《上海市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案 （2024-2035年）》印發(fā)

近日，上海市印發(fā)《上海市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案 （2024-2035年）》，其中指出：提升氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提升水資源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升海洋及海岸帶適應(yīng)氣候變化能力，提升陸地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，提升能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升交通領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力，提升人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化能力，提升敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，提升健康與公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力,提升全社會(huì)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力等。

全文如下：

上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《上海市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案 （2024-2035年）》的通知

滬生建辦〔2024〕8號(hào)

各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，推進(jìn)本市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)工作，有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2024-2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年5月28日

上海市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2024-2035年）

為加強(qiáng)本市適應(yīng)氣候變化工作，有效減緩氣候變化影響，積極防范氣候變化重大風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》《上海市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2022-2035年）》等有關(guān)要求，制定本行動(dòng)方案。

一、面臨形勢(shì)

（一）影響與風(fēng)險(xiǎn)

上海處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，位于長江流域和太湖流域最下游，是氣候變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)。全球氣候變化背景下，本市高溫?zé)崂?、超?qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水等極端天氣氣候事件總體呈上升趨勢(shì)，氣溫顯著增高。近150年來，上海平均氣溫增溫速率為0.18℃/10年。同時(shí)，這150年間，上海暴雨日數(shù)和雨量顯著增多，降水極端性增強(qiáng)。

作為一座超大城市和典型河口海岸型城市，上海人口高度密集、產(chǎn)業(yè)高度集聚，能源供給高度依賴外部輸入，綜合交通體系錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境異常敏感脆弱，極端天氣氣候事件頻發(fā)帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。一方面，氣候變化對(duì)本市自然生態(tài)系統(tǒng)帶來不利影響。降水極端性增強(qiáng)，“風(fēng)、暴、潮、洪”“三碰頭”或“四碰頭”復(fù)合災(zāi)害增多，黃浦江上游潮位抬升，城市水環(huán)境質(zhì)量和水資源安全風(fēng)險(xiǎn)增加。氣候變化導(dǎo)致沿海海平面上升，改變近海生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致海岸侵蝕和咸潮入侵加劇，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。氣候變化影響生物物種群落結(jié)構(gòu)，改變物種的地理分布、遷移途徑、生境棲息地環(huán)境，增加陸域生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性。另一方面，氣候變化對(duì)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。暴雨、臺(tái)風(fēng)、極端氣候等災(zāi)害性天氣對(duì)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的安全運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全運(yùn)行、天然氣運(yùn)輸供應(yīng)以及城市交通、港口等正常運(yùn)行。城市生命線系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患增大，人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。氣候變化引起資源利用方式、環(huán)境容量和消費(fèi)需求改變，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)致敏感產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)增加。高溫?zé)崂说葘?dǎo)致城鄉(xiāng)居民健康風(fēng)險(xiǎn)加大，媒傳疾病增多，尤其是脆弱人群保護(hù)壓力進(jìn)一步增大。

