冷水江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）發(fā)布

湖南省冷水江市人民政府印發(fā)《冷水江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》，以統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

冷水江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（2024年修訂）

1.總則

1.1 編制目的

為進一步完善冷水江市重污染天氣應(yīng)對機制，落實《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃（2023-2025年）》《婁底市大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃（2024-2025年）》《冷水江市生態(tài)環(huán)境保護委員會關(guān)于成立冷水江市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)指揮部的通知》要求，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》《婁底市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《婁底市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》《冷水江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023修訂）》《冷水江市生態(tài)環(huán)境保護委員會關(guān)于成立冷水江市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)指揮部的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于冷水江市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。國家出臺相應(yīng)標(biāo)準嚴于本文件的，執(zhí)行國家標(biāo)準。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案是冷水江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是市專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)冷水江市重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

其下級預(yù)案包括市直相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案、應(yīng)急減排清單以及企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案（以下簡稱“一廠一策”實施方案）等。

本預(yù)案與“減排清單”和“實施方案”共同組成冷水江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，強化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。

（2）科學(xué)預(yù)警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強分析研判，實行定期會商，科學(xué)預(yù)警。積極實施差異化管控措施，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，根據(jù)不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。完善全市統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急組織體系，明確市直各有關(guān)部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及直屬機構(gòu)職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（4）部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，及時準確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護意識、參與意識，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

冷水江市生態(tài)環(huán)境保護委員會（以下簡稱市生環(huán)委）下設(shè)冷水江市重污染天氣應(yīng)急臨時指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作。

指揮長：市人民政府副市長。

副指揮長：市政府辦副主任、生態(tài)環(huán)境分局主要負責(zé)人。

成員單位：市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）、市公安局、生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市城管局、市科工局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市氣象局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局、市文旅廣體局、市教育局、市住保中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、婁底銻都投資發(fā)展有限公司、國網(wǎng)湖南省電力有限公司冷水江市供電分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司冷水江市分公司、中國移動通信集團湖南有限公司婁底市冷水江市分公司、中國電信股份有限公司冷水江分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位。根據(jù)應(yīng)對工作需要，必要時增加有關(guān)市直單位和部門為市指揮部成員。

市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（以下簡稱市生環(huán)委辦）承擔(dān)重污染天氣應(yīng)急日常工作，負責(zé)貫徹執(zhí)行市生環(huán)委和市指揮部的工作部署：協(xié)調(diào)推進重污染天氣防范及應(yīng)對工作；組織重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急會商、應(yīng)對研判；負責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布與解除；指導(dǎo)各成員單位開展重污染天氣應(yīng)對工作；組織修訂冷水江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行總結(jié)評估及信息上報；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成市指揮部交辦的其他工作。

2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)的職責(zé)

市指揮部指揮長由市人民政府副市長兼任，副指揮長由市政府辦副主任、生態(tài)環(huán)境分局主要負責(zé)人兼任。市指揮部成員由有關(guān)單位分管負責(zé)人組成，各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)履行重污染天氣應(yīng)對有關(guān)責(zé)任。根據(jù)重污染天氣應(yīng)對工作需要，可增加有關(guān)單位主要負責(zé)人為市指揮部成員，開展相關(guān)的應(yīng)對工作。

2.2.1市指揮部辦公室

貫徹落實市指揮部有關(guān)重污染天氣防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的決策部署；承擔(dān)市指揮部的應(yīng)急值守工作；根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施；根據(jù)市指揮部授權(quán)，發(fā)布冷水江市重污染天氣預(yù)警信息；配合相關(guān)部門做好重污染天氣應(yīng)急新聞發(fā)布工作；根據(jù)市指揮部指示，組織市直相關(guān)部門對冷水江街道、布溪街道、沙塘灣街道、錫礦山街道及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重污染天氣應(yīng)對工作進行督查和考核；承辦冷水江街道、布溪街道、沙塘灣街道、錫礦山街道及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重污染天氣應(yīng)對工作中需要市指揮部組織協(xié)調(diào)、支援的具體事項；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練；組織開展應(yīng)對重污染天氣的宣傳教育與培訓(xùn)；負責(zé)聯(lián)系冷水江市重污染天氣應(yīng)急專家組；負責(zé)建立冷水江市重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)；完成市指揮部交辦的其他工作。

