《貴州省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實施方案（征求意見稿）》公開征求意見！

6月14日，《貴州省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實施方案（征求意見稿）》公開征求意見，征求意見稿要求水泥行業(yè)：2024年底前，力爭全省累計15%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2025年底前，力爭全省累計30%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2026年底前，力爭全省累計45%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，貴州美錦華宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力爭全省累計65%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2028年底前，力爭全省累計85%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。焦化行業(yè)：2025年底前，力爭貴州盤江電投天能焦化有限公司、貴州能源水城煤電化一體化有限公司完成改造；2026年底前，力爭貴州美錦華宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力爭貴州省宏盛煤焦化有限公司、首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貞豐縣久盛能源有限責(zé)任公司完成改造。

貴州省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（國發(fā)〔2023〕24號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見〉〈關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見〉的通知》（環(huán)大氣〔2024〕5號）和《貴州省深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（黔環(huán)氣〔2022〕8號）等文件要求，高質(zhì)量推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

推動實施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）以及焦化企業(yè)（含半焦生產(chǎn)）超低排放改造。

水泥行業(yè)：2024年底前，力爭全省累計15%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2025年底前，力爭全省累計30%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2026年底前，力爭全省累計45%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，貴州美錦華宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力爭全省累計65%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2028年底前，力爭全省累計85%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

焦化行業(yè)：2025年底前，力爭貴州盤江電投天能焦化有限公司、貴州能源水城煤電化一體化有限公司完成改造；2026年底前，力爭貴州美錦華宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力爭貴州省宏盛煤焦化有限公司、首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貞豐縣久盛能源有限責(zé)任公司完成改造。

已完成超低排放改造的水泥企業(yè)和焦化企業(yè)，要對照方案查缺補(bǔ)漏，確保相應(yīng)工序按期達(dá)到本方案要求。

二、指標(biāo)要求

水泥和焦化企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（水泥企業(yè)包括破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產(chǎn)品儲存運輸。焦化企業(yè)包括備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化、化學(xué)產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及物料產(chǎn)品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達(dá)到超低排放要求?？刂浦笜?biāo)和措施要求如下。

（一）有組織排放控制指標(biāo)

水泥企業(yè)在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3、8mg/m3。

焦化企業(yè)在基準(zhǔn)含氧量8%的條件下，焦?fàn)t煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3；生產(chǎn)廢水處理設(shè)施非甲烷總烴濃度小時均值不高于100mg/m3。其他污染源顆粒物排放濃度小時均值不高于10mg/m3。

有組織排放具體指標(biāo)要求見附件1。達(dá)到超低排放的水泥和焦化企業(yè)每月至少95%以上時段排放濃度小時均值滿足上述要求。

（二）無組織排放控制措施

物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運行，產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵、無明顯異味。無組織排放控制具體要求見附件2。

（三）清潔運輸要求

進(jìn)出水泥、焦化企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛；產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛；廠內(nèi)使用新能源運輸車輛（2025年底前可采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛）。非道路移動機(jī)械原則上采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)（2025年底前可采用國三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械）。焦化行業(yè)?；愤\輸?shù)忍胤N車輛可采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛（燃?xì)廛囕v達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)）。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格按照《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目管理的指導(dǎo)意見》規(guī)范“兩高”項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，不斷推進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)煤焦鋼、煤焦化電、煤焦氫、煤焦化一體化循環(huán)發(fā)展，落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》等政策，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)作用，引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效產(chǎn)能有序退出。大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備等更新和技術(shù)改造，加快推廣能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備。嚴(yán)格落實能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。

（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造

各地要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，高質(zhì)量推進(jìn)水泥和焦化行業(yè)超低排放改造，為企業(yè)做好服務(wù)和指導(dǎo)，選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。水泥行業(yè)水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)；采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）；除塵采用袋式、電袋復(fù)合式等高效除塵技術(shù)。焦化行業(yè)鼓勵焦?fàn)t采用分段（多段）燃燒、爐內(nèi)廢氣循環(huán)、單孔炭化室壓力調(diào)節(jié)等技術(shù)；除塵采用高效電除塵、袋式除塵、濾筒除塵等技術(shù)；脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧岣哌\行穩(wěn)定性；脫硝采用SCR、活性炭（焦）等高效技術(shù)；通過建設(shè)備用設(shè)施或多倉室改造等措施有效減少治理設(shè)施檢修時污染物排放。

在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機(jī)械化料場、筒倉等物料儲存方式，產(chǎn)塵點按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。水泥企業(yè)優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機(jī)、磨機(jī)喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進(jìn)水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。焦化企業(yè)安裝煤氣自動點火放散裝置，避免直接放散。

焦化企業(yè)焦?fàn)t采取正壓密封、磚縫灌漿、陶瓷焊補(bǔ)等源頭控制措施減少爐墻串漏。各類儲罐（槽、池）以及有機(jī)液體裝載點位收集的高濃度揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或燃燒處理；脫硫再生、硫銨結(jié)晶、硫磺（膏）生產(chǎn)、脫硫廢液提鹽、焦油渣干化、生產(chǎn)廢水處理、化學(xué)產(chǎn)品深加工等設(shè)施或車間收集的低濃度VOCs廢氣采用高效（組合）工藝處理，鼓勵引入燃燒裝置。半焦?fàn)t裝煤采取有效措施控制無組織逸散，采用蒸汽、干法等節(jié)能環(huán)保型熄焦方式，加強(qiáng)出焦輸送設(shè)施封閉和廢氣收集處理。

