浙江永康市關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布！

固廢網(wǎng)獲悉，永康市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布永康市關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），要求2024年底前，完成2處以上建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到95%以上。全文如下：

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新區(qū)、方巖風(fēng)景名勝區(qū)、江南山水新城管委會(huì)，各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑垃圾處置監(jiān)管，我局代擬了《永康市關(guān)于建筑垃圾長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)征求意見(jiàn)，請(qǐng)你們認(rèn)真研究，于2024年7月12日上午下班前將書面修改意見(jiàn)通過(guò)浙政釘反饋我局，如無(wú)意見(jiàn)也請(qǐng)反饋。

聯(lián)系人：駱剛煒 18267009191（浙政釘同號(hào)）

永康市綜合行政執(zhí)法局

2024年6月13日

永康市關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為健全建筑垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范管理建筑垃圾源頭、運(yùn)輸、處置全流程，全力提升建筑垃圾治理水平，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)和規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、建筑垃圾定義

本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物，主要分為工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾、工程泥漿。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)建筑垃圾源頭分類、中端運(yùn)輸、末端規(guī)范等各環(huán)節(jié)管控，全面深化建筑垃圾系統(tǒng)治理，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、產(chǎn)消平衡、運(yùn)處規(guī)范、監(jiān)管閉環(huán)、整體智治的建筑垃圾長(zhǎng)效治理機(jī)制，依法打擊偷倒亂倒、非法運(yùn)輸處置建筑垃圾的違法行為，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。2024年底前，完成2處以上建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)和舉措

（一）強(qiáng)化源頭分類管理

1.工程類建筑垃圾源頭管理

工程類項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建筑垃圾減量化負(fù)責(zé)，將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和項(xiàng)目產(chǎn)消平衡措施納入項(xiàng)目謀劃、工程設(shè)計(jì)、施工組織內(nèi)容，將建筑垃圾處置費(fèi)用納入工程投資概算，納入招標(biāo)需求響應(yīng)條款和相關(guān)合同文本內(nèi)容，并監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

工程類項(xiàng)目施工單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理的責(zé)任主體，做好建筑垃圾源頭管理：一是落實(shí)建筑垃圾專人管理和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，按照“四分四處”要求進(jìn)行建筑垃圾分類。二是落實(shí)建筑垃圾減量化措施。推行建筑垃圾源頭產(chǎn)消循環(huán)利用，源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。三是施工現(xiàn)場(chǎng)做好防塵工作。嚴(yán)格落實(shí)工地“7個(gè)100%”要求，設(shè)置圍擋，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效措施落實(shí)防塵降塵措施，確保運(yùn)輸車輛車身、輪胎、底盤等部位沖洗干凈且密閉運(yùn)輸出場(chǎng)。四是提前編制《建筑垃圾處理方案》，并在市綜合行政執(zhí)法局備案，明確施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生量、處置方式和清運(yùn)工期，在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置公示。五是落實(shí)建筑垃圾處置核準(zhǔn)。建筑垃圾清運(yùn)前，工程施工單位或受工程施工單位委托處置建筑垃圾的單位需到市綜合行政執(zhí)法局辦理城市建筑垃圾清運(yùn)處置核準(zhǔn)手續(xù)。未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自處置建筑垃圾，不得超范圍處置建筑垃圾。處置核準(zhǔn)具體要求及流程見(jiàn)附件1。

2.居民裝修垃圾源頭管理

產(chǎn)生裝修垃圾的個(gè)人、單位應(yīng)做好裝修垃圾源頭管理，將裝修垃圾及時(shí)收集至指定的裝修垃圾投放點(diǎn)。

在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，裝修垃圾可由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一委托經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)清運(yùn)，業(yè)主也可自行委托。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人委托運(yùn)輸企業(yè)清運(yùn)的，應(yīng)與經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)簽訂委托清運(yùn)合同，并依法辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝修垃圾的日常管理，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)立裝修垃圾分類投放點(diǎn)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，督促業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)按照要求投放，并及時(shí)組織清運(yùn)，裝修垃圾不得與其他垃圾混堆混運(yùn)。

非物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)屬地管理，合理規(guī)范設(shè)置裝修垃圾分類投放點(diǎn)及中轉(zhuǎn)站，督促業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)按照要求投放，并委托經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)清運(yùn)。也可引導(dǎo)居民與經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)預(yù)約進(jìn)行清運(yùn)。

