《河北衡水市海綿城市建設管理條例（征求意見稿）》！

近日，《河北衡水市海綿城市建設管理條例（征求意見稿）》公開征求意見，條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設、運行維護和監(jiān)督管理等活動。

衡水市海綿城市建設管理條例（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了加快推進海綿城市建設，規(guī)范海綿城市建設管理，增強城市防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍及定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設、運行維護和監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效調(diào)控雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條【工作原則】海綿城市建設管理應遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進，政府引導、社會參與的原則。

第四條【政府職能】市、縣級人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進海綿城市建設管理工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設管理工作中的重大問題。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理機構(gòu)應當按照市、縣級人民政府的要求，做好管理區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設管理工作。

第五條【部門職責】城市管理部門是海綿城市建設管理的行政主管部門，負責海綿城市建設的組織實施、技術指導、監(jiān)督管理、考核驗收等工作。

發(fā)展和改革、財政、行政審批、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象、園林綠化等相關部門和單位應當按照各自職責做好海綿城市建設管理相關工作。

第六條【科技創(chuàng)新】市、縣級人民政府應當鼓勵、支持海綿城市建設的科學研究和技術創(chuàng)新，推廣應用海綿城市新技術、新工藝、新材料和新設備，發(fā)揮科學技術在海綿城市建設管理中的支撐作用。

第七條【宣傳推廣】廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強海綿城市建設管理的宣傳、教育和輿論監(jiān)督，引導全社會積極參與海綿城市建設管理。

第二章 規(guī)劃設計

第八條【規(guī)劃編制】城市管理部門應當會同相關部門，編制本級海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

海綿城市專項規(guī)劃應當納入國土空間總體規(guī)劃。道路、綠地、水系、防洪、排水防澇等專項規(guī)劃編制，應當與海綿城市專項規(guī)劃相協(xié)同。

雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標應當納入控制性詳細規(guī)劃，在規(guī)劃設計條件中予以明確。

第九條【規(guī)劃條件】行政審批、自然資源和規(guī)劃部門在建設項目立項、可行性研究等環(huán)節(jié)，應當審查海綿城市設施建設的必要性、目標、相關措施等內(nèi)容。

自然資源和規(guī)劃部門供應城市建設用地時，應當在規(guī)劃條件中明確海綿城市建設指標和要求，并將其納入建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)。

第十條【海綿專篇】建設單位編制或者組織編制建設項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告、方案設計、初步設計以及施工圖設計時，應當按照海綿城市專項規(guī)劃要求和有關規(guī)范、標準，明確海綿城市建設目標、工程措施、工程造價等內(nèi)容，落實海綿城市建設管控指標。

編制方案設計、初步設計、施工圖設計時，應當編制海綿城市設計專篇。

對于不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項目，在項目方案設計階段，建設單位應當征求城市管理部門意見，并根據(jù)其意見落實海綿城市建設要求。施工圖設計文件審查機構(gòu)應當依法對海綿城市設計內(nèi)容進行審查。未達到海綿城市技術標準和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十一條【同步原則】海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。

第三章 建設管理

第十二條【建設計劃】城市管理部門應會同發(fā)展和改革、財政、行政審批、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象、園林綠化等相關部門和單位，制定海綿城市建設年度計劃，報同級人民政府批準后實施。

第十三條【建設要求】海綿城市建設應當達到以下要求：

（一）城市防洪排澇能力提升、設施逐步完善，城市易澇點消除；

（二）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（三）因地制宜實施雨污分流，有效控制徑流污染、合流制溢流污染，消除城市黑臭水體；

（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復，熱島效應緩解；

（五）國家和省的其他要求。

第十四條【海綿城市設施要求】新建、改建、擴建建設項目，應當按照下列規(guī)定配套建設海綿城市設施：

（一）建筑與住宅小區(qū)應當按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；

（二）道路、廣場和停車場通過低影響開發(fā)措施改變雨水快排、直排方式，增強綠色空間對雨水的消納功能；

（三）公園和綠地應當采取低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市坑塘、河湖、濕地等水體優(yōu)先采用藍綠技術措施，統(tǒng)籌灰色設施，合理有序開展水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（五）城市排水防澇應實施雨污分流，科學布局雨水調(diào)蓄利用設施，因地制宜建設行泄通道，提高內(nèi)澇防治水平；

（六）海綿城市設施建設的其他要求。

第十五條【建設范圍】新建、改建、擴建建設項目應當落實海綿城市建設管控指標。

市、縣級人民政府應當根據(jù)國家和省有關要求，制定海綿城市建設豁免清單。納入豁免清單的建設項目，在建設審批環(huán)節(jié)對其海綿城市建設管控指標不作強制性要求，建設單位可以根據(jù)項目特點落實海綿城市建設要求。

