縣域垃圾焚燒項(xiàng)目建好的“曬太陽(yáng)”，未建好的“爛尾”預(yù)警！亂象如何糾正？

曾經(jīng)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮的“曬太陽(yáng)工程”，如今在縣域垃圾焚燒行業(yè)也出現(xiàn)了。

近日，“環(huán)保圈”走訪多個(gè)縣域垃圾焚燒項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)備無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，部分縣域垃圾焚燒項(xiàng)目建成即“趴窩”，個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)爛尾。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，此類項(xiàng)目可能占到總數(shù)的一半以上。

究其原因，一是由于小型焚燒設(shè)備技術(shù)難度較高，從業(yè)者魚(yú)龍混雜，專業(yè)水平層次不齊；二是因?yàn)闃I(yè)主缺乏鑒別能力，被設(shè)備廠家“忽悠”?？傮w來(lái)看，該行業(yè)仍處于起步階段。

事實(shí)上，縣域垃圾焚燒領(lǐng)域還是有品質(zhì)好，能夠穩(wěn)定運(yùn)行，并且在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目。但業(yè)主需要擦亮雙眼，選擇有業(yè)績(jī)、有成功案例的廠家進(jìn)行合作，而不是“決策只看一張PPT”。

1.項(xiàng)目建成近3年未運(yùn)行成為“曬太陽(yáng)工程”

從陜西某縣城出發(fā)，向南開(kāi)車(chē)3公里左右，就會(huì)到達(dá)一個(gè)生活垃圾處理場(chǎng)。填埋場(chǎng)旁邊是一個(gè)小院，門(mén)口掛著“X縣生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目”的牌子。

從大門(mén)進(jìn)去，里面是一座白色外墻的建筑，上面寫(xiě)著“滲濾液處理車(chē)間”幾個(gè)字。事實(shí)上，這個(gè)滲濾液車(chē)間是生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目的配套設(shè)施，用來(lái)處理垃圾焚燒前發(fā)酵產(chǎn)生的滲濾液。

▼X縣生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目的滲濾液處理車(chē)間。攝影：環(huán)保圈

白色建筑內(nèi)，擺著幾塊展板，上面介紹了這個(gè)項(xiàng)目的概況——占地面積5500m2，處理規(guī)模80t/d，配置1臺(tái)處理量為80t/d的機(jī)械爐排焚燒爐，以及1臺(tái)5.6t/h的余熱鍋爐。

通過(guò)這些信息可以得知，這個(gè)“生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目”其實(shí)就是一個(gè)縣域垃圾焚燒項(xiàng)目，主設(shè)備是一臺(tái)80t/d的機(jī)械爐排焚燒爐。

展板上的信息顯示，該項(xiàng)目完工距離現(xiàn)在已經(jīng)快3年了。但“環(huán)保圈”在現(xiàn)場(chǎng)看到，那臺(tái)80t/d的機(jī)械爐排焚燒爐如今并未運(yùn)行，整個(gè)廠區(qū)靜悄悄的，聽(tīng)不到任何機(jī)器運(yùn)行的聲音。

經(jīng)了解，2021年項(xiàng)目建成后，曾經(jīng)試運(yùn)行過(guò)，但發(fā)現(xiàn)“水路跟不上”（爐排爐需用冷卻水進(jìn)行散熱）。同時(shí)，由于80噸/日的爐子較小，遇到一些磚頭瓦塊等容易把進(jìn)料口卡死，所以他們又在前端建了一個(gè)垃圾分揀站，提前將大件垃圾揀出去。工作人員表示，等這些配套的輸水管道、垃圾分揀站建好之后，項(xiàng)目就可以正式運(yùn)行了。

當(dāng)然，從業(yè)主方、設(shè)備方的角度看，他們還是想繼續(xù)做下去的。項(xiàng)目雖然未運(yùn)行，但廠子里仍保持著7-8名工人在崗，那些卡殼的問(wèn)題也正在解決之中。

而在距離這個(gè)縣100多公里遠(yuǎn)的另外一個(gè)縣，那里的垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)爛尾了。“環(huán)保圈”在現(xiàn)場(chǎng)看到，深灰色的廠房雖然已經(jīng)建完，但里面的設(shè)備仍未安裝完成，出渣車(chē)間也是空蕩蕩的。整個(gè)項(xiàng)目看不到一個(gè)工人，連看大門(mén)的保安也沒(méi)有，“設(shè)備拉走了都沒(méi)人管”。

按照計(jì)劃，這里本應(yīng)該建設(shè)1條日處理能力50t/d的裂解氣化作業(yè)線?，F(xiàn)場(chǎng)展板還顯示，項(xiàng)目后來(lái)又追加建設(shè)了一個(gè)9t/d的餐廚垃圾處理廠，投資1150萬(wàn)元，鋼結(jié)構(gòu)框架都已經(jīng)搭好了。