2.2.2市指揮部應(yīng)急工作組

（1）預(yù)警監(jiān)測組

負責(zé)本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預(yù)測，會同專家組及時研判事態(tài)發(fā)展趨勢；負責(zé)制定重污染天氣預(yù)警、預(yù)報信息，確定預(yù)警等級。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、市氣象局）

（2）污染控制組

工業(yè)源控制組負責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場揚塵污染防治設(shè)施；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別提出限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實施。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局，成員單位：市科工局）

移動源控制組負責(zé)組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監(jiān)管；監(jiān)督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設(shè)施，監(jiān)督抽檢油品質(zhì)量。（責(zé)任單位：市交通運輸局，成員單位：生態(tài)環(huán)境分局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）

施工源控制組負責(zé)組織督促建筑施工、公路施工、市政工程、房屋拆除、水利工程、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)等室外施工作業(yè)的計劃措施并監(jiān)督執(zhí)行。（責(zé)任單位：市住建局，成員單位：市交通運輸局、市城管局、市水利局、生態(tài)環(huán)境分局）

市容環(huán)境控制組負責(zé)督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監(jiān)管及禁行管制；建筑垃圾（工程渣土）運輸監(jiān)管；組織對道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉等）、露天燒烤、燃放煙花爆竹等執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：市城管局（建成區(qū)范圍），成員單位：市公安局）

農(nóng)業(yè)源控制組負責(zé)督促指導(dǎo)冷水江街道、布溪街道、沙塘灣街道、錫礦山街道以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴禁農(nóng)作物秸稈（樹葉、雜草）露天焚燒，落實秸稈禁燒主體責(zé)任，實施網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)耕地范圍內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，開展秸稈禁燒常態(tài)化巡查。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（3）健康防護組

負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護等工作；組織和指導(dǎo)本市各級各類教育機構(gòu)尤其是中小學(xué)及幼兒園實施健康防護工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健局，成員單位：市教育局）

（4）宣傳報道組

負責(zé)組織社會信息發(fā)布和重污染天氣新聞報道，組織協(xié)調(diào)媒體和記者；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。（責(zé)任單位：市委宣傳部，成員單位：生態(tài)環(huán)境分局、市衛(wèi)健局、市氣象局）

（5）專家組

負責(zé)參與預(yù)測分析和應(yīng)急處置，提出意見建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市指揮部辦公室）

2.2.3市指揮部成員單位

各成員單位重污染天氣職責(zé)分工詳見附則10.3。

3.應(yīng)急準備

3.1 修訂應(yīng)急減排清單

生態(tài)環(huán)境分局按照重污染天氣減排要求，定期修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。每年9月底前完成年度應(yīng)急減排清單修訂工作，持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級，修訂后的應(yīng)急減排清單報市生環(huán)委、婁底市生態(tài)環(huán)境局備案，并向社會公開。

3.2 夯實應(yīng)急減排措施

《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》（2024年1月1日起施行）第二條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市人民政府和未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)每年依據(jù)國家標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范組織開展大氣污染成因分析；其他縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)重污染天氣防治需要及時組織開展大氣污染成因分析”。應(yīng)根據(jù)上年度大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)情況，及時組織開展大氣污染成因分析，并在大氣污染成因分析的成果基礎(chǔ)上，以市為單位核算減排基數(shù)，主要包括基礎(chǔ)排放量和應(yīng)急減排基數(shù)，通過實施協(xié)同減排，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)期間強制性減排措施污染物應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上。根據(jù)全市污染物排放構(gòu)成適當(dāng)調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。在制定減排措施時，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。