（二）現(xiàn)狀與成效

經(jīng)過多年來的實(shí)踐探索，本市適應(yīng)氣候變化工作已具備一定基礎(chǔ)。一是韌性城市建設(shè)已納入城市總體規(guī)劃。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確到2035年，上?；窘ǔ勺吭降娜虺鞘校呋盍Φ姆睒s創(chuàng)新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城，并在提升城市抵御自然災(zāi)害能力、強(qiáng)化城市能源和水資源供應(yīng)安全、構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系等方面提出明確要求。二是氣候監(jiān)測(cè)預(yù)警水平持續(xù)提升。2012年上海市政府和中國氣象局成立上海市氣候變化研究中心，強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)估和影響評(píng)估，自2013年起連續(xù)11年發(fā)布《上海市氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)》。加強(qiáng)極端天氣氣候事件對(duì)本市能源消費(fèi)、城市內(nèi)澇、軌道交通等影響評(píng)估研究，推動(dòng)智慧氣象服務(wù)融入城市運(yùn)行管理、應(yīng)急處置和綜合治理體系。建成市區(qū)兩級(jí)“一鍵式”突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，所有預(yù)警10分鐘內(nèi)完成發(fā)布，直通全市63個(gè)應(yīng)急管理網(wǎng)格單元。三是重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)有效開展。水資源領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)飲用水源地建設(shè)，“兩江并舉、多源互補(bǔ)”水源地格局初步形成。能源領(lǐng)域，電力、天然氣、石油等能源輸送、儲(chǔ)備系統(tǒng)布局日趨完善，特高壓輸電線路等重要輸電通道、骨干線路的抗冰能力和供電可靠性逐步提升。交通領(lǐng)域，市域鐵路、高（快）速路、跨江跨河通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)831公里，中心城綠色交通出行比例達(dá)70%以上。防汛防澇領(lǐng)域，防洪堤防達(dá)標(biāo)率提升至89.6%，中心城19.43%的面積排水能力達(dá)到3-5年一遇。人居環(huán)境領(lǐng)域，海綿城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成區(qū)的33%區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，16個(gè)區(qū)均推進(jìn)海綿城市市級(jí)試點(diǎn)；綠色生態(tài)空間持續(xù)拓展，森林覆蓋率達(dá)到18.51%，人均公園綠地面積9.0平方米，公園數(shù)量達(dá)到670座。四是適應(yīng)氣候變化科普宣傳廣泛開展。充分利用世界氣象日、全國低碳日、防災(zāi)減災(zāi)日、六五環(huán)境日、上海市科技周等重要節(jié)日和重大活動(dòng)，圍繞城市防災(zāi)減災(zāi)和適應(yīng)氣候變化等主題，線上線下全方位多角度開展面向市民的適應(yīng)氣候變化科普宣傳。加強(qiáng)上海氣象博物館與全市20余家氣象特色學(xué)校館校間銜接融合，開發(fā)專題類氣候變化相關(guān)科普精品課程。以科普集市的形式組織開展氣象人生系列活動(dòng)。

（三）形勢(shì)與挑戰(zhàn)

面向未來，全球變暖趨勢(shì)仍在持續(xù)，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)還在加大，氣候變化帶來的不利影響和突發(fā)氣候極端事件，已成為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和建設(shè)美麗上海進(jìn)程面臨的一項(xiàng)重要風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)氣候變化工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是適應(yīng)氣候變化工作體系和工作機(jī)制亟需建立健全。目前本市適應(yīng)氣候變化工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，適應(yīng)氣候變化工作還未全面納入相關(guān)部門、各區(qū)工作重點(diǎn)，氣候系統(tǒng)觀測(cè)—影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—采取適應(yīng)行動(dòng)—行動(dòng)效果評(píng)估的閉環(huán)工作體系尚未形成，適應(yīng)氣候變化的相關(guān)政策、資金、科技、人才保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是適應(yīng)氣候變化治理能力需要全面提升。基礎(chǔ)研究能力有待加強(qiáng)，相關(guān)理論研究與技術(shù)研發(fā)相對(duì)薄弱，對(duì)氣候變化影響的監(jiān)測(cè)研判能力有待加強(qiáng)，對(duì)氣候變化直接和間接威脅自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性、廣域性和深遠(yuǎn)性的分析評(píng)估能力亟待提升。自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的氣候韌性水平還需提升，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)措施仍有待強(qiáng)化。

二、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，牢固樹立和踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“堅(jiān)持預(yù)防為主、強(qiáng)調(diào)主動(dòng)適應(yīng)，堅(jiān)持因地制宜、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)適應(yīng)，堅(jiān)持順應(yīng)自然、強(qiáng)調(diào)科學(xué)適應(yīng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)協(xié)同適應(yīng)”為原則，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力美麗上海建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為上海建設(shè)成為具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供韌性保障。到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善，極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)，氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平有效提升，各重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力進(jìn)一步提升，全社會(huì)自覺參與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的氛圍基本形成，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制更加完善，氣候系統(tǒng)觀測(cè)—影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—采取適應(yīng)行動(dòng)—行動(dòng)效果評(píng)估的閉環(huán)工作體系全面開展，各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)取得重大進(jìn)展，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，氣候適應(yīng)型城市基本建成。到2035年，氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)，氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系更加成熟，適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型城市全面建成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理能力