▼鋼結(jié)構(gòu)框架已經(jīng)搭好，但整個(gè)項(xiàng)目看不到一個(gè)工人。攝影：環(huán)保圈

據(jù)說(shuō)，項(xiàng)目爛尾的原因，一般要么是資金不到位，要么是手續(xù)辦不下來(lái)。而這個(gè)項(xiàng)目大概率是因?yàn)槭掷m(xù)原因停工的，因?yàn)槿绻琴Y金問(wèn)題，就不會(huì)追加后來(lái)的餐廚垃圾處理廠了。

當(dāng)然，手續(xù)問(wèn)題的原因也很復(fù)雜，可能是工藝路線不對(duì)，或者是設(shè)備技術(shù)不行，導(dǎo)致可研、環(huán)評(píng)等難以通過(guò)。

2.“越窮的地方越浪費(fèi)”還會(huì)占用珍貴的項(xiàng)目指標(biāo)

其實(shí)，類似以上兩個(gè)縣域垃圾焚燒項(xiàng)目“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象，在其他地方也有，并且還不少。

以四川某縣為例，前些年曾經(jīng)投資7000多萬(wàn)元興建過(guò)一個(gè)垃圾焚燒廠。但由于工藝問(wèn)題，一直沒(méi)能運(yùn)行起來(lái)。廠房后方的填埋場(chǎng)已經(jīng)堆滿了白花花的垃圾，臭味引來(lái)一群又一群的烏鴉，現(xiàn)場(chǎng)不堪入目。

▼四川某縣垃圾焚燒廠“趴窩”，導(dǎo)致垃圾積壓。受訪者提供

再比如內(nèi)蒙古某旗生活垃圾及餐廚垃圾處理工程項(xiàng)目采用高溫?zé)峤夤に嚱ㄔ诠I(yè)園區(qū)，計(jì)劃處理全旗生活垃圾100d/t，餐廚垃圾10t/d。2020年4月舉行開(kāi)工儀式，2021年1月投產(chǎn)，實(shí)際焚燒生活垃圾不足30t/d，沒(méi)有煙氣在線檢測(cè)系統(tǒng)。

▼內(nèi)蒙古某旗垃圾焚燒廠內(nèi)，焚燒設(shè)備沉寂在垃圾堆里。受訪者供圖

據(jù)了解，縣域垃圾焚燒項(xiàng)目主要適用于西部，因?yàn)闁|部地區(qū)人口稠密，早已上馬了大型垃圾焚燒項(xiàng)目。而西部地區(qū)地廣人稀，垃圾產(chǎn)生量少，運(yùn)距遠(yuǎn)，所以更適合小規(guī)模的焚燒設(shè)備。

但是，西部地區(qū)本來(lái)財(cái)政承擔(dān)能力就比較差，垃圾焚燒項(xiàng)目又動(dòng)輒幾千萬(wàn)元，一旦出現(xiàn)“曬太陽(yáng)工程”，就會(huì)產(chǎn)生非常大的投資浪費(fèi)，導(dǎo)致“越窮的地方越浪費(fèi)”。

同時(shí)，這些“曬太陽(yáng)工程”還會(huì)占用珍貴的項(xiàng)目指標(biāo)。因?yàn)槔K端處置項(xiàng)目具有“唯一性”，項(xiàng)目都要立項(xiàng)進(jìn)入發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)。如果項(xiàng)目“趴窩”，后續(xù)再想申請(qǐng)一個(gè)新的就不是那么簡(jiǎn)單了。

新的申請(qǐng)不了，老的要想技改也很難。因?yàn)槔贌O(shè)備是垃圾處理廠的核心設(shè)備，整個(gè)廠區(qū)的結(jié)構(gòu)、布置、高度、承重等都與其息息相關(guān)。一旦焚燒設(shè)備發(fā)生改變，其他設(shè)計(jì)就都要跟著變，絕大部分就成了“一堆廢鐵”。

除了垃圾焚燒項(xiàng)目“曬太陽(yáng)”之外，還有一個(gè)潛在的問(wèn)題目前尚未暴露，就是“余熱鍋爐一刀切”。

在當(dāng)前雙碳政策和廢棄物資源循環(huán)利用的大背景下，很多業(yè)主都希望垃圾焚燒項(xiàng)目能夠配套余熱鍋爐，進(jìn)行余熱利用。但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題不能太理想化，要根據(jù)實(shí)際情況決定。

這是因?yàn)椋酂徨仩t屬于特種裝備，運(yùn)維人員工資相比其他工種更高，多出一套余熱鍋爐，不光建設(shè)投資會(huì)增加，人員工資也翻了一倍不止。而這些投入后期能否通過(guò)余熱利用收回，目前還有太多的未知數(shù)。

