江蘇省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，結(jié)合實(shí)際，江蘇省住建廳發(fā)布《江蘇省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案》。其中提到，按照《城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440-2022）等要求，更新改造存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國(guó)家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)等問題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測(cè)及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等。協(xié)同推進(jìn)污水處理減污降碳增效，建設(shè)一批能源資源高效循環(huán)利用的城鎮(zhèn)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。2027年底前，實(shí)施設(shè)備更新的污水處理廠300座、泵站700座。

按照國(guó)家和省設(shè)備節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面摸排高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn))設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備等，結(jié)合垃圾焚燒廠超低排放改造、填埋場(chǎng)規(guī)范封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系優(yōu)化提升、環(huán)衛(wèi)車輛綠色化更新等工作，合理排定更新改造實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新，鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源車輛裝備以及智能化、無(wú)人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。2027年底前，完成60條以上既有生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)線超低排放改造、400座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、可回收物分揀中心、滲濾液處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備提升改造。

具體內(nèi)容如下：

江蘇省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，更好擴(kuò)投資、促消費(fèi)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線安全工程、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對(duì)技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）老舊住宅電梯更新

按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB/T 7588)和《在用電梯安全評(píng)估規(guī)范》(GB/T 42615)等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)投入使用時(shí)間長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅電梯開展安全評(píng)估，對(duì)老舊住宅電梯進(jìn)行修理、改造或更新，更新后須滿足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。2027年前，累計(jì)更新老舊住宅電梯（含整機(jī)和零部件更新）4.5萬(wàn)臺(tái)。

（二）既有住宅加裝電梯

結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，充分考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，積極推動(dòng)有條件的樓棟加裝電梯，引導(dǎo)居民達(dá)成共識(shí)，共同商定電梯加裝實(shí)施方案，工程施工不能對(duì)原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強(qiáng)新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗(yàn)收，落實(shí)好使用管理、安全維護(hù)等責(zé)任主體。鼓勵(lì)采取平層入戶方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行。

（三）供水設(shè)施設(shè)備更新改造

推動(dòng)實(shí)施自來(lái)水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備更新改造，重點(diǎn)改造存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國(guó)家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問題的自來(lái)水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備。2027年底前，更新改造100座自來(lái)水廠及3000個(gè)居民小區(qū)二次供水設(shè)施設(shè)備。

（四）污水處理設(shè)施設(shè)備更新

按照《城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440-2022）等要求，更新改造存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國(guó)家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)等問題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測(cè)及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等。協(xié)同推進(jìn)污水處理減污降碳增效，建設(shè)一批能源資源高效循環(huán)利用的城鎮(zhèn)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。2027年底前，實(shí)施設(shè)備更新的污水處理廠300座、泵站700座。

（五）燃?xì)?、供排水管道老化更新改?/p>

按照《2022-2025年江蘇省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞣桨浮泛腿細(xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”專項(xiàng)治理工作要求，對(duì)燃?xì)鈴S站、市政管道、庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、進(jìn)戶表前管道，以及管道沿線附屬設(shè)施在內(nèi)的城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施設(shè)備更新改造，改造治理內(nèi)容包括但不限于管道及附屬設(shè)施老化、腐蝕，以及管道違章占?jí)骸踩g距不足、穿越密閉空間等18類“帶病運(yùn)行”問題。對(duì)老舊和運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市政和庭院供水、排水管道實(shí)施更新改造。2025年底前，改造城鎮(zhèn)燃?xì)馐姓艿?40公里、供水管道3470公里、排水管道1800公里。

（六）液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)

結(jié)合燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，按照《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB 55009）、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51142）等要求，更新改造檢驗(yàn)不合格、超出使用壽命、主要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的設(shè)備，包括儲(chǔ)罐、裝卸臂、壓縮機(jī)、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設(shè)備等；更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842）要求的鋼瓶。鼓勵(lì)在更新改造 基礎(chǔ)上實(shí)施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化、智能化運(yùn)營(yíng)水平。根據(jù)瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，完成高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)站設(shè)施拆、改建工作。2027年底前，實(shí)施設(shè)施設(shè)備更新的液化石油氣充裝站100座，智能化提升建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)。

（七）推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)

