余項，同時我們針對歲末年初、全國兩會、法定節(jié)假日等特殊敏感時期，制定突發(fā)環(huán)境事件應對專項工作方案，指導地方開展應急值守的抽查檢查，指導督促地方強化環(huán)境風險防控。結(jié)合往年汛期突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)的特點，印發(fā)《關(guān)于進一步加強汛期突發(fā)環(huán)境事件風險防控的通知》，指導地方加強汛期環(huán)境風險的研判和重點領(lǐng)域環(huán)境隱患的排查。切實保障水環(huán)境安全和群眾的飲水安全。

四是環(huán)境應急基礎(chǔ)能力不斷提升。組建生態(tài)環(huán)境部環(huán)境應急研究所，打造環(huán)境應急“國家隊”，研發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應急技術(shù)工具包，落實黨中央、國務(wù)院信息報告的要求，建立健全重大敏感突發(fā)環(huán)境事件信息報告三項制度。上線運行信息報告直報系統(tǒng)，不斷提高信息報告的質(zhì)量和實效性。制訂印發(fā)《關(guān)于進一步加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設(shè)的指導意見》，明確應急保障、應急準備、響應實效三個環(huán)節(jié)10項任務(wù)。大力推動基層環(huán)境應對能力，強化環(huán)境應急演練。2023年，全國省市兩級環(huán)境演練共536次，20多個省份組織開展了“一河一策一圖”的專題環(huán)境應急演練。持續(xù)開展環(huán)境分級分類的環(huán)境應急培訓，有效提高各級環(huán)境應急工作人員的業(yè)務(wù)水平。

當前，我國環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性的壓力總體尚未根本緩解，突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)、頻發(fā)的高風險態(tài)勢。下一步我們將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)保大會精神，嚴密防控環(huán)境風險，持續(xù)強化應急準備，不斷夯實應急能力基礎(chǔ)，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件，加快推進環(huán)境應急管理體系和能力的現(xiàn)代化，為美麗中國建設(shè)提供堅實的環(huán)境安全的保障。

我先介紹這些，謝謝大家！

裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，本月發(fā)布會提問依舊分為主題答問和熱點答問兩個環(huán)節(jié)。其中，主題答問環(huán)節(jié)由李天威主任回答大家關(guān)心的突發(fā)環(huán)境事件應對等問題；熱點答問環(huán)節(jié)由我回答大家關(guān)心的熱點問題。

首先進入主題答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

南方周末記者：近期多個省市發(fā)布公告稱，環(huán)保投訴熱線“12369”將正式停用，“12369”見證了我國生態(tài)環(huán)境改善的歷程，多年來“12369”發(fā)揮了哪些作用，目前生態(tài)環(huán)境部門還有哪些渠道接收群眾生態(tài)環(huán)境舉報？

李天威：感謝你的提問。好東西不需要你刻意去記，自會給人留下深刻印象。2001年開通“12369”環(huán)保舉報熱線，應該說是生態(tài)環(huán)境保護“為民辦事，為民解憂，為民紓困”的里程碑，是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要窗口，是生態(tài)環(huán)境保護部門和廣大人民群眾溝通互助的“連心線”。熱線運行24年來我們始終堅持以人民為中心，充分發(fā)揮“抽查—督辦—預警”的組合監(jiān)管機制，在“辦快、辦實、辦好”上下功夫，切實做到了有報必接、有案必查、事事有結(jié)果、件件有回音。根據(jù)不完全統(tǒng)計，“12369”熱線開通以來，我們累計登記受理投訴舉報670余萬件，應該說是推動解決了一大批群眾身邊的污染問題。例如餐飲油煙、惡臭異味、噪聲等這些困擾群眾的環(huán)境問題。督辦預警3000多件群眾反映強烈、久拖不決的集中重復舉報案件，及時化解了一批社會環(huán)境風險隱患。

同時我們?nèi)ψ龊酶呖贾锌?、“兩會”、重要?jié)假日、重大賽事期間的環(huán)境保障，對舉報件盯辦、快辦，營造良好的環(huán)境氛圍。今年高考期間，我們一共接到176件影響高考的緊急舉報，特別是噪聲、惡臭這些舉報，我們都是實時督辦，屬地生態(tài)環(huán)境部門也是第一時間趕赴現(xiàn)場，妥善解決問題。

