生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責同志就《美麗海灣建設提升行動方案》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《美麗海灣建設提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。為深入了解《方案》的編制背景、總體思路等有關(guān)情況，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人。

問：《方案》印發(fā)的背景是什么？

答：美麗海灣建設是美麗中國建設在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。“十四五”以來，我們已經(jīng)形成了“三個五年”接續(xù)發(fā)力、梯次推進的美麗海灣建設格局，力爭到2035年將全國283個海灣都建成美麗海灣。2022年和2023年，全國分別遴選出8個和12個美麗海灣優(yōu)秀案例，總結(jié)凝練形成幾十個典型經(jīng)驗模式，取得良好社會反響。國家層面印發(fā)《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》等相關(guān)文件，沿海地方美麗海灣建設創(chuàng)新實踐也在全面有序推進，建設美麗海灣的積極性高漲。

2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，繼續(xù)抓好美麗海灣建設，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。2023年底印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》，對著重抓好美麗海灣建設、開展美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動等提出明確要求。

新起點起征程上，對照“以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役”的部署要求，更加需要推動新征程上海洋生態(tài)環(huán)境保護工作提質(zhì)增效、蓄勢賦能，以更高站位、更嚴標準、更實舉措推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設。為此，我們組織編制《方案》，系統(tǒng)落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署和《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》，推動美麗海灣建設和海灣綜合治理融合融入從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，以高品質(zhì)海洋生態(tài)環(huán)境支撐沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有海洋辨識度的美麗中國建設成果。

問：《方案》提出的建設目標是什么？目標提出的相關(guān)考慮是什么？

答：《方案》緊扣美麗中國建設的有關(guān)目標，本著可行可達的原則分別提出了到2025年和2027年兩個時間節(jié)點的目標要求：到2025年，在100余個海灣重點推進美麗海灣建設，整體建設質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本建成80個左右美麗海灣，“一灣一策”海洋生態(tài)環(huán)境治理得到有效加強，納入《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的生態(tài)保護修復工程目標高質(zhì)量完成，近岸海域范圍內(nèi)所有入海排污口完成排查，重點海灣的入海排污口整治基本完成。到2027年，美麗海灣建成率達到40%左右，廈門市等7個沿海地市全域推進美麗海灣建設任務力爭完成，全國納入監(jiān)測的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況比例繼續(xù)提升，美麗海灣建設范圍內(nèi)入海排污口基本完成整治。

在設置上述目標時，充分考慮了與宏觀政策取向的一致性，以及現(xiàn)階段發(fā)展要求和地方承受能力，并與《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》《國務院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等已有工作部署做了有效銜接，不搞推倒重來、不搞目標指標加碼，重點在提質(zhì)增效上下功夫。

問：《方案》提出了哪些重點行動？主要工作有哪些？

答：按照“以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役”要求，《方案》提出了美麗海灣建設提質(zhì)增效行動、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復行動、重點入海排污口整治行動三個重點行動。

一是美麗海灣建設提質(zhì)增效行動。推動美麗海灣建設數(shù)量與質(zhì)量雙提升，全面實現(xiàn)擴面、提質(zhì)、增效。同時，在7個地市試點推進全域美麗海灣建設，做深美麗海灣優(yōu)秀案例征集，做實美麗海灣建設成效評估與調(diào)查監(jiān)管，推動美麗海灣建設從局部重點整治到全局系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

二是典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復提升行動。聚焦紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合美麗海灣建設、海灣精細化調(diào)查等工作，高質(zhì)量推進“十四五”海灣生態(tài)保護修復任務措施，依法加強海洋生態(tài)保護與修復監(jiān)管，推動關(guān)鍵區(qū)域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況提升。

三是重點入海排污口整治行動。深入推進近岸海域入海排污口排查，加強對人民群眾反映強烈、污水排放量大、嚴重影響近岸海域水質(zhì)的入海排污口的整治，同步建立健全入海排污口常態(tài)化全過程監(jiān)管機制，推動實現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。

問：關(guān)于重點推進建設的海灣是如何篩選的？美麗海灣建設的提質(zhì)增效主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：“十四五”以來，我們建立了海洋生態(tài)環(huán)境保護重點工作半年調(diào)度機制，并開展了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的中期評估。根據(jù)調(diào)度和評估的結(jié)果，在《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的50個美麗海灣建設的基礎上，再將已制定實施方案和地方積極性比較高的其他60余個海灣納入重點推進范疇，經(jīng)征求各沿海省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）意見，形成了110余個重點推進建設的海灣名單。

美麗海灣建設的提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在兩個方面：一是建設數(shù)量的增加，在原有推進50個美麗海灣建設的基礎上，按照“串點成線、織線成面、擴面連片”的布局思路，進一步將美麗海灣建設重點推進范圍擴大到110余個海灣，并鼓勵廈門等7個城市全域推進美麗海灣建設。二是建設質(zhì)量的提升，以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，通過實施一體化保護和綜合治理，推動海灣生態(tài)環(huán)境整體改善，基礎好的海灣充分挖掘海灣特色優(yōu)勢，加快在“十四五”期間建成美麗海灣；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的海灣進一步鞏固深化治理成效，力爭“十五五”建成美麗海灣；生態(tài)環(huán)境問題較多、基礎相對薄弱的海灣重點要補短扶弱，從“十四五”開始發(fā)力，力爭到2035年建成美麗海灣，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態(tài)。

問：如何保障好《方案》的組織實施？

答：一是加強組織領(lǐng)導。加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沿海?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機制，切實加強對本地區(qū)工作任務的組織和指導，推動相關(guān)地市建立工作領(lǐng)導機制、完善保障措施。

二是積極拓展資金渠道。協(xié)調(diào)爭取加大美麗海灣建設提升行動等相關(guān)工作的資金和政策支持力度，完善政策體系，強化經(jīng)費保障，鼓勵支持和積極引導社會資本參與各項行動。

三是鼓勵公眾參與。逐步完善公眾監(jiān)督和舉報制度，拓寬公眾參與渠道，引導公眾走近海灣、親近海灣，增強公眾參與獲得感，營造全社會關(guān)心、支持、參與美麗海灣建設的良好氛圍。

四是注重宣傳引導。加大美麗海灣建設提升行動等工作宣傳力度，依托美麗海灣，打造海洋生態(tài)環(huán)境保護科普宣傳教育示范基地，組織公眾開放活動，增強社會公眾認同。