3.3 企業(yè)制定“一廠一策”實施方案

生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)會同相關(guān)部門督促納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案和“公示牌”。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等；公示牌應(yīng)安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡單，重污染天氣預(yù)警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

4. 監(jiān)測與預(yù)警

4.1 監(jiān)測與預(yù)報

生態(tài)環(huán)境分局會同市氣象局聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報，整合環(huán)境空氣和氣象監(jiān)測資源，完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)資源共享。嚴格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》（GB3095）及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測預(yù)報工作。

4.2 預(yù)警

4.2.1預(yù)警發(fā)布與解除

根據(jù)實際情況，綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，做好24小時、48小時預(yù)報和未來3天或7天空氣質(zhì)量變化趨勢預(yù)報，預(yù)測污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時間、強度等，自行確定發(fā)布與解除預(yù)警的時間、程序、條件及方式。必要時可進行專家會商論證。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

4.2.2預(yù)警分級

依據(jù)重污染天氣的預(yù)警分級指標(biāo)，針對重度污染和嚴重污染，分為Ⅲ級預(yù)警、II級預(yù)警和I級預(yù)警，預(yù)警顏色對應(yīng)為黃色、橙色和紅色。

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上；

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上；

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預(yù)防為主的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達到黃色預(yù)警條件時，應(yīng)加強公眾健康防護信息提示，可以結(jié)合實際情況，參照應(yīng)急減排清單采取臨時管控措施。

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當(dāng)監(jiān)測AQI>150，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。

4.3 預(yù)警會商

生態(tài)環(huán)境分局會同市氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商工作。預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，及時向市生環(huán)委辦提出預(yù)警建議。區(qū)域聯(lián)動預(yù)警響應(yīng)期間應(yīng)增加會商頻次，必要時請市指揮部指揮長、副指揮長和有關(guān)成員單位負責(zé)人、專家組參與會商。

4.4 預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)原則上應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警。

預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息由生態(tài)環(huán)境分局會同市氣象局通過湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向大氣污染防治相關(guān)責(zé)任人發(fā)送，同時通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布，必要時按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信。

Ⅲ級（黃色）預(yù)警、II級（橙色）預(yù)警由副指揮長發(fā)布；I級（紅色）預(yù)警由指揮長發(fā)布。

4.5 信息報告

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或市級預(yù)警發(fā)布后由市生環(huán)委辦通過電子公文、傳真、郵件等方式向市指揮部各成員單位發(fā)布預(yù)警信息。

4.6 預(yù)警變更

在預(yù)警有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境分局會同市氣象局加強研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提升或降低預(yù)警級別的，向市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)報告并提出預(yù)警變更的建議。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早升級管控措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別。

預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4.7 預(yù)警解除

預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，生態(tài)環(huán)境分局會同市氣象局提出解除預(yù)警建議，報市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)批準后發(fā)布。

預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

5. 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行三級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或市級預(yù)警發(fā)布后，市指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，迅速啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，落實應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。

當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

5.2 指揮與協(xié)調(diào)

接到重污染天氣報警時，立即報告市指揮部，根據(jù)市指揮部指令通知啟動應(yīng)急程序。明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急行動、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

5.3 應(yīng)急監(jiān)測

按市指揮部要求，生態(tài)環(huán)境、氣象等部門組成的應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)職責(zé)開展監(jiān)測。

5.4 響應(yīng)措施

市指揮部根據(jù)監(jiān)測信息確定首要污染物，針對不同類型首要污染物的特征，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，主要包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

市指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，按要求進行Ⅲ級（黃色）響應(yīng)、II級（橙色）響應(yīng)，在保障城市正常運行的前提下，采取更加嚴格的強制性污染減排措施實施I級（紅色）響應(yīng)，并明確啟動響應(yīng)的時間、范圍、通知方式、監(jiān)督內(nèi)容等。