此外，我們多年來深挖“12369”熱線數(shù)據(jù)“金礦”，為中央環(huán)境保護督察、執(zhí)法監(jiān)管專項行動，大氣監(jiān)督幫扶等重點工作，累計提供了55萬多條精準問題線索，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的保障。

雖然“12369”已經(jīng)成為歷史，這個熱線現(xiàn)在已經(jīng)全面停用，但是集眾人之智，成眾人之事的傳承還仍在延續(xù)，目前全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺，成為群眾和生態(tài)環(huán)境部門溝通的新的“連心橋”。

大家到生態(tài)環(huán)境部的官網(wǎng)上可以看到我們生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)投訴舉報欄目，還有生態(tài)環(huán)境微信投訴舉報的鏈接，微信投訴舉報還有一個二維碼。2023年微信網(wǎng)絡(luò)的舉報案件已經(jīng)達到了25萬件，今年上半年同比上升了8%，成為生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報的重要渠道。微信網(wǎng)絡(luò)舉報有三個優(yōu)勢：第一，更便捷。群眾可以隨時隨地的舉報，也不用受信函郵寄、工作時間的限制。第二，更精準。群眾在舉報的時候可以將定位、照片、問題線索直接上傳到平臺，內(nèi)容更具體、信息也更具體。第三，更高效。舉報平臺全國通用，對舉報投訴的受理“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復”，都是通過這一個平臺來進行，極大的提高了效率，交辦的效率，辦結(jié)的效率。

下一步，我們將認真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，充分發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報平臺作用，積極回應人民群眾所急、所盼、所想，推動解決群眾身邊“急難愁盼”的問題，切實保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共同推進美麗中國的建設(shè)。謝謝。

紅星新聞記者：我想問一下近年來我國突發(fā)環(huán)境事件有哪些特征，趨勢上有哪些變化？

李天威：謝謝你的提問。

近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件從數(shù)量來看總體呈下降趨勢，但是仍然呈多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢。突發(fā)環(huán)境事件時空分布不確定性非常強，誘因復雜，涉及的污染物種類多，環(huán)境影響大，敏感程度高，防范處置的難度比較大。我想從五個方面來回應一下您的問題。

一，事件的數(shù)量來看。自2013年以來，全國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量由每年大概700余起下降到300起左右，最近兩三年都在每年200起左右，其中重大事件每年兩起左右，較大事件每年十起左右。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢還沒有根本改變，所有的省份都發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，基于化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，中東部地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量相對較多。

二，事件的起因來看。生產(chǎn)安全和交通運輸事故是突發(fā)環(huán)境事件主要的誘因，化工企業(yè)的泄漏、火災爆炸、尾礦庫的泄漏、危險化學品的運輸事故，這些次生的突發(fā)環(huán)境事件的比例占到了80%以上。違法排污等等這類不到10%。同時，自然災害、歷史遺留問題等等也能次生突發(fā)環(huán)境事件。近年來，極端天氣的影響越來越突出，而且通常跟其他的因素耦合疊加，給突發(fā)環(huán)境事件的應對、防范帶來了極大的挑戰(zhàn)。

三，污染類型來看。經(jīng)過近十年的調(diào)度，大概四分之三以上的突發(fā)環(huán)境事件涉及水污染，約一半的突發(fā)環(huán)境事件涉及大氣污染。部分環(huán)境事件造成了水、大氣、土壤多介質(zhì)的污染。突發(fā)環(huán)境事件涉及的污染物種類也是復雜多樣的。有重金屬、苯系物、石油類這些較為常見的物質(zhì)。同時，近年來也出現(xiàn)了像二氯甲烷等一些新污染物，以及甲苯二異氰酸酯等等這些非常少見的化學品。

四，處置的難度來看。流域突發(fā)水污染事件往往污染范圍廣，擴展速度快，污染物一旦進入河道，經(jīng)常面臨地勢險峻、水文條件復雜這些因素的影響，處置起來非常困難，而且容易影響沿線水源地水質(zhì)，環(huán)境和社會影響比較大。有的突發(fā)環(huán)境事件范圍非常廣，2020年黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件造成了340多公里河道污染，有的處置時間很長，2022年貴州盤州洗油泄漏事件應急處置時間長達5個多月。有的環(huán)境影響很大，2022年江西宜春錦江鉈污染事件造成三個水源地四家水廠取供水受到影響。

