內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 市場監(jiān)督管理局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理暫行辦法》，其中提出市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的基本條件和技術(shù)能力是否持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，管理體系運(yùn)行有效性及違法違規(guī)檢驗(yàn)檢測行為等實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織開展資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測及運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，配合、協(xié)助市場監(jiān)督管理部門對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為進(jìn)行檢查、調(diào)查和處理，對(duì)監(jiān)測過程、監(jiān)測方法等重要環(huán)節(jié)開展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。

內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理暫行辦法

一、總則

第一條【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)行為，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)市場健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（修正案）》（總局第163號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)辦法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條【定義】本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)），系指提供生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測或污染源在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)社會(huì)化服務(wù)，并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。

第三條【適用范圍】本辦法適用于在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)的監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。國家或自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條【工作原則】監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理立足自治區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的需要，以落實(shí)責(zé)任體系、規(guī)范監(jiān)測行為、強(qiáng)化過程監(jiān)管為核心，堅(jiān)持依法依規(guī)、全程監(jiān)管、從嚴(yán)懲戒、信息公開、社會(huì)監(jiān)督為原則。

二、監(jiān)督管理

第五條【職責(zé)分工】全區(qū)各級(jí)市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)對(duì)監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的基本條件和技術(shù)能力是否持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，管理體系運(yùn)行有效性及違法違規(guī)檢驗(yàn)檢測行為等實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織開展資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測及運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，配合、協(xié)助市場監(jiān)督管理部門對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為進(jìn)行檢查、調(diào)查和處理，對(duì)監(jiān)測過程、監(jiān)測方法等重要環(huán)節(jié)開展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。

第六條【工作機(jī)制】自治區(qū)各級(jí)市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、配合和銜接，共享生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定名單和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)管信息。

第七條【資質(zhì)要求】在自治區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)須具備以下條件：

（一）具有機(jī)構(gòu)有效登記、注冊文件，其登記、注冊文件中的經(jīng)營范圍應(yīng)包含檢驗(yàn)、檢測、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測運(yùn)行維護(hù)或相關(guān)表述，不得有影響其檢驗(yàn)檢測或運(yùn)行維護(hù)活動(dòng)公正性的經(jīng)營項(xiàng)目；

（二）具備在自治區(qū)開展相應(yīng)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測、運(yùn)維業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)、工作場所、專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備等；

（三）生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)通過市場監(jiān)督管理部門資質(zhì)認(rèn)定，并且認(rèn)證證書在有效期內(nèi)。

第八條【管理方式】自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局建立內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱監(jiān)管平臺(tái)），對(duì)在自治區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理。

第九條【登記內(nèi)容】在自治區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)需主動(dòng)進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)相關(guān)信息，將機(jī)構(gòu)名稱、地址、法人及法人性質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員、服務(wù)類別、技術(shù)能力范圍等信息在監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行填報(bào)登記，并對(duì)提交信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。填報(bào)信息包括：

（一）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的社會(huì)組織、法人登記證書；

（二）法定代表人及最高管理者、授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人身份證明；

（三）資質(zhì)認(rèn)定（CMA）或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可（CNAS）證書及其附表；

（四）從事生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測及在線監(jiān)測運(yùn)行維護(hù)服務(wù)所需要的人員名單、儀器設(shè)備、設(shè)施清單；

（五）對(duì)在用工作場所擁有產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的證明材料(實(shí)驗(yàn)場所房產(chǎn)證、購買合同、租賃協(xié)議等有效證明材料);

（六）市場監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為需要提交的其它材料。

第十條【審核流程】盟市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市場監(jiān)督管理局對(duì)監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)填報(bào)登記信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，并上報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄》。

第十一條【信息變更】監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、法人性質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員（法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人）、資質(zhì)范圍等事項(xiàng)發(fā)生變更，需在30日內(nèi)變更監(jiān)管平臺(tái)信息。

第十二條【監(jiān)管要求】在自治區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)需滿足以下基本要求：