5.4.1 Ⅲ級響應(yīng)措施

（1）強制性減排措施

按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，實施對應(yīng)預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，由相關(guān)成員單位督導(dǎo)落實以下措施：

①工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司預(yù)警期間限制每座轉(zhuǎn)爐（電爐）日出鋼數(shù)，帶動整體降低生產(chǎn)負荷，對燒結(jié)機、球團設(shè)備停限產(chǎn)降低生產(chǎn)負荷，石灰窯停產(chǎn)等方式對長流程鋼鐵行業(yè)進行減排管控。華新水泥（冷水江）有限公司實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，重污染天氣預(yù)警期間在確保安全的前提下停產(chǎn)；重點行業(yè)、重點企業(yè)（耐火材料行業(yè)、冷水江金富源堿業(yè)有限公司、大唐華銀電力股份有限公司金竹山火力發(fā)電分公司、錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司、冷水江天寶實業(yè)有限公司等）以及其他行業(yè)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，精準實施黃色預(yù)警級別工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

②揚塵源減排措施。執(zhí)行重污染天氣揚塵源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?，礦山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水等保潔頻次，其中建成區(qū)重點區(qū)域路段每日“4沖2洗”，其余區(qū)域路段每日“2沖2洗”。

③移動源減排措施。預(yù)警期間車輛管控措施執(zhí)行重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。移動源除明確停駛方案外，還應(yīng)嚴格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標(biāo)情況，加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

④其他減排措施。加大農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒管控力度，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度和頻次，禁止露天燒烤，按照市人民政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。

（2）建議性減排措施

當(dāng)發(fā)生輕度污染AQI值不滿足重污染天氣預(yù)警級別時，可參考建議性減排措施。

①倡導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度；減少電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等辦公設(shè)備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

④倡導(dǎo)未納入應(yīng)急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進一步減少污染物排放。

（3）健康防護措施

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。

②提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③建議中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內(nèi)活動。

④醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

⑤組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護知識，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。

5.4.2 II級響應(yīng)措施

在落實Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）市生環(huán)委辦督促指導(dǎo)重污染天氣區(qū)域、預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)部門落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）生態(tài)環(huán)境分局會同市氣象局增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警會商頻次，必要時請專家組參加，做好監(jiān)測預(yù)警工作。

（3）市生環(huán)委辦根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補充完善應(yīng)對措施。

（4）強制性污染減排措施

①納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求，實施橙色預(yù)警下的減排措施，積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。

②機動車和非道路移動機械按移動源應(yīng)急減排清單要求，實施橙色預(yù)警下的減排措施，城市建成區(qū)采取國四及以下排放標(biāo)準柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施；物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過20輛）的單位應(yīng)禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

③施工工地按揚塵源應(yīng)急減排清單要求，實施橙色預(yù)警下的減排措施。

（5）建議性污染減排措施

①市交通運輸局加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

②在科學(xué)研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（6）健康防護措施

①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

②中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

③加強醫(yī)院呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

5.4.3 I級響應(yīng)措施

在落實Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）強制性污染減排措施

①納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求，實施紅色預(yù)警下的減排措施。

②機動車和非道路移動機械按照移動源應(yīng)急減排清單要求，實施紅色預(yù)警下的減排措施，經(jīng)市指揮部同意，可采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的機動車管控措施。

③施工工地按照揚塵源應(yīng)急減排清單要求，實施紅色預(yù)警下的減排措施。

（2）建議性污染減排措施

①建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

②倡導(dǎo)過境的柴油貨車繞行，避開城市建成區(qū)行駛。

（3）健康防護措施

①中小學(xué)、幼兒園臨時停課。

②停止舉辦戶外大型活動。

③一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。

④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應(yīng)指標(biāo)等。

5.5 響應(yīng)級別調(diào)整或終止

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性。當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