完善氣候變化綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)氣候系統(tǒng)綜合觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，以“一站三點(diǎn)多能、點(diǎn)面結(jié)合”的布局理念，構(gòu)建河口灣區(qū)沿海超大城市海陸氣綜合觀測(cè)體系。開展陸家嘴城市氣象觀測(cè)和城市邊界層觀測(cè)示范，實(shí)現(xiàn)真實(shí)大氣的數(shù)字化孿生。建設(shè)長三角區(qū)域氣候與環(huán)境變化科學(xué)觀測(cè)基地。研制基于地面觀測(cè)和衛(wèi)星遙感的長時(shí)間序列氣候數(shù)據(jù)集。強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)警，開展重大極端天氣氣候事件歸因分析，發(fā)展復(fù)合型災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)。到2025年，建立5公里分辨率以上的本市氣候預(yù)估數(shù)據(jù)集。（市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推進(jìn)本市智慧監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，不斷深化溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，逐步完善本市溫室氣體監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。加強(qiáng)氣候變化與大氣環(huán)境協(xié)同觀測(cè)能力建設(shè)，基于溫室氣體試點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大氣環(huán)境觀測(cè)網(wǎng)，開展溫室氣體排放與大氣環(huán)境相關(guān)指標(biāo)協(xié)同影響觀測(cè)與跟蹤評(píng)估研究，提升氣候變化對(duì)本市大氣環(huán)境協(xié)同影響的綜合觀測(cè)與科學(xué)研究能力。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)氣候敏感脆弱領(lǐng)域和區(qū)域的氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立長江流域降水對(duì)本市來水的影響評(píng)估模型。開展氣候變化對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響的跟蹤評(píng)估，加快部署構(gòu)建海陸氣—大氣化學(xué)一體化高分辨率模型系統(tǒng)，提升氣候變化對(duì)本市大氣環(huán)境影響的精細(xì)診斷、預(yù)測(cè)預(yù)警和科學(xué)評(píng)估。研判極端天氣對(duì)本市人口暴露度的影響和風(fēng)險(xiǎn)。開展臨港新片區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域的氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展風(fēng)能、太陽能等氣候資源精細(xì)化評(píng)估和預(yù)測(cè)。強(qiáng)化重大工程的氣候可行性論證。（市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、崇明區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。建立本市氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一年一體檢、五年一評(píng)估”制度，繪制基于災(zāi)害普查成果的“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖”。完善應(yīng)急廣播體系，拓展發(fā)布渠道，保障預(yù)警信息“最后一公里”暢通有效。建立應(yīng)對(duì)極端氣候事件的預(yù)案和行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)考慮低頻但有高影響的事件。強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告體系建設(shè)，編寫《氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)》《氣候變化影響評(píng)估報(bào)告》等。（市氣象局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升水資源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力

