安徽省大氣污染防治績(jī)效管理工作指南（試行）

為落實(shí)好空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃的要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，規(guī)范和加強(qiáng)大氣污染防治績(jī)效管理工作，安徽省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《安徽省大氣污染防治績(jī)效管理工作指南（試行）》，詳情如下：

安徽省大氣污染防治績(jī)效管理工作指南

（試行）

為持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省大氣污染防治績(jī)效（以下稱“績(jī)效”）管理工作，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2021年修訂版）〉的函》及其補(bǔ)充說明、安徽省生態(tài)環(huán)境廳等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)的通知》等文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指南。

一、工作目標(biāo)

持續(xù)提高我省工業(yè)企業(yè)績(jī)效管理水平，建立完善省、市級(jí)績(jī)效分級(jí)評(píng)審機(jī)制，優(yōu)化評(píng)審工作方法，提高績(jī)效等級(jí)核定效率和準(zhǔn)確度，助力“到2025年，全省績(jī)效先進(jìn)企業(yè)數(shù)量占比力爭(zhēng)達(dá)到20%”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、適用范圍

本指南適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)績(jī)效管理相關(guān)工作，包括納入績(jī)效管理企業(yè)確定、績(jī)效分級(jí)評(píng)審、績(jī)效等級(jí)認(rèn)定和公示、納入績(jī)效管理企業(yè)日常監(jiān)管、績(jī)效等級(jí)變更等。

本指南涉及的重點(diǎn)行業(yè)包括：1.長(zhǎng)流程聯(lián)合鋼鐵 ；2.短流程鋼鐵；3.鐵合金；4.焦化；5.石灰窯；6.鑄造；7.氧化鋁；8.電解鋁；9.炭素；10.銅冶煉；11.鉛、鋅冶煉；12.鉬冶煉；13.再生銅、鋁、鉛、鋅；14.有色金屬壓延；15.水泥；16.磚瓦窯；17.陶瓷；18.耐火材料；19.玻璃；20.巖礦棉；21.玻璃鋼（纖維增強(qiáng)塑料制品）；22.防水建筑材料制造；23.煉油與石油化工；24.炭黑制造；25.煤制氮肥；26.制藥；27.農(nóng)藥制造；28.涂料制造；29.油墨制造；30.纖維素醚；31.包裝印刷；32.人造板制造；33.塑料人造革與合成革制造；34.橡膠制品制造；35.制鞋；36.家具制造；37.汽車整車制造；38.工程機(jī)械整機(jī)制造；39.工業(yè)涂裝。對(duì)應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼見附件1。

三、職責(zé)分工

大氣環(huán)境（應(yīng)對(duì)氣候變化）處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省績(jī)效管理工作，牽頭開展省級(jí)績(jī)效管理政策措施的制定和宣貫，組織開展績(jī)效分級(jí)省級(jí)評(píng)審，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)全省納入績(jī)效管理企業(yè)的績(jī)效等級(jí)信息進(jìn)行公示。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處、省環(huán)境工程評(píng)估中心配合做好納入績(jī)效管理企業(yè)名單核定工作。配合推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目按照績(jī)效A級(jí)或引領(lǐng)性等級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。

宣傳教育處、省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心配合開展績(jī)效管理政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫，重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)A行動(dòng)和重污染天氣差異化減排宣傳引導(dǎo)。

第一、第二、第三、第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)將各地落實(shí)績(jī)效管理政策要求情況、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)落實(shí)相應(yīng)等級(jí)差異化指標(biāo)情況和重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和警示片拍攝。

省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局配合開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校核，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)發(fā)平臺(tái)污染物濃度報(bào)警值，配合開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查。

省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及各駐市監(jiān)測(cè)中心配合做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查工作。