5.6 信息公開

按照事件級別，I級、II級、Ⅲ級重污染天氣應(yīng)急事件信息均由市指揮部統(tǒng)一發(fā)布。信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確、公開透明的原則，正確引導(dǎo)社會輿論。同時市人民政府及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公開有關(guān)信息，信息公開內(nèi)容包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

6. 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

加強與新化縣、漣源市等周邊縣市區(qū)的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

市生環(huán)委辦密切與新化縣、漣源市等周邊縣市區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商，提升重污染天氣管控水平；收到婁底市生環(huán)委或區(qū)域預(yù)報中心的區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息后，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

市內(nèi)重點區(qū)域?qū)^(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動要求納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照區(qū)域預(yù)警提示信息，結(jié)合本預(yù)案，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，按要求升級或解除預(yù)警，并將重污染天氣應(yīng)對信息報市生環(huán)委辦并逐級上報。

重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

7. 總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后需對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進行總結(jié)、評估。預(yù)警解除后1個工作日內(nèi)，需將重污染天氣應(yīng)對工作調(diào)度表上報至婁底市指揮部辦公室；預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)，需將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報告以書面形式上報至婁底市指揮部辦公室，總結(jié)評估報告應(yīng)包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題、污染物應(yīng)急減排比例等，并針對存在的突出問題提出改進措施。監(jiān)測達到預(yù)警啟動條件而未啟動預(yù)警的也應(yīng)于5個工作日內(nèi)報送書面報告。

8. 應(yīng)急保障

8.1 人力資源保障

加強重污染天氣應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、專家、醫(yī)護等應(yīng)急隊伍建設(shè)，市指揮部各成員單位應(yīng)明確專門人員負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。生態(tài)環(huán)境分局、市氣象局要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對工作的需要。

8.2 資金保障

市財政局要統(tǒng)籌安排專項資金，為做好重污染天氣防范和應(yīng)對工作提供財力保障。

8.3 監(jiān)測與預(yù)警能力保障

生態(tài)環(huán)境分局、市氣象局要加強合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

8.4 通信與信息保障

市指揮部成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應(yīng)急主要負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

8.5 宣傳保障

市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）要指導(dǎo)全市開展宣傳教育工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，加強對新聞輿論的監(jiān)督和宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體及時準確地發(fā)布相關(guān)信息，積極宣傳應(yīng)急工作中的先進典型。普及相關(guān)科普知識，動員社會力量積極科學(xué)地應(yīng)對重污染天氣局面。

8.6 責(zé)任與獎懲

市生環(huán)委辦負責(zé)對有關(guān)成員單位專項實施方案的制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施組織落實情況等進行監(jiān)督。

市生環(huán)委辦對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，導(dǎo)致影響我市重污染天氣相關(guān)目標(biāo)完成的部門及個人，依法依紀追究相應(yīng)責(zé)任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應(yīng)急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，追究法律責(zé)任?？冃Х旨墳榉亲畹偷燃壍墓I(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的，進行降級處理。

9. 預(yù)案管理

9.1 預(yù)案宣傳

各級各部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案的宣傳。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。

9.2 預(yù)案培訓(xùn)與演練

建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。市生環(huán)委辦和各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式開展培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位。相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)圍繞各自所需落實的應(yīng)急措施開展技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)要定期組織重污染天氣應(yīng)對演練，及時總結(jié)評估，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

9.3 預(yù)案管理

市生環(huán)委辦負責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)國家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂，報市人民政府同意后印發(fā)實施。生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)于每年9月底前牽頭完成應(yīng)急減排清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。

市人民政府應(yīng)高度重視重點行業(yè)績效分級、差異化管控工作，出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提高促進行業(yè)治理水平整體提升；對于需申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，根據(jù)績效等級，應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求納入排污許可證重點時段管理，并加強執(zhí)法監(jiān)督。

冷水江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

市直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求，制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，根據(jù)本預(yù)案修訂情況適時進行修訂。

9.4 預(yù)案實施

本預(yù)案由市指揮部辦公室負責(zé)牽頭組織實施，自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。