五，敏感程度來看。突發(fā)環(huán)境事件往往和人民群眾的生活息息相關(guān)，敏感度、社會的關(guān)注度都非常高，一旦事件造成水源地污染或者是有毒有害氣體的泄漏，就可能對周邊群眾的身體健康、生產(chǎn)生活造成嚴重的影響，也會造成較大的社會問題，容不得我們半點疏忽，我就回答到這里。謝謝。

封面新聞：當前我國突發(fā)環(huán)境事件風險情況如何，防范突發(fā)環(huán)境事件的重點和難點在哪些方面？

李天威：感謝你的提問，這個問題跟前一個問題是有關(guān)聯(lián)的。當前我們國家環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性的態(tài)勢總體上沒有根本緩解，突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢。總體來看重點和難點主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境風險長期存在。我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、?；方煌ㄟ\輸結(jié)構(gòu)不夠合理等，這些問題短期內(nèi)難以改變。全國有7000多座尾礦庫，油氣管道總里程超過了16.5萬公里，每天通過道路運輸?shù)奈ｋU物品近300萬噸，全國現(xiàn)有化學物質(zhì)約4.5萬余種，每年還要新增上千種，這些化學物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費、廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，全流程都有可能進入環(huán)境。實際上有什么樣的布局，就會帶來什么樣的風險，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會有多大的環(huán)境安全壓力。這種結(jié)構(gòu)性、布局性的風險長期存在，并處于高位運行，對環(huán)境安全造成巨大的壓力。

第二，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復雜、量大面廣。剛才也說到，突發(fā)環(huán)境事件多是由各類事故、災害次生的，化工企業(yè)火災爆炸等這些生產(chǎn)安全事故，危險化學品交通運輸事故是主要的誘因，合計占比超過80%。同時像極端天氣和地震等這些自然災害也容易次生突發(fā)環(huán)境事件。加上跟污染物排放，歷史遺留問題等這些因素耦合疊加，風險防范和處置難度非常大。

近年來，受氣候變化影響，包括我國在內(nèi)，全球遭受越來越頻繁的極端天氣，極端天氣和生產(chǎn)安全等這些因素耦合疊加，加大次生突發(fā)環(huán)境事件風險。例如2021年大家知道，高溫、干旱和大暴雨的極端天氣在我國多地出現(xiàn)，在甘陜川誘發(fā)了多起重金屬污染事件，在鄭州誘發(fā)了多起突發(fā)環(huán)境事件，電池自燃、電解鋁廠爆炸、垃圾填埋場滲濾液泄漏等等，極端天氣的影響也越來越明顯。

第三，新問題、新挑戰(zhàn)交織顯現(xiàn)。除了石油類、重金屬這些常見的污染物以外，二氯甲烷等新污染物，以及剛才提到的甲苯二異氰酸酯等相對少見的污染物，在近年來突發(fā)環(huán)境應對中屢有出現(xiàn)。應急監(jiān)測和處置都面臨新的考驗。同時，公眾對美好生態(tài)環(huán)境需求不斷提高，信息傳播方式的飛速變化，給突發(fā)環(huán)境事件的處置也帶來了新挑戰(zhàn)，容不得半點疏忽。

應該說突發(fā)環(huán)境事件既有各類突發(fā)事件的共性——突發(fā)性，其發(fā)生的時間地點和發(fā)展態(tài)勢都有不確定性，同時又有環(huán)境屬性這些特殊性，如果說難，我覺得就有三難：

第一難，誘因復雜。突發(fā)環(huán)境事件80%是由其他事故次生，生產(chǎn)安全、交通運輸這些事故次生，而這些事故無處不在，隨時都有可能發(fā)生。

第二難，綜合性強，處置難。很多流域性的水污染事件應急處置往往涉及切斷源頭，還有可能要引流、水利調(diào)度、應急監(jiān)測以及飲用水保障等多個環(huán)節(jié)。大氣污染事件可能還涉及人員疏散等這些問題。特別是重大事故，往往面臨非常大的困難。例如黑龍江伊春尾礦庫泄漏事件，那都是在極端條件下，冰天雪地，零下三十幾度，羽絨服外面還得套著棉大衣，340多公里的河道，幾十個處置環(huán)節(jié)，幾十個處理點都要有人盯守，都要有人值守，都要有人實時關(guān)注，這個處置起來很難，監(jiān)測的力量也很難跟上。