構(gòu)建水資源及洪澇干旱災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)體系。完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，推進(jìn)數(shù)字孿生水利黃浦江建設(shè)，完善“風(fēng)、暴、潮、洪”綜合預(yù)警系統(tǒng)，提供豐富高效的水情預(yù)報(bào)服務(wù)。持續(xù)完善黃浦江中上游超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案和“風(fēng)、暴、潮、洪”“四碰頭”極端災(zāi)害防御預(yù)案。到2035年，本市江河湖泊防汛減災(zāi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和防汛調(diào)度水平大幅提升，水安全保障智慧化水平大幅提高。（市水務(wù)局、市氣象局、市應(yīng)急局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（城市）。加強(qiáng)取用水和節(jié)水全過程管理，嚴(yán)格取水許可管理、計(jì)劃用水和定額管理，提高用水效率，控制用水總量。到2025年，年用水總量不高于131.4億立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較“十三五”末下降16%。到2035年，年用水總量控制在138億立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量控制在22.5立方米以下。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升原水系統(tǒng)安全保障能力。加強(qiáng)對(duì)咸潮入侵的防范管理，強(qiáng)化長江口水源地供水安全保障及長三角區(qū)域一體化水資源優(yōu)化配置。建立黃浦江上游原水系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)太湖—黃浦江之間的太浦河清水走廊相關(guān)工程建設(shè)。推進(jìn)青草沙—陳行原水系統(tǒng)連通工程，加快推進(jìn)原水系統(tǒng)互連互通和水源地能力提升建設(shè)，實(shí)施原水西環(huán)線、青草沙—陳行庫管連通工程、青草沙水庫增設(shè)排水閘、陳行水庫挖潛等原水重點(diǎn)項(xiàng)目，提升原水保障能力和韌性。到2025年，建設(shè)一批市級(jí)水網(wǎng)骨干工程，飲用水水源安全保障更加韌性，現(xiàn)代化水網(wǎng)體系框架基本形成。到2035年，高質(zhì)量現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本建成，飲用水水源保障韌性可靠。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善城市防洪除澇和內(nèi)澇治理工程體系。黃浦江上游段防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至100年一遇，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)防汛墻建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升黃浦江防洪能力。推進(jìn)新川沙水利樞紐等20余座水利片外圍水（泵）閘建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，基本補(bǔ)齊洪潮災(zāi)害防御短板，區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水建設(shè)提速，雨水排水系統(tǒng)新增330立方米/秒排水能力，結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新完成200萬立方米左右綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。到2035年，海塘防御能力全面提升至200年一遇，區(qū)域除澇能力達(dá)到20-30年一遇，排水系統(tǒng)主城區(qū)和新城達(dá)到5年一遇，其他城區(qū)基本達(dá)到3-5年一遇能力，50-100年一遇內(nèi)澇可控。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化河湖水系生態(tài)治理能力。以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)河道水系生態(tài)保護(hù)治理，打造生態(tài)河湖岸線，提升復(fù)合生態(tài)效應(yīng)。到2025年，建設(shè)涵蓋5個(gè)新城、45個(gè)街鎮(zhèn)和中心城區(qū)的“50+X”個(gè)生態(tài)清潔小流域，面積約3200平方公里，超過全市總面積的50%。到2035年，建成覆蓋全市的151個(gè)生態(tài)清潔小流域。（市水務(wù)局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升海洋及海岸帶適應(yīng)氣候變化能力

完善海洋災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警與評(píng)估體系。編制海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃，完善海洋監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局。建立完善海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化赤潮等生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施河口及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，為評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性、抵抗力變化狀況提供支撐。加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)模型自主化研發(fā)，強(qiáng)化海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，推進(jìn)精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化海洋預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。到2025年，初步構(gòu)建覆蓋杭州灣和長江口重點(diǎn)海域海洋觀測(cè)體系，建設(shè)8-10套浮標(biāo)；進(jìn)一步優(yōu)化近海生態(tài)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)布局，基本摸清近岸海域生態(tài)類型和典型生態(tài)系統(tǒng)狀況；海洋數(shù)值預(yù)報(bào)網(wǎng)格分辨率達(dá)到200米，自主研發(fā)數(shù)值模式初步應(yīng)用。到2035年，建成海洋立體觀測(cè)體系，海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)與公共服務(wù)能力和水平明顯提升。（市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)中心、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、金山區(qū)政府、崇明區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；^(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，有效改善海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。推進(jìn)長江口、杭州灣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)長江口禁漁、海洋伏季休漁管理制度。持續(xù)推進(jìn)增殖放流，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。到2025年，整治修復(fù)濱海濕地面積160公頃，整治修復(fù)岸線長度18公里，大陸自然岸線保有率不低于12%，每年增殖放流魚類1億尾。（市海洋局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、金山區(qū)政府、崇明區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、上?；^(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，推動(dòng)入海河流水質(zhì)提升，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)施海洋自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。布局海洋酸化和缺氧監(jiān)測(cè)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性及氣候韌性。到2025年，力爭完成杭州灣金山段“美麗海灣”建設(shè)，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到18%。到2035年，“美麗海灣”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、金山區(qū)政府、崇明區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海化工區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升陸地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力