比如，利用余熱發(fā)電，現(xiàn)在電網(wǎng)并不配合這種小型垃圾焚燒發(fā)電的概念；利用余熱供熱，大多數(shù)縣城已經(jīng)有一套成熟的供熱體系，小型垃圾焚燒廠這點(diǎn)蒸汽對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是個(gè)零頭；供給工業(yè)企業(yè)，能否找到下游用戶，怎么把蒸汽輸送出去，也有很大的不確定性。

總之，余熱利用要積極，同時(shí)也需謹(jǐn)慎，不能極端化、一刀切地去做事情。要先算清楚經(jīng)濟(jì)賬。應(yīng)該讓業(yè)主清楚地了解其中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，然后綜合判斷選擇。

▼相比余熱鍋爐，換熱器成本低很多，也是一種不錯(cuò)的余熱利用方式。攝影：環(huán)保圈

綜上所述，不管項(xiàng)目“曬太陽(yáng)”也好，還是余熱鍋爐“一刀切”也好，都說(shuō)明當(dāng)前縣域垃圾焚燒領(lǐng)域存在一些亂象，亟需進(jìn)行糾正。

而現(xiàn)在這個(gè)階段，又恰好是縣域垃圾焚燒“大干快上”的時(shí)候，如果不對(duì)這些問(wèn)題引起重視，再過(guò)幾年，等到大批項(xiàng)目上馬并出現(xiàn)問(wèn)題后，再想補(bǔ)救就來(lái)不及了。

3.行業(yè)魚(yú)龍混雜 業(yè)主“被忽悠”

縣域垃圾焚燒為何會(huì)出現(xiàn)這些亂象？與幾方面因素有關(guān)。

第一個(gè)原因，就是業(yè)主考察不到位，被外行“忽悠”了。

相比于東部地區(qū)，西部更加注重“關(guān)系”，考察業(yè)績(jī)項(xiàng)目走馬觀花。導(dǎo)致很多時(shí)候，業(yè)主不能完全客觀地去評(píng)判工藝和設(shè)備的優(yōu)劣，而是會(huì)受到很多“場(chǎng)外因素”的干擾。

其實(shí)，業(yè)主也不希望找一家能力差的企業(yè)，他們也想把項(xiàng)目做好，只是受制于各方面因素。而一旦選擇了某家企業(yè)，后面業(yè)主就被企業(yè)“綁架”，有苦難言。

第二個(gè)原因，是當(dāng)下縣域小型焚燒設(shè)備魚(yú)龍混雜，行業(yè)水平層次不齊。

事實(shí)上，大型焚燒項(xiàng)目也講究“關(guān)系”，甚至拼得更厲害，但為什么他們沒(méi)有那么多爛尾項(xiàng)目和“曬太陽(yáng)工程”？其實(shí)還是因?yàn)榇笮头贌O(shè)備比較成熟，經(jīng)歷多，無(wú)論是誰(shuí)來(lái)做，都不至于太差。其次，大型焚燒項(xiàng)目基本上都是BOT模式，對(duì)于工藝設(shè)備的選擇，他們更上心謹(jǐn)慎，而且決策者本來(lái)就是專業(yè)內(nèi)人士。

但是，縣域小型焚燒設(shè)備目前還處于起步階段，有很多“外行”跨界進(jìn)來(lái)，有的來(lái)自于機(jī)械制造行業(yè)，有的來(lái)自工程建設(shè)領(lǐng)域。他們?cè)诶贌O(shè)備方面基礎(chǔ)研究欠缺，經(jīng)驗(yàn)少，總覺(jué)得燒垃圾是一件很簡(jiǎn)單的事。其實(shí)隨著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，對(duì)垃圾焚燒行業(yè)管控越來(lái)越嚴(yán)格，垃圾焚燒尤其是縣域小型垃圾焚燒已經(jīng)是一件很有難度的事。

創(chuàng)新是當(dāng)下非常具有正能量的事，選擇了這個(gè)行業(yè)，也不會(huì)有人故意不把項(xiàng)目干好。但是這個(gè)行業(yè)恰恰不支持理論想象和實(shí)驗(yàn)室就可以出成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，先PPT拿項(xiàng)目，遇到問(wèn)題解決問(wèn)題。既然是PPT上，理想化的內(nèi)容就會(huì)越來(lái)越多，也都是業(yè)主想聽(tīng)的內(nèi)容。

第三個(gè)原因，縣域小型焚燒設(shè)備本身就有很高的難度。

當(dāng)前，還有一些原本制造大型焚燒爐的企業(yè)開(kāi)始試水小型焚燒設(shè)備。但其實(shí)大型焚燒爐與小型焚燒爐還是有很大區(qū)別，不是大爐子做得好，小爐子就一定能夠做好。