第三難，突發(fā)環(huán)境事件社會關(guān)注度高，應對難。突發(fā)環(huán)境事件跟老百姓的生活密切相關(guān)，不能出任何紕漏，否則就會影響公眾健康，也會影響正常的生產(chǎn)生活，還可能引發(fā)嚴重的社會問題。因此說應對是全方位的，要綜合應對，有的事件看起來很小，但是如果稍有不慎就會變成重大事件。

因此可以說突發(fā)環(huán)境事件應對我們工作有點像足球比賽守門員一樣，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件是生態(tài)安全底線、生命線，基本要求，我們始終秉持“時時處處事事放心不下”的責任感，時刻保持高度警惕，強化事前防范和應急準備，堅決守牢美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線。

主要的措施，大措施是三個方面：

第一，要強化隱患排查。指導各地深入開展突發(fā)環(huán)境事件風險隱患的排查整治，緊盯“一廢一庫一品一重”等重點行業(yè)領(lǐng)域、水源地等環(huán)境敏感點，以及汛期等敏感時段，盡可能將風險消除在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)在看預防為主，我們講難以預測，但是我們可以盡量的準備。

第二，強化環(huán)境應急準備。剛才也談到了突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性，不確定性，所以對于突發(fā)環(huán)境事件來說，我們必須要做到未雨綢繆，而不能臨渴而掘井，渴了才挖井，來不及了，就必須要準備?！坝袀渲稳?，無備治于人”，所以我們按照以空間換時間的總體思路，指導全國各地編制重點河流環(huán)境應急“一河一策一圖”方案，提前找好可以利用的空間設(shè)施，到突發(fā)環(huán)境事件的時候，就直接能派上用場。閘壩可以攔截，水庫可以調(diào)蓄，溝渠可以引流，多年的實踐都證明這是行之有效的措施，這是符合中國特色的應急措施。按照這個思路現(xiàn)在目前我們又在推進化工園區(qū)“一園一策一圖”環(huán)境應急準備措施，全國有600多個經(jīng)過省級人民政府認定的化工園區(qū)，我們現(xiàn)在按照“一級不出廠區(qū)，二級不進內(nèi)河，三級不出園區(qū)”的思路，推進環(huán)境應急三級防控體系建設(shè)，把這些高風險的園區(qū)管起來。

同時，我們定期組織開展分層分級環(huán)境應急培訓，指導各地深化環(huán)境應急演練，配強、配優(yōu)環(huán)境應急隊伍，提升突發(fā)環(huán)境事件的應對能力。

第三，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。2020年我部與水利部聯(lián)合發(fā)文，指導跨省流域上下游建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應對突發(fā)水污染事件。2022年我們與應急管理部簽訂突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動協(xié)議，明確信息共享，處置聯(lián)動等八個方面的合作內(nèi)容，切實做好突發(fā)環(huán)境事件的防范。

在此基礎(chǔ)上，我們指導全國各級生態(tài)部門加強與有關(guān)部門的協(xié)作溝通，建立信息通報、責任共享、會商預警等一系列工作機制，確保自然災害以及生產(chǎn)事故，交通運輸事故等這些事件發(fā)生后能夠第一時間通報信息，共同采取有效措施，妥善應對。

謝謝。

中新社記者：請問我國突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設(shè)有哪些舉措和成效，存在哪些突出問題？謝謝。

李天威：感謝你的提問。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，全國突發(fā)環(huán)境事件應急工作取得顯著成效，突發(fā)環(huán)境事件風險防控持續(xù)加強，應急準備切實強化，應急基礎(chǔ)能力不斷提升，重大敏感突發(fā)環(huán)境事件全部得到妥善處置。但是在多年的環(huán)境應急實踐工作中，也暴露出地方生態(tài)環(huán)境部門應急能力的短板，環(huán)境應急能力亟待提升。

突發(fā)環(huán)境事件具有很強的突發(fā)性、不確定性。發(fā)現(xiàn)得越早，介入得越早，處置得越早，事件造成的不利影響可能就越小?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門是環(huán)境應急的最前哨，應急能力的高低、大小直接關(guān)系到能否在第一時間控制事態(tài)、能否最大限度地減少危害。地方第一時間把環(huán)境應急最基礎(chǔ)的活干好了，后續(xù)的應急處置就主動多了?；鶎硬粡?，我們就永遠放心不下。雖然這些年基層環(huán)境應急能力有了一定程度的提高，但是仍然還有很多問題。