第十六條【優(yōu)化審批】無永久性建筑物的海綿提升改造工程，不新增用地、不改變土地原有用途和規(guī)模的海綿提升改造工程，公園綠地、防護綠地、廣場用地內(nèi)的海綿提升改造工程，在辦理建筑工程施工許可證時，可以不提供工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第十七條【質(zhì)量管理】城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政等相關部門應當按照各自職責將海綿城市建設內(nèi)容納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，對海綿城市設施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進行監(jiān)督管理。

建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當執(zhí)行海綿城市建設各項技術標準，保證工程質(zhì)量。

第十八條【驗收流程】建設單位應當將海綿城市設施納入工程竣工驗收，工程竣工驗收報告應當寫明海綿城市設施建設情況。海綿城市設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得交付使用。

建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內(nèi)將包含海綿城市建設在內(nèi)的工程檔案資料報送城建檔案管理機構(gòu)。

第四章 運行維護

第十九條【運維主體】海綿城市設施在國家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍的，由建設單位或者合同約定的單位負責運行維護管理；超過保修期限和保修范圍的，按照下列規(guī)定進行運行維護管理：

（一）城市公共綠地、道路、廣場、水系、排水管網(wǎng)、停車場等市政公用基礎設施項目的海綿城市設施由相關行政主管部門或者其委托的單位負責運行維護管理；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位負責運行維護管理；

（三）社會投資建設的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位負責運行維護管理；

（四）運行維護管理責任人不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則對海綿城市設施進行運行維護管理。

第二十條【運維管理】海綿城市設施運行維護管理單位應當建立健全管理機制，按照下列要求確保海綿城市設施設備正常運行：

（一）對海綿城市重要設施設備進行標識、登記；

（二）對海綿城市設施設備進行定期巡查、清理、養(yǎng)護和維修；

（三）對海綿城市設施設備功能進行檢測、評估、維持和修復；

（四）對運行維護人員開展教育和培訓，制定應急處理預案和措施；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

鼓勵海綿城市設施運行維護管理單位利用數(shù)字化、智慧化手段加強對海綿城市設施和監(jiān)測設施的運行維護。

第二十一條【警示標識】城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政等相關部門應當按照職責分工，在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿城市設施的區(qū)域，設置必要的警示標識標牌、監(jiān)測預警裝置，并制定應急處理預案。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設施警示標識標牌。

第二十二條【禁止行為】任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施。

確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當征得所有權人或者運行維護管理單位同意，依法履行相關手續(xù)，并承擔包括恢復、改建以及采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條【工作考核】市人民政府應當建立健全海綿城市建設管理績效評價考核機制，對有關部門和縣級人民政府的海綿城市建設管理工作開展年度考評，考評結(jié)果納入政府績效考核體系和生態(tài)文明考核體系。

市人民政府應當建立海綿城市建設工作通報制度，定期通報海綿城市建設工作情況。

第二十四條【部門監(jiān)督管理】城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政等相關部門應當按各自職責，對所轄行業(yè)建設項目的建設用地規(guī)劃、土地出讓、建設項目方案設計、施工圖設計審查、建設項目施工、竣工驗收備案、運行維護等環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督管理。

第二十五條【監(jiān)督管理措施】城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政等相關部門，可以采取下列措施對海綿城市建設內(nèi)容開展監(jiān)督檢查：

（一）要求被檢查單位提供有關海綿城市建設工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設工程質(zhì)量的問題時，責令改正；

（四）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關情況進行說明；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

工程質(zhì)量監(jiān)督報告中應當載明海綿城市建設專項監(jiān)督意見。

第二十六條【社會監(jiān)督管理】任何單位和個人有權對損壞海綿城市設施的行為進行勸阻、制止，并向城市管理部門或者其他相關主管部門舉報。

第二十七條【信息監(jiān)督管理】城市管理部門應當建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，提升海綿城市建設信息化水平。

發(fā)展和改革、財政、行政審批、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象、園林綠化等相關部門和單位，應當加強信息共享，主動將信息報送城市管理部門統(tǒng)一公開。

第二十八條【信用監(jiān)督管理】本市對建設項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運行維護等單位實施信用管理。對有違反本條例規(guī)定行為的，依法記入住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。

第六章 法律責任

第二十九條【相關主管部門及其工作人員法律責任】有關行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條【運維違規(guī)處罰】違反本條例第二十條第一款第二項規(guī)定，海綿城市設施運行維護管理單位未履行定期巡查、清理、養(yǎng)護和維修責任，造成設施不能正常運行的，由城市管理部門責令限期改正，并依法給予處罰。

第三十一條【禁止行為違規(guī)處罰】違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動海綿城市設施警示標識標牌的，由城市管理部門或者其他有關部門按照職責分工責令限期改正，處以二百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施的，由城市管理部門或者其他有關部門按照職責分工責令限期改正，并依法給予處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條【援引條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十三條【技術性規(guī)范】本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

本條例所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施，包括雨水滲透設施、轉(zhuǎn)輸設施、調(diào)蓄設施、集蓄利用設施、截污凈化設施及附屬設施等。