3.拆除垃圾源頭管理

拆改項(xiàng)目業(yè)主單位為拆除垃圾管理主體責(zé)任單位，要將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和就地資源化措施納入項(xiàng)目謀劃、工程設(shè)計(jì)、施工組織內(nèi)容，將建筑垃圾處置費(fèi)用納入工程投資概算，納入招標(biāo)需求響應(yīng)條款和相關(guān)合同文本內(nèi)容，并監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位具體落實(shí)。要根據(jù)項(xiàng)目建筑垃圾產(chǎn)生量，配套建設(shè)拆除垃圾資源化處置場(chǎng)所。將建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單作為工程渣土清運(yùn)量和清運(yùn)款項(xiàng)結(jié)算的主要依據(jù)。

施工單位為拆除垃圾管理具體責(zé)任單位，應(yīng)落實(shí)拆除垃圾專人管理和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，推行源頭減量、分類處置，負(fù)責(zé)做好建筑垃圾處理方案編制、備案和公示，落實(shí)好清運(yùn)處置核準(zhǔn)，實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單清運(yùn)，落實(shí)防塵降塵措施等工作。

（二）強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控

1.實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、清退制度。規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)，推行公司化、密閉化運(yùn)輸。從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)向交通運(yùn)輸局申報(bào)備案，經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格，并向社會(huì)公布后，方可開(kāi)展建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)。建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄，向社會(huì)公布建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛信息，個(gè)人或未納入運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入名錄的企業(yè)及車輛，不得在永康市域從事建筑垃圾運(yùn)輸。實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)考核制，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行日?？己?，考核成績(jī)不合格的，責(zé)令整改，規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，予以清退。

2.規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸車輛。從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)統(tǒng)一車身顏色，噴印企業(yè)標(biāo)識(shí)、安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入市信息化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)共享。嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運(yùn)輸電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。有建筑垃圾外運(yùn)的項(xiàng)目工地，應(yīng)在清運(yùn)前通過(guò)建筑垃圾數(shù)字化系統(tǒng)注冊(cè)并綁定賬號(hào)，外運(yùn)時(shí)掃運(yùn)輸車輛二維碼，生成建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，落實(shí)運(yùn)輸車輛“一車一碼”。建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)隨車攜帶城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或其副本，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。不得承運(yùn)未經(jīng)核準(zhǔn)處置的建筑垃圾，不得將建筑垃圾運(yùn)至未經(jīng)核準(zhǔn)處置場(chǎng)地處置。運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)采取密閉、全覆蓋等措施防止遺撒、泄漏建筑垃圾，不得沿途丟棄、隨意傾倒建筑垃圾；保持車身潔凈，不得帶泥運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化末端處置環(huán)節(jié)管控

1.實(shí)施建筑垃圾處置場(chǎng)所備案制。在我市從事建筑垃圾處置的經(jīng)營(yíng)單位須向市綜合行政執(zhí)法局申報(bào)，經(jīng)市綜合行政執(zhí)法局備案后，方可開(kāi)展建筑垃圾處置活動(dòng)。建筑垃圾處置場(chǎng)所選址須符合規(guī)劃要求或相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議精神，不得影響周邊居民、企業(yè)正常生活生產(chǎn)和公共設(shè)施安全。建筑垃圾處置場(chǎng)所備案相關(guān)要求及流程見(jiàn)附件2。

2.規(guī)范建筑垃圾處置場(chǎng)管理。一是加強(qiáng)建筑垃圾處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，定期對(duì)消納處置場(chǎng)建筑渣土堆場(chǎng)（體）開(kāi)展安全評(píng)估，確保處置場(chǎng)所安全運(yùn)行；二是加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)本轄區(qū)建筑垃圾處置場(chǎng)所具體位置及處置量；三是加強(qiáng)信息化監(jiān)管，在工地源頭和消納處置出入口設(shè)置視頻監(jiān)控，并與信息化監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供日常工作數(shù)據(jù)；四是加強(qiáng)處置場(chǎng)所生態(tài)監(jiān)管，定期對(duì)建筑垃圾處置場(chǎng)所及周邊大氣、水和土壤進(jìn)行檢測(cè)，相關(guān)檢測(cè)報(bào)告報(bào)送市綜合行政執(zhí)法局。

3.建立建筑垃圾消納處置場(chǎng)所備案撤銷機(jī)制。建筑垃圾處置場(chǎng)所存在擅自接收未經(jīng)核準(zhǔn)或未運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的建筑垃圾、違規(guī)消納混合垃圾、未落實(shí)相應(yīng)環(huán)境污染防治措施、視頻監(jiān)控、稱重等設(shè)備拒絕接入省監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)等行為，由主管部門督促整改后仍整改不到位的，對(duì)相關(guān)消納處置場(chǎng)所予以備案撤銷。對(duì)不按規(guī)定隨意受納、處置、傾倒造成環(huán)境污染等行為的，由主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、職責(zé)分工