一是基層隊伍不健全。全國不少市縣沒有設(shè)立專職環(huán)境應急機構(gòu)，地方環(huán)境應急人員變動頻繁。我們前一陣子做過一次調(diào)查，大約有38000人參加了調(diào)查。約50%的基層環(huán)境應急人員從事應急工作不到兩年，約66%的人員沒有參加過任何現(xiàn)場的應急處置。

二是應急機制不完善。有的地方?jīng)]有按照要求編制應急預案，環(huán)境應急機制不完善，突發(fā)事件發(fā)生的時候往往手忙腳亂。有的地方應急預案的編制質(zhì)量比較差，缺乏實用性、可操作性?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門還存在應急監(jiān)測機制不順暢、監(jiān)測保障不及時等問題。

三是應急處置能力不足。環(huán)境應急物資準備不充分，一些環(huán)境敏感目標較多的地區(qū)環(huán)境應急物資儲備不足，有的重點水源地上游縣連一般性物資儲備都沒有。同時，部分地區(qū)應急監(jiān)測設(shè)備落后，人員業(yè)務(wù)水平不高，中西部有不少縣里沒有應急監(jiān)測能力，應急監(jiān)測測不了、出數(shù)慢、測不準，是基層事件應對的突出問題。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全的重要論述和重要指示批示精神，著力提升環(huán)境應急能力，力爭在應急保障能力、應急準備能力、應急處置能力等方面上取得明顯成效。

一是切實強化應急保障。去年底，我們印發(fā)了《關(guān)于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設(shè)的指導意見》，第一條就是切實強化應急保障，逐步建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急工作機制，按照重大敏感突發(fā)環(huán)境事件應急省級統(tǒng)籌、市級落實、縣級協(xié)同的工作原則，明確承擔突發(fā)環(huán)境事件應急工作的機構(gòu)及人員，落實工作責任；同時，我們還要強化應急隊伍建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部有三支常備的環(huán)境應急隊伍，此時此刻，已經(jīng)有兩支隊伍在兩個地方應急。我們要求，省級生態(tài)環(huán)境部門至少建立兩支綜合應急隊伍，確保能夠同時應對兩起突發(fā)環(huán)境事件。市級應急隊伍要隨時拉得出、用得上、打得贏；推動省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌組織開展本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作，探索完善駐市監(jiān)測機構(gòu)與市級生態(tài)環(huán)境部門應急監(jiān)測協(xié)同配合機制，形成應急監(jiān)測合力；推動各地積極組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練和業(yè)務(wù)培訓，實現(xiàn)培訓和實戰(zhàn)相結(jié)合、培訓和演練相結(jié)合，全方位提升應急人員的業(yè)務(wù)能力。

二是持續(xù)加強應急準備。聚焦重點流域，編制重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”。目前已經(jīng)編制完成2365條，“十四五”將實現(xiàn)重點河流“一河一策一圖”全覆蓋。聚焦重點化工園區(qū)，開展“一園一策一圖”的試點工作。第一批17個試點園區(qū)，要在試點的基礎(chǔ)上逐步推動建立完善化工園區(qū)突發(fā)水污染事件三級防控體系建設(shè)。聚焦上下游、跨區(qū)域間水污染事件，建立健全應急聯(lián)動機制。目前全國上下游相鄰省間共簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議50份，相鄰市縣間簽訂880余份，已實現(xiàn)省級上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議全覆蓋、跨省流域的市縣間聯(lián)防聯(lián)控機制基本全覆蓋。切實強化應急物資儲備，初步建成國家環(huán)境應急物資信息庫，收錄7600多個環(huán)境應急物資庫和12.6萬余條資源信息，穩(wěn)步推進政府儲備、企業(yè)代儲、第三方服務(wù)支持、企業(yè)生產(chǎn)保障的多層次多元化環(huán)境應急物資儲備體系建設(shè)。