加強(qiáng)清潔運輸改造，煤炭、焦炭等大宗物流和產(chǎn)品中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路；短途運輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車輛；廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運優(yōu)先采用皮帶通廊、封閉式螺旋輸送機(jī)或管狀帶式輸送機(jī)，優(yōu)化廠內(nèi)總圖布置，合理規(guī)劃物料輸送路線，減少廠內(nèi)物料二次倒運和汽車運輸量。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

鼓勵企業(yè)在超低排放改造過程中統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，到2025年，全省水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。

在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏、脫硫石膏等工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。積極推進(jìn)燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品延伸。鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐。推廣應(yīng)用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行焦化行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下焦炭產(chǎn)能清零，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平。采取焦?fàn)t煤氣高效綜合利用措施，提高煤氣利用率。

（四）強(qiáng)化全過程精細(xì)化環(huán)境管理

鼓勵實施超低排放改造的企業(yè)通過全面加強(qiáng)污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，主要排放口和焦化企業(yè)燃用煤氣的管式爐安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動監(jiān)測，焦?fàn)t煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動監(jiān)測；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控、治理設(shè)施運行及清潔運輸情況；自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。具體要求見附件3、4。

水泥企業(yè)應(yīng)確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統(tǒng)同步運行，做好脫硝劑采購、消耗量日常檢查和噴槍維護(hù)等記錄；采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度、反應(yīng)區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸；定期檢查無組織排放設(shè)施運行情況，可通過智能化、數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)無組織排放精準(zhǔn)管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應(yīng)采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備、流量計等方式加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。

焦化企業(yè)建立定期巡檢工作機(jī)制，加強(qiáng)爐門清理與泄露修復(fù)管理，根據(jù)產(chǎn)塵點距離合理設(shè)置捕集裝置；加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理和設(shè)備維護(hù)，降低推焦除塵風(fēng)機(jī)、焦?fàn)t煙囪風(fēng)機(jī)和煤氣鼓風(fēng)機(jī)等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴(yán)禁采用未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢水直接熄焦；規(guī)范開展設(shè)備與管線組件泄露檢測與修復(fù)（LDAR），提高動靜密封點精細(xì)化管理水平；加強(qiáng)全廠一體化環(huán)境管控平臺數(shù)據(jù)動態(tài)分析和預(yù)警應(yīng)用。

配備專職人員加強(qiáng)運輸管理，建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進(jìn)出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機(jī)械電子臺賬。具體要求詳見附件5。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛合規(guī)管理。

建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專職人員。建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況。

四、政策措施

企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對于達(dá)到超低排放要求的企業(yè)加大支持力度。支持水泥和焦化企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。

（一）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度

按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)規(guī)定，對實現(xiàn)超低排放的水泥和焦化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)給予水泥和焦化企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。鼓勵水泥和焦化企業(yè)超低排放改造項目申報中央大氣污染防治專項資金，對于入庫項目優(yōu)先安排資金。通過全國碳排放權(quán)交易市場，對在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。

（二）實行差別化環(huán)保管理政策

充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的水泥和焦化企業(yè)，可開展A級績效評級工作；完成A級績效評定的，重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。本方案發(fā)布前已評定為A級的企業(yè)應(yīng)對照超低排放指標(biāo)要求進(jìn)行改造，確保按期達(dá)到本方案要求。落實國家統(tǒng)一建立的高耗能行業(yè)階梯電價制度。

（三）實施差異化錯峰生產(chǎn)政策

持續(xù)推動常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)，堅持績效分級，有序調(diào)節(jié)企業(yè)水泥窯停產(chǎn)時間，促進(jìn)企業(yè)加快升級改造步伐。完成超低排放改造并穩(wěn)定運行的生產(chǎn)線，適當(dāng)調(diào)減其停窯天數(shù)。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳等組織實施本方案，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成合力，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和難題。省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)單位建立水泥和焦化企業(yè)超低排放改造計劃，及時報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)信息化部。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是實施超低排放改造的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實國家和省、市（州）相關(guān)要求，確保按期高質(zhì)量完成超低排放改造任務(wù)，治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。在環(huán)保治理工程建設(shè)和運行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省屬國有企業(yè)和在黔央企、國企要發(fā)揮表率作用，加快超低排放項目改造，及時將改造目標(biāo)任務(wù)分解落實，抓緊推進(jìn)，加快完成。

（三）嚴(yán)格評估監(jiān)測

企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)和《關(guān)于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號）要求開展評估監(jiān)測。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，依托遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等開展非現(xiàn)場監(jiān)管，組織“雙隨機(jī)”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會公開。對無證排污、超標(biāo)排污以及弄虛作假、偷排偷放等行為，依法嚴(yán)厲打擊。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。