完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”生態(tài)空間建設(shè)，構(gòu)建“一江一河、一環(huán)多脈”藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“三環(huán)一帶、三縱三橫”區(qū)域綠道骨干網(wǎng)絡(luò)、“一區(qū)一環(huán)、互聯(lián)互通”郊區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)和“開放共享、水綠相間”的城市綠道和開放生態(tài)空間體系。優(yōu)先實(shí)施基于自然的解決方案，有效緩解城市熱島效應(yīng)、內(nèi)澇和重污染天氣等問題。完善由國家（級(jí)）公園、郊野公園（區(qū)域公園）、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園）、微型（口袋）公園為主體的城鄉(xiāng)公園體系。到2025年，爭取新建綠地2000公頃，其中公園綠地1000公頃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到95%，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米以上，全市各類公園數(shù)量達(dá)到1000座以上。到2035年，力爭實(shí)現(xiàn)全市開發(fā)邊界內(nèi)3000平方米公園綠地500米服務(wù)半徑全覆蓋，人均公園綠地面積力爭達(dá)到13平方米以上。（市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)督管理能力。構(gòu)建以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的上海自然保護(hù)地分類體系。重點(diǎn)推進(jìn)本市自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線和生物多樣性監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索建立生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相協(xié)同的“一網(wǎng)統(tǒng)管”場(chǎng)景。（市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保育。依托近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)公益林建設(shè)和低效工業(yè)地塊整治空間造林，集中連片推進(jìn)林地建設(shè)，打造群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)河口、濕地、湖泊、林地等陸海棲息地保護(hù)與恢復(fù)，維持濕地總量穩(wěn)定，著力保護(hù)長江河口濕地風(fēng)貌，維護(hù)青西淀山湖區(qū)濕地生態(tài)本底，提升杭州灣北岸邊灘濕地生態(tài)品質(zhì)，研究推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大自然濕地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“一江一河”河流濕地空間。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，濕地保護(hù)率維持50%以上。到2035年，生態(tài)用地（含綠化廣場(chǎng)用地）占陸域面積的比例不低于60%，森林覆蓋率23%左右。（市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。不斷完善生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展生物多樣性調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極開展國家植物園創(chuàng)建，建設(shè)野生動(dòng)植物遷地保護(hù)基地，實(shí)施河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)，研究設(shè)立野生動(dòng)物收容救護(hù)專門場(chǎng)所，制定極小種群保護(hù)計(jì)劃。加大古樹名木、鄉(xiāng)土樹種保護(hù)，建立珍稀瀕危植物保護(hù)體系。加大生物多樣性科普宣傳力度，定期發(fā)布上海市生物多樣性保護(hù)白皮書，打造生物多樣性友好型城市。（市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)能力。逐步構(gòu)建基于氣象、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等多要素融合的氣候與生態(tài)環(huán)境一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、熱浪、洪澇等氣候?yàn)?zāi)害及其可能造成的棲息地破壞、物種喪失、咸潮赤潮等生態(tài)系統(tǒng)次生災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)匯集、智能分析、預(yù)測(cè)模擬、智慧決策、應(yīng)用服務(wù)為一體的氣候氣象與生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)林草火災(zāi)、低溫冰雪、生物病蟲害與生物入侵等生態(tài)災(zāi)害保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)移分散生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升災(zāi)后恢復(fù)能力。（市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力