三是著力提升處置水平。組織地方制修訂突發(fā)環(huán)境事件應急工作手冊，明確應急處置工作要求，規(guī)范工作流程。針對重金屬、石油類、苯系物、酚類等突發(fā)水污染事件常見污染物，生態(tài)環(huán)境部組織編制了應急處置技術(shù)工具包，包括3大類通用應急處置技術(shù)、25種典型污染物的處置方式、3類應急處置工程設(shè)施和5種典型場景應急處置要點，幫扶指導地方開展突發(fā)環(huán)境應急處置工作。在實際工作中，特別是重大敏感的突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境部都會第一時間派工作組到現(xiàn)場。環(huán)境應急的主體責任在地方，但是生態(tài)環(huán)境部基于保障環(huán)境安全的要求，也會積極協(xié)助地方、指導地方開展事件的處置工作。

海報新聞記者：有關(guān)部門預測今年汛期我國極端天氣氣候事件偏多，區(qū)域性和階段性的洪澇災害明顯，生態(tài)環(huán)境部對做好汛期突發(fā)環(huán)境事件風險防控以及應對工作有哪些具體的安排和部署？

李天威：感謝你的提問。此時此刻，我們生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)有2個工作組在現(xiàn)場處置突發(fā)環(huán)境事件，都與強降雨有關(guān)。今年入汛以來，部分流域連續(xù)出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)了洪澇和地質(zhì)災害。極端天氣對于突發(fā)環(huán)境事件風險防控工作來說，帶來不小的挑戰(zhàn)和壓力。比如2020年7月，受降雨引發(fā)的地質(zhì)災害影響，貴州省遵義市桐梓縣境內(nèi)的中石化輸油管道發(fā)生泄漏，造成跨貴州、重慶兩?。ㄊ校┑闹卮笸话l(fā)環(huán)境事件。因此，生態(tài)環(huán)境部高度重視汛期環(huán)境安全工作，今年專門印發(fā)《關(guān)于加強2024年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于進一步加強汛期突發(fā)環(huán)境事件風險防控工作的通知》兩個文件，對汛期環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件應對作出安排部署。

一是加強各類環(huán)境風險隱患排查。明確要求各地參考國控斷面歷年汛期水質(zhì)數(shù)據(jù)和集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估情況，確定本行政區(qū)域汛期重點關(guān)注斷面和飲用水水源，識別斷面匯水范圍內(nèi)影響水質(zhì)以及飲水安全的主要污染源，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，加強重點時段、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入排查垃圾、秸稈、污泥、畜禽糞污等城鄉(xiāng)面源污染防治、污水收集處理設(shè)施運行、入河排污口和工業(yè)園區(qū)水污染整治以及“一廢一庫一品”環(huán)境風險防控等方面存在的突出問題，建立問題清單，強化問題整改。

二是做好汛期風險的科學研判。要求各地要發(fā)揮河（湖）長制作用，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息通報、預警會商、聯(lián)合巡查等工作機制。對重點關(guān)注斷面及飲用水水源開展加密監(jiān)測，對汛期污染強度高值斷面和存在風險隱患的飲用水水源及時預警，對水質(zhì)出現(xiàn)異常波動的，迅速采取有效處置措施。堅決依法查處各類借汛期違法違規(guī)排污行為，并向社會公開。要求各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局要強化流域統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)同推動作用，針對汛期污染問題突出的地區(qū)開展督導幫扶，指導推動解決問題。

三是嚴格落實應急值守和信息報送制度?！按蛟绱蛐〈蛄恕笔亲龊猛话l(fā)環(huán)境事件應急處置工作的關(guān)鍵，今年再次強調(diào)要做好汛期值班值守各項工作。近日，生態(tài)環(huán)境部對加強重大敏感突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作進行部署，進一步明確1小時報告、現(xiàn)場直報、并行報告等三項信息報告制度，做到重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報、該報快報和應報盡報。

四是及時妥善科學處置汛期各類突發(fā)環(huán)境事件。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，要迅速啟動應急響應，第一時間上報，第一時間趕赴現(xiàn)場開展應急處置。目前，生態(tài)環(huán)境部常備三支環(huán)境應急隊伍，以部應急辦為主體，中國環(huán)境監(jiān)測總站、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應急研究所、中國環(huán)境科學研究院以及各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、區(qū)域督察局等單位共同參與，對重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，趕赴現(xiàn)場指導應急處置。

五是要求各方切實承擔起責任。重點是企業(yè)單位落實主體責任，針對極端天氣等可能出現(xiàn)的不利因素，完善隱患排查工作制度，建立臺賬并及時整改。政府部門落實監(jiān)管責任，制定風險防控工作方案，組織專家開展幫扶，提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險識別和防控能力。也請社會各界積極舉報隱患線索，共同維護汛期生態(tài)環(huán)境安全。