（一）應(yīng)建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，確保其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)、可追溯，機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建立的質(zhì)量管理體系應(yīng)覆蓋方案制定、點(diǎn)位布設(shè)、樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品運(yùn)輸和保存、樣品流轉(zhuǎn)、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、記錄、評(píng)價(jià)和綜合分析、報(bào)告編制、檔案管理等全場所、全過程；運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)建立的質(zhì)量管理體系應(yīng)覆蓋管理制度和質(zhì)控制度建立、監(jiān)測和故障處置方案制定、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和試劑配制、配件配備、運(yùn)維記錄、檔案管理、廢液廢氣處置等全過程；

（三）應(yīng)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的監(jiān)測設(shè)備，鼓勵(lì)使用具有定時(shí)定位及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳功能的現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備；

（四）生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測及監(jiān)測運(yùn)行維護(hù)人員承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作前應(yīng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)并能力確認(rèn)后上崗；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告真實(shí)性終身負(fù)責(zé)；

（五）監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)須確保樣品時(shí)效、保存、管理、運(yùn)輸符合相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，具備留樣條件的樣品須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求留樣保存；

（六）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)采取有效回避措施，不得同時(shí)接受監(jiān)管部門和被監(jiān)管對(duì)象的委托；

（七）配合各級(jí)市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的詢問和調(diào)查如實(shí)提供相關(guān)材料和信息。

（八）按市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)要求報(bào)送上年度的工作總結(jié)和監(jiān)測服務(wù)情況；

（九）業(yè)務(wù)所形成的原始記錄(采樣記錄、樣品流轉(zhuǎn)記錄、分析記錄、報(bào)告審核記錄)、監(jiān)測報(bào)告等資料歸檔，留存期限不得少于6年，相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。留存檔案應(yīng)與上傳至監(jiān)管平臺(tái)的電子檔案保持一致；

（十）法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他要求。

三、監(jiān)督檢查

第十三條【檢查要求】全區(qū)各級(jí)市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃開展監(jiān)督檢查。對(duì)上級(jí)交辦、信訪舉報(bào)及日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時(shí)開展監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門工作人員在監(jiān)督、調(diào)查過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)涉密規(guī)定和紀(jì)律要求。

第十四條【檢查方式】全區(qū)各級(jí)市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門可采取系統(tǒng)抽查、現(xiàn)場檢查、盲樣考核、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)、復(fù)核報(bào)告記錄等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)開展事中事后監(jiān)管。在監(jiān)督檢查過程中，可依法采取下列方式：

（一）進(jìn)入監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）向監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)、委托方等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料。

第十五條【調(diào)查處理】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。

第十六條【信用管理】縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并將機(jī)構(gòu)受到的行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺(tái)。

有下列行為之一的將列入市場監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信黑名單：

(一)未開展監(jiān)測活動(dòng)出具監(jiān)測報(bào)告，篡改、偽造、編造原始記錄或監(jiān)測報(bào)告中的監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測時(shí)間、簽名等信息的；

(二)擅自改變采樣或監(jiān)測點(diǎn)位、改變采樣或監(jiān)測時(shí)間、改變或更換監(jiān)測樣品(包括故意或默許他人更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì))、干擾采樣口(點(diǎn))或周圍局部環(huán)境等影響樣品代表性的；

(三)故意漏檢監(jiān)測項(xiàng)目或者無正當(dāng)理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測方法、改變監(jiān)測條件、不正常運(yùn)行或破壞監(jiān)測設(shè)備及輔助設(shè)施、擅自改動(dòng)儀器參數(shù)、不按規(guī)范處理數(shù)據(jù)、擅自修改數(shù)據(jù)等影響監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性的，故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

(四)違反規(guī)定要求，多次監(jiān)測從中挑選數(shù)據(jù)并有選擇性評(píng)價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具監(jiān)測報(bào)告或發(fā)布結(jié)果，以至評(píng)價(jià)結(jié)論失真的；通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

(五)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和譜圖替代的，監(jiān)測報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的，監(jiān)測報(bào)告的副本與正本不一致的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定以及監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的其他弄虛作假行為。

第十七條【社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，可通過信函、內(nèi)蒙古自治區(qū)“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)平臺(tái)、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和“12315”市場監(jiān)督管理舉報(bào)平臺(tái)等渠道舉報(bào)、投訴。

四、附則

第十八條【解釋權(quán)】本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條【實(shí)行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。