提升能源儲(chǔ)備和保障能力。研究制定《上海市降低電力峰谷差實(shí)施方案》，推動(dòng)開展煤機(jī)靈活性改造，提升本市電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)保障能力和清潔化水平。進(jìn)一步完善500千伏雙環(huán)網(wǎng)為支撐的城市主干網(wǎng)架，結(jié)合電源布局調(diào)整優(yōu)化配套線路，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和吳涇城市轉(zhuǎn)型區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)電廠電煤儲(chǔ)備責(zé)任，燃煤電廠電煤存煤天數(shù)達(dá)到15天。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與上游煤礦、碼頭和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的協(xié)作，深化與上海周邊地區(qū)的跨區(qū)合作，探索在太倉港等地建立異地儲(chǔ)煤基地。管道氣和天然氣（LNG）并重，構(gòu)建西氣一線、二線、如崇、川氣、東海平湖、上海LNG項(xiàng)目、上海LNG站線擴(kuò)建項(xiàng)目、五號(hào)溝LNG的“7+1”多氣源、多通道供應(yīng)格局，積極謀劃中俄東線和東海氣田資源入滬。到2025年，全市天然氣供應(yīng)能力達(dá)到137億立方米左右。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快氣候適應(yīng)型能源體系建設(shè)。加快推進(jìn)具備條件地區(qū)架空線入地和桿箱整治，“十四五”期間完成城鎮(zhèn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施更新改造600公里。重點(diǎn)針對(duì)高溫、冰凍、暴雨等極端天氣氣候事件，開展氣候變化對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和分配的影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)海上風(fēng)電、太陽能光伏等設(shè)施應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣氣候事件的能力。加強(qiáng)極端天氣氣候事件下輸配電系統(tǒng)保護(hù)和應(yīng)急調(diào)度，強(qiáng)化電力設(shè)備監(jiān)測(cè)和巡視維護(hù)，尤其是火電廠和新能源廠站等的監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，保證中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.996%左右。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展虛擬電廠試點(diǎn)和智慧能源網(wǎng)絡(luò)研究。印發(fā)實(shí)施《上海市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，建立完善虛擬電廠管理體系。基于互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源+大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究建立虛擬電廠監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，建設(shè)智能化、自動(dòng)化、資源多元化虛擬電廠，并為電力調(diào)峰/調(diào)頻和吸納可再生能源提供服務(wù)。實(shí)現(xiàn)綠色城鄉(xiāng)和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)，打造“清潔低碳、安全可靠、智能開放”的能源互聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)推行峰谷分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)用戶削峰填谷，促進(jìn)新能源消納，全民響應(yīng)降低用電高峰期負(fù)荷。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化城市供電、供氣基礎(chǔ)設(shè)施氣象災(zāi)害防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本市氣溫、降水、冰雪、雷電氣候條件變化和海平面上升等情況，將適應(yīng)氣候變化有效融入能源電力領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂過程，進(jìn)一步研究電氣設(shè)備抗鹽侵蝕防腐標(biāo)準(zhǔn)。考慮氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整輸電線路、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)和電桿間距，提高重要輸電通道和關(guān)鍵性骨干線路的抗災(zāi)水平。考慮海水溫度、鹽度等變化，研究修訂LNG氣化設(shè)施的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，考慮海床穩(wěn)定性，研究修訂LNG海底管線抗海底沖刷、抗震等級(jí)等相關(guān)規(guī)范。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升交通領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力

持續(xù)提升綜合交通體系韌性。打造臨港多式聯(lián)運(yùn)中心，提升外高橋、蘆潮港鐵路聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)功能，積極拓展海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和江（河）海直達(dá)運(yùn)輸，完善“連接蘇浙、對(duì)接海港”的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)。加快構(gòu)建市域鐵路骨架體系。持續(xù)提升主城區(qū)交通承載力。適度加密中心城北部、東部地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化提升高（快）速路立交節(jié)點(diǎn)功能，完善南北通道、東西通道等骨干通道，完善跨江越河通道，完善“窄馬路、密路網(wǎng)”的支路網(wǎng)。到2025年，軌道交通市區(qū)線和市域（郊）鐵路運(yùn)營總里程達(dá)960公里。（市交通委、市發(fā)展改革委、上海海事局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)交通領(lǐng)域氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理。完善城市主要道路能見度等交通氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全軌道交通、鐵路運(yùn)輸、航道和港口氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善黃浦江、長江入海口及洋山港區(qū)的大霧、大風(fēng)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)展警務(wù)航空、通用航空、低空飛行氣象服務(wù)。建立針對(duì)濃霧、橫風(fēng)、道路結(jié)冰等致災(zāi)臨界氣象條件監(jiān)測(cè)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，研發(fā)公路交通、內(nèi)河水運(yùn)、港口作業(yè)等氣象預(yù)報(bào)模型。針對(duì)不同交通領(lǐng)域制定分災(zāi)種、分等級(jí)的交通影響情況排查和整改標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立極端天氣交通影響情況數(shù)據(jù)庫。研發(fā)交通氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。（市氣象局、市交通委、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。開展重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施長期服役性能監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重要路段和橋隧基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)質(zhì)量狀態(tài)的安全監(jiān)測(cè)，建立設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)一體的全生命周期管理體系。加大老舊設(shè)施更新改造力度，聚焦公路橋梁安全耐久，著力防范化解公路橋梁運(yùn)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)完成公路危舊橋梁改善各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)在役道路橋梁隧道土建結(jié)構(gòu)改造，推廣應(yīng)用長大橋隧主動(dòng)安全系統(tǒng)。推進(jìn)橋梁防船舶碰撞隱患整治的長效機(jī)制。加強(qiáng)航道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，系統(tǒng)開展航道疏浚，進(jìn)一步完善航標(biāo)與水上服務(wù)設(shè)施的功能。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、上海海事局、市氣象局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升交通防災(zāi)和應(yīng)急保障能力。完善交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建設(shè)集監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、決策、管理于一體的交通應(yīng)急指揮協(xié)同平臺(tái)，提升應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同能級(jí)和處置效率。加強(qiáng)交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化交通應(yīng)急指揮、保障和救援能力，編制交通保障應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)交通應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害下突發(fā)事件的能力，構(gòu)建航運(yùn)、航空、鐵路、公路、軌道交通為一體的立體化應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有消防站、應(yīng)急訓(xùn)練基地、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，逐步新建或增設(shè)救援站點(diǎn)，建立生命走廊。（市交通委、市應(yīng)急局、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司、市氣象局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化能力