總臺央視記者：習近平總書記提出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。請問生態(tài)環(huán)境部圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力開展了哪些工作？下一步有哪些安排？

裴曉菲：謝謝您的提問。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，有助于推動污染物和碳排放大幅下降，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近期，生態(tài)環(huán)境部正著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力的“1+N”政策體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

“1”是指研究制定以高水平保護推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策文件，提出更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力培育綠色生產(chǎn)力的思路和政策舉措。

“N”是指制定相關(guān)領(lǐng)域的細化舉措。我們即將出臺《加快推動排放標準制修訂工作方案（2024—2027）》《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實施方案》4份文件。其中，《加快推動排放標準制修訂工作方案（2024—2027）》，計劃今明兩年，分別修訂18項和23項國家污染物排放標準。比如大家比較關(guān)注的石油煉制、石油化學、合成樹脂三項工業(yè)污染物排放標準的修改單近期已經(jīng)發(fā)布，水泥工業(yè)大氣污染物排放標準、煉焦化學工業(yè)污染物排放標準、建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準，以及生活垃圾填埋場污染控制標準等都在修訂之中?？傮w考慮是用4年時間，實現(xiàn)重點排放標準全面更新，助力美麗中國建設(shè)?！兑?guī)范廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》的具體行動，對完善政策標準，強化環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范廢棄設(shè)備及消費品回收利用處理工作作出部署，今年下半年，將在全國范圍內(nèi)集中開展違法拆解廢棄設(shè)備及消費品污染環(huán)境專項整治，嚴厲打擊非法拆解污染環(huán)境行為?！渡鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》針對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的方案制定、實施應用、調(diào)整更新、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評估、監(jiān)督管理等6個重點環(huán)節(jié)，提出具體管理要求，全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理。《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實〈關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見〉實施方案》進一步明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控責任分工，全面推動《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》落地應用。

下一步，我們還將研究制定京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市大氣污染防治強化措施，出臺生態(tài)環(huán)境部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，聯(lián)合相關(guān)部門制定綠色金融支持美麗中國建設(shè)的政策文件，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出積極貢獻。

澎湃新聞記者：剛剛您簡要介紹了《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》的有關(guān)情況，請問它與此前印發(fā)的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》是什么關(guān)系？文件規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？下一步還有哪些具體舉措？

裴曉菲：謝謝您的提問。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎(chǔ)性作用。今年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，為嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設(shè)活動提供了行動指南。近期生態(tài)環(huán)境部將制定出臺的《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，主要是完善制度全鏈條管理，回應地方落實《意見》中的核心關(guān)切，重點細化實施應用、調(diào)整更新和數(shù)字化建設(shè)等方面要求。

在實施應用方面，從政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理三個領(lǐng)域，細化了應用主體、應用方向和應用路徑，明確了政策制定、規(guī)劃編制要銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、園區(qū)招商引資要落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；強化生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的政策協(xié)同，支撐美麗中國先行區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)安全、執(zhí)法監(jiān)管等重點工作。

在調(diào)整更新方面，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的更新情形、要求和程序，特別是對更新程序進行分類規(guī)范，對于依法依規(guī)開展的更新工作可不再論證，對于涉優(yōu)先保護單元更新的，除依法依規(guī)情形外需由省級生態(tài)環(huán)境主管部門科學論證。同時，按照國務(wù)院“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，明確了備案審查要求，重點關(guān)注材料完整性、內(nèi)容規(guī)范性、技術(shù)合理性，細化了備案處理情形。

在數(shù)字化建設(shè)方面，明確國家與省兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺定位，細化成果查詢、統(tǒng)計分析、線索篩查、接口服務(wù)、成果備案、跟蹤評估等功能模塊的開發(fā)要求，鼓勵開發(fā)信息平臺的網(wǎng)頁端、移動端，依法依規(guī)向公眾提供查詢服務(wù)。同時，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任制，著力推動平臺智能化水平提升。

下一步，我部將加強對地方的培訓指導幫扶，推進《規(guī)定》落實，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、劃邊框”的作用，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學指導各類開發(fā)保護建設(shè)活動。

感謝李天威主任，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再見！