省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院配合開展省級(jí)績(jī)效管理政策措施制定，協(xié)助開展績(jī)效分級(jí)省級(jí)評(píng)審并提供技術(shù)支持。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及所轄分局負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入績(jī)效管理，借助排污許可管理系統(tǒng)并參照附件1進(jìn)行梳理，確保重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)納盡納。指導(dǎo)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急減排措施清單，指導(dǎo)有意向參評(píng)更高績(jī)效等級(jí)的企業(yè)編制績(jī)效分級(jí)評(píng)審申報(bào)材料，組織開展績(jī)效分級(jí)市級(jí)評(píng)審，對(duì)C級(jí)、D級(jí)、非引領(lǐng)性企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)參評(píng)績(jī)效先進(jìn)等級(jí)（A級(jí)、B級(jí)、引領(lǐng)性企業(yè)）的企業(yè)出具市級(jí)評(píng)審意見，并配合開展績(jī)效分級(jí)省級(jí)評(píng)審。根據(jù)企業(yè)績(jī)效等級(jí)更新重污染天氣應(yīng)急減排措施清單，做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管和重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)監(jiān)管。

四、納入績(jī)效管理企業(yè)的確定

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及所轄分局應(yīng)根據(jù)附件1中重點(diǎn)行業(yè)對(duì)應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼，從排污許可管理系統(tǒng)中篩得相應(yīng)企業(yè)，建立績(jī)效管理企業(yè)清單。績(jī)效管理企業(yè)清單原則上保持動(dòng)態(tài)更新，各地應(yīng)通過梳理排污許可管理系統(tǒng)、與市場(chǎng)監(jiān)管部門核對(duì)企業(yè)信息等方式，在每年8月底前至少更新一次企業(yè)清單；通過日常檢查、企業(yè)咨詢等方式發(fā)現(xiàn)的未納入清單的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以及新通過竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)納入績(jī)效管理企業(yè)清單。有意向參與績(jī)效分級(jí)的非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，可通過向所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局提交績(jī)效分級(jí)評(píng)審申報(bào)材料的方式，納入績(jī)效管理。

五、績(jī)效分級(jí)評(píng)審

有意向參評(píng)更高績(jī)效等級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照本指南附件編制績(jī)效分級(jí)評(píng)審申報(bào)材料，經(jīng)市級(jí)初審，報(bào)省級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^后，即可獲評(píng)更高績(jī)效等級(jí)。有意向參與績(jī)效分級(jí)的非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，參考相近重點(diǎn)行業(yè)差異化指標(biāo)編制績(jī)效分級(jí)評(píng)審申報(bào)材料，報(bào)市級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^即可獲評(píng)績(jī)效等級(jí)。

（一）績(jī)效分級(jí)市級(jí)評(píng)審

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)納入績(jī)效管理企業(yè)開展績(jī)效分級(jí)市級(jí)評(píng)審。在收到企業(yè)遞交的申報(bào)材料后，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)材料完整性進(jìn)行審查，并組織行業(yè)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法相關(guān)專業(yè)人員對(duì)照企業(yè)所屬行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化指標(biāo)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，出具市級(jí)評(píng)審意見。對(duì)達(dá)到績(jī)效先進(jìn)水平的企業(yè)，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在市級(jí)評(píng)審意見中注明推薦參評(píng)的具體等級(jí)，并連同補(bǔ)充完善的企業(yè)申報(bào)材料轉(zhuǎn)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）績(jī)效分級(jí)省級(jí)評(píng)審

收到設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)報(bào)的企業(yè)申報(bào)材料后，省生態(tài)環(huán)境廳組織開展省級(jí)評(píng)審。省級(jí)評(píng)審采用材料評(píng)審會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式開展，由省生態(tài)環(huán)境廳組織生產(chǎn)工藝、污染治理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等方面的專家對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，對(duì)參評(píng)績(jī)效A級(jí)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)參評(píng)績(jī)效B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)可酌情開展現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)同一家企業(yè)，開展材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查的專家不得少于2人。評(píng)審會(huì)可由省生態(tài)環(huán)境廳組織開展，也可委托廳屬事業(yè)單位組織開展；對(duì)規(guī)模較大、生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜的參評(píng)企業(yè)，可采用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式開展評(píng)審。省級(jí)評(píng)審專家可由省生態(tài)環(huán)境廳及所屬事業(yè)單位派遣，也可函請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部及所屬事業(yè)單位、省有關(guān)部門、其他省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，或從生態(tài)環(huán)境部績(jī)效分級(jí)專家?guī)熘羞x取。