推動(dòng)適應(yīng)氣候變化納入國土空間規(guī)劃。將適應(yīng)氣候變化與城市國土空間規(guī)劃相銜接，繪制不同氣候變化情景影響下上海的暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫等氣象災(zāi)害的高分辨率風(fēng)險(xiǎn)地圖，識(shí)別不同地區(qū)災(zāi)害的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究明確需納入國土空間規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。推動(dòng)低影響開發(fā)模式，降低城市建筑、交通、水利、能源、信息、環(huán)境等重要生命線系統(tǒng)的暴露度。開展基礎(chǔ)設(shè)施氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，推動(dòng)將適應(yīng)氣候變化納入建筑、交通、水利、能源、信息、環(huán)境等傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案。探索新改擴(kuò)建項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)充分考慮氣候變化中長期影響。（市氣象局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)“1+6+5+16”海綿城市建設(shè)格局，即推進(jìn)1個(gè)臨港國家海綿試點(diǎn)區(qū)，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹口北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創(chuàng)新城等6個(gè)市重點(diǎn)功能建設(shè)地區(qū)，南匯新城、嘉定新城、松江新城、奉賢新城、青浦新城5個(gè)新城和16區(qū)海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)、水務(wù)系統(tǒng)等各類海綿建設(shè)項(xiàng)目。到2025年底，建設(shè)工程項(xiàng)目全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，打造100個(gè)海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目，城市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。到2030年底，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。對(duì)城市生命線系統(tǒng)開展全方位大排查，形成統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)施策。結(jié)合城市舊區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合改造，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面更新升級(jí)老舊的水、電、煤等地下管網(wǎng)系統(tǒng)，到2025年，實(shí)施老舊供水管道改造約2000公里，實(shí)施排水主管檢測(cè)約4700公里、修復(fù)或改造約600公里，實(shí)施配電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目約420個(gè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快人居環(huán)境提升改造。加快推進(jìn)“兩舊一村”改造工作，到2025年，全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。實(shí)施3000萬平方米各類舊住房更高水平改造更新。中心城區(qū)周邊“城中村”改造項(xiàng)目全面啟動(dòng)。創(chuàng)建1000個(gè)新時(shí)代“美麗家園”特色小區(qū)、100個(gè)新時(shí)代“美麗家園”示范小區(qū)。完成10個(gè)以上公共空間優(yōu)化項(xiàng)目，提升橋下空間品質(zhì)、提升河道景觀，建成5個(gè)慢行交通示范項(xiàng)目，改建或新建120座左右口袋公園，建成150個(gè)以上“美麗街區(qū)”，創(chuàng)建50個(gè)“公園城市示范點(diǎn)”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市交通委、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)應(yīng)變減災(zāi)工作體系。健全氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，完善災(zāi)害診斷技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)。編制不同區(qū)域、不同災(zāi)種和農(nóng)業(yè)物種的減災(zāi)預(yù)案，提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備。開展極端天氣氣候事件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響定量化評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警技術(shù)研究。健全風(fēng)險(xiǎn)保障，研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)與改造提升，“十四五”期間，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13萬畝以上，改造提升7萬畝以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市氣象局、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)展氣候適應(yīng)型旅游業(yè)。指導(dǎo)旅游景區(qū)完善應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件和保障游客安全的管理制度，評(píng)估旅游資源的潛在氣候風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)古樹名木等旅游資源保護(hù)，提升人文景觀價(jià)值。完善宜游氣象服務(wù)，發(fā)布“美好生活氣象指數(shù)”。推進(jìn)氣候資源賦能文旅發(fā)展，挖掘春香夏涼秋甜冬韻四季鮮明的旅游特色，突出歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、景觀河流的新江南水鄉(xiāng)景致。充分挖掘本市氣候資源優(yōu)勢(shì)，申報(bào)氣候宜居城市和天然氧吧等試點(diǎn)。（市文化旅游局、市綠化市容局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防范氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別和評(píng)估氣候變化對(duì)金融業(yè)帶來的短期和中長期風(fēng)險(xiǎn)，將符合本市應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的模式識(shí)別、情景分析和壓力測(cè)試等納入到金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系之中，將氣候風(fēng)險(xiǎn)因素納入金融產(chǎn)品和服務(wù)的全業(yè)務(wù)流程。借助綠色金融工具和服務(wù)創(chuàng)新，與企業(yè)通過融資項(xiàng)目建立氣候風(fēng)險(xiǎn)的共同管理體系，實(shí)現(xiàn)氣候風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。到2035年，氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制全面推廣，金融機(jī)構(gòu)識(shí)別、評(píng)估和管理氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。（人民銀行上?？偛?、市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升健康與公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力

