吉林省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施》

中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施》，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障。

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障，結(jié)合吉林實(shí)際，提出如下若干措施。

一、加強(qiáng)分區(qū)管控

（一）科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境管控單元，落實(shí)管控要求。按照堅(jiān)守底線、系統(tǒng)保護(hù)、精準(zhǔn)管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價(jià)，在大氣、水、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，全省共劃定1233個(gè)環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，環(huán)境管控單元內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施差異化管理。

優(yōu)先保護(hù)單元。優(yōu)先保護(hù)單元772個(gè)，面積占比61.78％。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑土地及其他生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。優(yōu)先保護(hù)單元按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或者嚴(yán)格限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，規(guī)范管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)和黑土地保護(hù)區(qū)，按照保護(hù)對象不同屬性和功能要求，限制大規(guī)模開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元404個(gè)，面積占比16.98％。主要包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大，資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對象不同屬性和功能分類實(shí)施重點(diǎn)管控。

一般管控單元。一般管控單元57個(gè)，面積占比21.24％，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

（二）精準(zhǔn)編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施精細(xì)化管理。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開發(fā)利用效率四個(gè)維度，建立“1＋2＋11＋1233”四個(gè)層級的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！?”為全省總體環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，“2”為“松花江流域”和“遼河流域”環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，“11”為各市（州）、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)、梅河口市環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，“1233”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成生態(tài)環(huán)境管理要求，精準(zhǔn)編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出優(yōu)化布局方案、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等要求。優(yōu)先保護(hù)單元要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，重點(diǎn)管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。

二、實(shí)施高水平保護(hù)

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，筑牢以東部森林區(qū)、中部黑土區(qū)、西部草原濕地區(qū)和松花江、遼河、圖們江、鴨綠江、綏芬河水系為生態(tài)基礎(chǔ)，以自然保護(hù)地體系為支撐的生態(tài)安全屏障。以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化分區(qū)施策，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，合理制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用，形成問題識別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在大氣、水、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

（三）強(qiáng)化政策協(xié)同，構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中，作為城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要參照和依據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建省域全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

三、助推高質(zhì)量發(fā)展

（一）強(qiáng)化服務(wù)功能，推動(dòng)重大戰(zhàn)略實(shí)施。深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育“四大集群”、發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四新設(shè)施”，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮東、中、西區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強(qiáng)化黑土地保護(hù)，切實(shí)保障國家糧食安全。

（二）強(qiáng)化制度引領(lǐng)，促進(jìn)綠色發(fā)展。落實(shí)國家高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理有關(guān)制度和政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)管控單元管理，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色健康發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。抓好優(yōu)先保護(hù)單元管理，鼓勵(lì)在自然保護(hù)地核心區(qū)以外探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)“綠電＋消納”創(chuàng)新發(fā)展模式，保障“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（三）強(qiáng)化成果應(yīng)用，支撐綜合決策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為地方黨委和政府招商引資提供科學(xué)決策依據(jù)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為抓手，推動(dòng)項(xiàng)目精準(zhǔn)快速落地。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理的重要依據(jù)，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)，不斷完善生態(tài)分區(qū)管控信息化平臺(tái)公眾端和移動(dòng)端服務(wù)功能，提升對綜合決策的支撐能力。

四、健全管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭更新全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用管理信息平臺(tái)，將信息平臺(tái)作為數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評估和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，對成果落圖固化并動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)與相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)的互聯(lián)互通，縱向貫通銜接國家和各地環(huán)評審批、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)影l(fā)展改革、自然資源等部門政務(wù)和基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定。省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況牽頭組織開展一次全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評估，充分聽取各級政府和有關(guān)部門意見，依據(jù)評估情況更新調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)批后調(diào)整。因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化的，及時(shí)組織對全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證并調(diào)整更新，調(diào)整更新方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市（州）政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，細(xì)化和完善具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，原則上不能突破省級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案后實(shí)施。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤評估，并將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

五、加強(qiáng)組織保障

堅(jiān)持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，落實(shí)主體責(zé)任。要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)和草原等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的實(shí)施、監(jiān)督、評估和宣傳工作，會(huì)同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策，適時(shí)發(fā)布吉林省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評估和監(jiān)督考核機(jī)制，定期跟蹤評估實(shí)施成效，將各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍。

附件：1．吉林省環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r一覽表

2．吉林省環(huán)境管控單元分布圖