各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好建筑垃圾消納處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理與執(zhí)法查處工作。

綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑垃圾處理方案?jìng)浒?、消納處置場(chǎng)所備案，建筑垃圾處置核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單業(yè)務(wù)、消納場(chǎng)處置場(chǎng)建設(shè)、建筑垃圾處置等行業(yè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)依照職責(zé)權(quán)限查處建筑垃圾違法處置行為；

資規(guī)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建筑垃圾處置設(shè)施用地，對(duì)消納場(chǎng)處置場(chǎng)用地、規(guī)劃審批監(jiān)管，負(fù)責(zé)依照職責(zé)權(quán)限查處傾倒建筑垃圾占用耕地的違法行為；

住建局負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)建筑工地源頭監(jiān)管，落實(shí)工地?fù)P塵管控措施，負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、拆除工程、裝修工程等工程項(xiàng)目建筑垃圾的監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中建筑垃圾減量化工作和再生產(chǎn)品在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣；

交通局負(fù)責(zé)交通工程建筑垃圾源頭管控，負(fù)責(zé)建筑垃圾清運(yùn)公司化管理，負(fù)責(zé)依法查處建筑垃圾運(yùn)輸違反道路運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定的違法行為；

公安局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路通行管理，依法查處道路交通安全違法行為，依法打擊建筑垃圾領(lǐng)域違法犯罪行為；

生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)消納場(chǎng)處置場(chǎng)環(huán)評(píng)審批，負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)審批或備案跨省轉(zhuǎn)移建筑垃圾的違法行為；

水務(wù)局負(fù)責(zé)消納場(chǎng)處置場(chǎng)水土保持、取水用水審批，負(fù)責(zé)水利工程建筑垃圾源頭管控，依法查處違反水利工程管理規(guī)定的行為；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理工程建筑垃圾消納的監(jiān)督管理；

財(cái)政局、國(guó)資辦、各國(guó)有企業(yè)等部門單位要推動(dòng)財(cái)政保障、國(guó)有資本項(xiàng)目將建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行情況作為造價(jià)審價(jià)、資金支付的重要依據(jù)；

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）落實(shí)建筑垃圾處置屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場(chǎng)、資源化處置場(chǎng)的規(guī)劃選址和項(xiàng)目落地政策處理，土地平整項(xiàng)目等建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)、臨時(shí)中轉(zhuǎn)場(chǎng)、收集點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，監(jiān)督村集體項(xiàng)目建設(shè)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《關(guān)于加快建立健全工程渣土處置領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)》（浙建城管〔2023〕32號(hào)）精神，市工程渣土處置領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作專班調(diào)整為市建筑垃圾常態(tài)化治理工作專班，專班辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局，各成員單位人員配置、工作職責(zé)等事項(xiàng)不變。

（二）強(qiáng)化協(xié)同治理

市建筑垃圾專班辦公室牽頭建筑垃圾治理，組織各職能部門對(duì)建筑垃圾源頭產(chǎn)生、中間運(yùn)輸、處置場(chǎng)所建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展常態(tài)化指導(dǎo)評(píng)估。各職能部門加強(qiáng)工程渣土處置領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范建筑垃圾處置行為，促進(jìn)我市建筑垃圾處置健康有序發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）落實(shí)建筑垃圾處置屬地管理責(zé)任，積極推進(jìn)轄區(qū)建筑垃圾處置場(chǎng)所規(guī)劃選址和項(xiàng)目落地，溯源查找建筑垃圾傾倒違法人員，及時(shí)清理無(wú)主建筑垃圾堆體。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能

依托省建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、“無(wú)廢永康”協(xié)同應(yīng)用、“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用等數(shù)字化管理平臺(tái)，完善建筑工地、運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)等靜態(tài)信息采集，發(fā)揮建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、利用等動(dòng)態(tài)信息的數(shù)字化分析和預(yù)警功能的作用，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾領(lǐng)域違法行為，切實(shí)強(qiáng)化建筑垃圾處置監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾治理工作的宣傳，廣泛開(kāi)展建筑垃圾規(guī)范處置的正面宣傳引導(dǎo),對(duì)建筑垃圾違法違規(guī)行為進(jìn)行反面典型曝光,增強(qiáng)公眾建筑垃圾規(guī)范處置意識(shí)。設(shè)立舉報(bào)投訴電話，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報(bào)違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，并及時(shí)受理，形成社會(huì)共治的良好氛圍。