六、績(jī)效等級(jí)的確認(rèn)和公示

績(jī)效評(píng)級(jí)遵循“短板原則”，參評(píng)企業(yè)需滿足所申請(qǐng)等級(jí)所有差異化指標(biāo)，方能評(píng)定相應(yīng)等級(jí)。A級(jí)、B級(jí)、引領(lǐng)性企業(yè)由省生態(tài)環(huán)境廳予以確認(rèn)；C級(jí)、D級(jí)、非引領(lǐng)性企業(yè)由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局予以確認(rèn)；參與省級(jí)評(píng)審但未通過的企業(yè)，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局按照省級(jí)評(píng)審專家意見定級(jí)；有意向參與績(jī)效分級(jí)的非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局予以認(rèn)定等級(jí)；新納入績(jī)效管理的企業(yè)，在完成評(píng)級(jí)認(rèn)定前默認(rèn)按照該行業(yè)最低績(jī)效等級(jí)進(jìn)行管理。

經(jīng)省級(jí)評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，各項(xiàng)差異化指標(biāo)全部滿足A級(jí)績(jī)效水平的企業(yè)，由省生態(tài)環(huán)境廳按照A級(jí)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。鋼鐵、水泥熟料生產(chǎn)、獨(dú)立焦化企業(yè)需完成所屬行業(yè)超低排放改造并通過評(píng)估監(jiān)測(cè)，方可被認(rèn)定為A級(jí)企業(yè)。

非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，可由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)企業(yè)排放水平、對(duì)周邊人群健康影響程度和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響程度等，評(píng)定為“地方A級(jí)、地方B級(jí)、地方C級(jí)、地方引領(lǐng)性”企業(yè)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局于每季度末梳理本轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效等級(jí)信息，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳匯總。省生態(tài)環(huán)境廳通過門戶網(wǎng)站公布全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效等級(jí)信息。

七、績(jī)效分級(jí)企業(yè)日常監(jiān)管

省生態(tài)環(huán)境廳將已評(píng)級(jí)企業(yè)落實(shí)績(jī)效差異化指標(biāo)情況納入“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查和大氣污染防治監(jiān)督幫扶，同時(shí)暢通信訪舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。對(duì)差異化指標(biāo)中提出更嚴(yán)格污染物排放濃度限值的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)將差異化指標(biāo)明確的污染物排放濃度限值作為固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的報(bào)警閾值。省生態(tài)環(huán)境廳每年抽取部分績(jī)效先進(jìn)等級(jí)企業(yè)，針對(duì)其落實(shí)績(jī)效差異化指標(biāo)情況開展現(xiàn)場(chǎng)核查，各市在日常監(jiān)管中，可對(duì)績(jī)效先進(jìn)企業(yè)酌情減少檢查頻次。

八、績(jī)效等級(jí)的變更

在檢查、核查中發(fā)現(xiàn)納入績(jī)效管理企業(yè)未落實(shí)相應(yīng)等級(jí)差異化指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)。對(duì)納入績(jī)效管理企業(yè)因存在超標(biāo)、超總量排污，通過逃避監(jiān)管方式排污，不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，被立案查處的，應(yīng)當(dāng)降為該行業(yè)最低績(jī)效等級(jí)，并自行政處罰決定書下達(dá)之日起一年內(nèi)不得申請(qǐng)參評(píng)更高績(jī)效等級(jí)。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局收集本轄區(qū)應(yīng)被降級(jí)的企業(yè)名單、應(yīng)降至等級(jí)、支撐材料，于每月10日前報(bào)省廳進(jìn)行確認(rèn)。

九、嚴(yán)肅紀(jì)律問責(zé)

各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要秉持公平、公開、公正的原則，做好績(jī)效管理各項(xiàng)工作。參與績(jī)效分級(jí)的生態(tài)環(huán)境部門工作人員、技術(shù)單位和專家團(tuán)隊(duì)，要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和黨風(fēng)廉政要求，簽訂《廉潔守紀(jì)承諾書》，出現(xiàn)違反《技術(shù)指南》實(shí)施細(xì)則中第二十條、第二十一條相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。