全面推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，圍繞燃?xì)狻⒐┧?、排水、道路、橋梁、第三方?工、地下管線交互等7個(gè)場(chǎng)景，結(jié)合各地個(gè)性化場(chǎng)景，建設(shè)省市縣三級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)，有序推動(dòng)地下管網(wǎng)、道路、橋梁、隧道、地下綜合管廊、燈桿、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)，配套搭建監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線工程運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警上報(bào)。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，可結(jié)合城市更新、 老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ魍酵七M(jìn)。

（八）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新

按照國(guó)家和省設(shè)備節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面摸排高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn))設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備等，結(jié)合垃圾焚燒廠超低排放改造、填埋場(chǎng)規(guī)范封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系優(yōu)化提升、環(huán)衛(wèi)車輛綠色化更新等工作，合理排定更新改造實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新，鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源車輛裝備以及智能化、無(wú)人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。2027年底前，完成60條以上既有生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)線超低排放改造、400座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、可回收物分揀中心、滲濾液處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備提升改造。

（九）建筑施工設(shè)備更新

按照《施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》(JGJ160)等要求，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備(車輛)。鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。

（十）既有建筑節(jié)能改造

按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》(GB 55015)等要求和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦2010年前建成的公共建筑開展摸底調(diào)查，分批次建立建筑節(jié)能領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)對(duì)使用年限長(zhǎng)、能效低、節(jié)能潛力大的建筑能源設(shè)備系統(tǒng)、外墻保溫系統(tǒng)、外門窗系統(tǒng)、照明設(shè)備等進(jìn)行更新改造。

（十一）推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新

以擴(kuò)大存量房裝修改造為切入點(diǎn)，推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新，促進(jìn)智能家居消費(fèi)，持續(xù)釋放家居消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)支持居民開展舊房出新、廚衛(wèi)、適老化等局部改造。推進(jìn)工廠化生產(chǎn)裝配式安裝的相關(guān)部品部件（快裝墻地板、整體廚衛(wèi)、整體櫥柜等)在家庭裝修改造中的應(yīng)用。鼓勵(lì)開展家裝促銷活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)家裝產(chǎn)品的集中展示。推行《江蘇省住宅裝飾裝修工程施工合同示范文本》。

三、配套政策

（一）加強(qiáng)資金保障

加強(qiáng)綜合資金保障，根據(jù)需求情況不斷拓寬融資渠道，建立多元化的資金投入保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等國(guó)家資金支持符合條件的設(shè)備更新、以舊換新項(xiàng)目。統(tǒng)籌用好省市相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施“城新貸”貼息政策，對(duì)建筑和市政領(lǐng)域設(shè)備更新中長(zhǎng)期貸款給予財(cái)政貼息支持，發(fā)揮財(cái)政資金牽引和撬動(dòng)作用。鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)范圍。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)地拓寬融資渠道。落實(shí)好節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅抵免稅收優(yōu)惠政策。支持住宅專項(xiàng)維修資金用于老舊住宅電梯更新改造，支持提取住房公積金加裝電梯。

（二）優(yōu)化金融支持

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新的貼息支持。綜合運(yùn)用再貸款等金融工具和政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。

（三）健全費(fèi)價(jià)機(jī)制

建立健全供水、污水與垃圾處理等價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價(jià)格。

（四）提升實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

圍繞減污降碳協(xié)同增效工作要求，開展城鎮(zhèn)供水廠節(jié)能降耗、城鎮(zhèn)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠建設(shè)等方面技術(shù)指導(dǎo)文件研究編制。推進(jìn)江蘇省《生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市居民小區(qū)生活垃圾分類房建設(shè)指南》《生活垃圾焚燒設(shè)施大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)指南的制定工作。推廣應(yīng)用既有多層住宅加裝電梯通用圖則。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，加快行業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、升級(jí)換代、提質(zhì)增效，提升建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備整體水平，進(jìn)一步釋放投資和消費(fèi)潛力。各城市人民政府要高度重視，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，分行業(yè)制定實(shí)施細(xì)則、配套政策和任務(wù)清單，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）加大宣傳解讀

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分運(yùn)用多種渠道、形式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高政策知曉度。要做好政策解讀和答疑，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建議使用年限、超期使用安全隱患等標(biāo)準(zhǔn)和信息開展宣介。

（三）加快督促落實(shí)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭開展摸底評(píng)估，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)和安全隱患，細(xì)化任務(wù)分工。全面梳理各類更新改造項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，分年度明確任務(wù)清單。要做好信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。要組織開展年度進(jìn)展跟蹤和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。本方案根據(jù)國(guó)家和省級(jí)層面政策規(guī)定調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。