究其原因，國(guó)內(nèi)大爐子很少有基礎(chǔ)研發(fā)的，而且大爐子容量比較大，相對(duì)“容錯(cuò)率”也會(huì)比較高。而小爐子本身體積就小，容錯(cuò)率低，焚燒過(guò)程稍微出現(xiàn)一點(diǎn)狀況，就會(huì)影響煙氣達(dá)標(biāo)。

其實(shí)從當(dāng)下的情況看，大型焚燒設(shè)備廠家也未必愿意涉足小焚燒領(lǐng)域。因?yàn)橥瑯幼鲆粋€(gè)項(xiàng)目，不管大小，哪個(gè)環(huán)節(jié)也不能少。而且小焚燒的每個(gè)項(xiàng)目實(shí)際需求都不太一樣，跟大項(xiàng)目比還需要在每個(gè)項(xiàng)目的工藝設(shè)計(jì)上下很大功夫。大型焚燒項(xiàng)目體量大，投資多，利潤(rùn)也豐厚。而小型焚燒項(xiàng)目利潤(rùn)空間小，項(xiàng)目建設(shè)整體不可控等因素也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。

總之，縣域垃圾焚燒目前仍處于起步階段，項(xiàng)目從設(shè)備選型、工藝計(jì)算、技術(shù)驗(yàn)證、各環(huán)節(jié)硬件性能調(diào)整到真正形成經(jīng)驗(yàn)，都需要一定時(shí)間的積累，導(dǎo)致很多項(xiàng)目變成了“小白鼠項(xiàng)目”。

4.選擇有成功案例的企業(yè) 不要“決策只看一張PPT”

說(shuō)了這么多，如果現(xiàn)在一個(gè)西部地區(qū)的縣想要上馬垃圾焚燒項(xiàng)目，究竟應(yīng)該如何選擇？

首先，選擇設(shè)備最好要有成功的案例可供參考分析，而不是“決策只看一張PPT”。在條件允許的情況下，最好能到現(xiàn)場(chǎng)考察一下，眼見(jiàn)為實(shí)。

建議業(yè)主去現(xiàn)場(chǎng)考察的時(shí)候，除了看看運(yùn)行設(shè)備，還要了解案例的實(shí)際運(yùn)行歷史數(shù)據(jù)臺(tái)賬，包括在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況，通過(guò)案例項(xiàng)目的當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)、環(huán)保部門(mén)也可以了解到很多實(shí)際情況。

其次，余熱利用還需要縣政府統(tǒng)籌來(lái)規(guī)劃，縣上有哪些用熱單位，是采用園區(qū)式還是輸送式，這些都不是一家企業(yè)能夠主導(dǎo)的。

在決策方面，陜西漢中的留壩縣從2020年7月開(kāi)始考察，到2020年12月正式?jīng)Q定，他們花了近半年時(shí)間來(lái)考察、比對(duì)，國(guó)內(nèi)縣域小型垃圾焚燒項(xiàng)目幾乎都看遍了。

初步確定采用意向公司產(chǎn)品后，他們還偷偷跑去案例項(xiàng)目“暗訪”，跟著項(xiàng)目周邊垃圾壓縮站的垃圾車(chē)，看看這些垃圾是不是真的運(yùn)到焚燒廠里被燒掉了。從垃圾收集到壓縮站，再到垃圾焚燒廠，他們一路跟蹤，連車(chē)輛上的垃圾傾倒都拍了照片，最終才確定這個(gè)垃圾焚燒廠確實(shí)真的是在運(yùn)行。

最終，項(xiàng)目建成后，雖然只有30噸/天的體量，但卻能持續(xù)穩(wěn)定地達(dá)標(biāo)運(yùn)行，污染物排放檢測(cè)也能與監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，極大地解決了讓縣政府頭疼的垃圾填埋“沒(méi)地填”問(wèn)題。

總之，縣域垃圾焚燒如今已是大勢(shì)所趨。垃圾填埋已經(jīng)走進(jìn)“死胡同”了，對(duì)于廣大西部地區(qū)來(lái)講，縣域小型焚燒設(shè)施已是解決垃圾問(wèn)題的迫切需求。

但是，鑒于小型焚燒設(shè)備目前魚(yú)龍混雜，業(yè)主必須擦亮雙眼，真正地拿成功案例說(shuō)話，才能避免出現(xiàn)“曬太陽(yáng)工程”，規(guī)避相關(guān)的決策風(fēng)險(xiǎn)。

希望未來(lái)，西部地區(qū)各縣都能找到適合自己的小型垃圾焚燒設(shè)備，成功解決垃圾處理難題，共同建設(shè)好美麗中國(guó)。