建立基于天氣氣候條件的基準(zhǔn)傳染病預(yù)報(bào)預(yù)警體系。建立氣象和健康數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，分析氣象要素對(duì)流感、腹瀉病、手足口病等重點(diǎn)傳染病以及病媒生物密度的影響，掌握流行特征和發(fā)病趨勢(shì)，研制流感、腹瀉、手足口病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，建立基于氣象要素的基準(zhǔn)傳染病預(yù)報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)傳染病發(fā)病趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)警。結(jié)合信息化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集、自動(dòng)預(yù)警、統(tǒng)一管理和可視化，將監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)串聯(lián)，構(gòu)建“癥候群+病原+媒介+氣象”綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成基于大數(shù)據(jù)智能分析的傳染病預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，向社會(huì)公眾、行業(yè)發(fā)布傳染病預(yù)報(bào)預(yù)警信息。（市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立高溫對(duì)健康影響的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。加強(qiáng)中暑病例監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，分析高溫等氣象要素對(duì)中暑發(fā)病的影響，開展高溫中暑事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確易中暑重點(diǎn)人群和重要控制環(huán)節(jié)，提出防控措施。探索構(gòu)建中暑健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，為制定適應(yīng)氣候變化的中暑防控策略提供依據(jù)。提高兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人、城市貧困人口等脆弱人群的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力，到2035年繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國家水平。深入社區(qū)，借助海報(bào)、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、直播等新媒體傳播媒介，多渠道普及高溫健康知識(shí)，提高居民高溫應(yīng)急健康素養(yǎng)。（市衛(wèi)生健康委、市氣象局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展氣候?yàn)?zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。完善本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)災(zāi)害預(yù)測(cè)信息，開展特定氣候?yàn)?zāi)害突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重點(diǎn)傳染病事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別脆弱人群和脆弱區(qū)域。根據(jù)滿足要求、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，因地制宜地確定衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量。針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害造成或可能造成的健康危害，實(shí)施醫(yī)療救治、傳染病防控、公共衛(wèi)生、心理援助等措施。開展指揮協(xié)調(diào)、指揮支持、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防護(hù)、物資保障、信息報(bào)告發(fā)布等應(yīng)急處置工作，有效保護(hù)人群健康。（市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市應(yīng)急局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提升全社會(huì)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力

健全綜合防災(zāi)減災(zāi)工作體系。建立本市自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警制度體系，推進(jìn)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域（場(chǎng)所）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備布點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，整合資源、統(tǒng)籌力量，完善機(jī)制、補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)。建立健全群防群治機(jī)制，開展常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理。加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)力量建設(shè)，推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)文化培育，深入開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建管理。到2025年，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，監(jiān)測(cè)預(yù)警融合發(fā)展、綜合應(yīng)急救援響應(yīng)有力，基層基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用深入，民眾安全意識(shí)及自救互救能力大幅提升，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作良性發(fā)展可持續(xù)態(tài)勢(shì)明顯。（市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市氣象局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

構(gòu)建綜合防災(zāi)國土空間韌性治理格局。結(jié)合行政管理、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系特性、自然地理空間分隔廊道等因素，構(gòu)建“市-區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”三級(jí)防災(zāi)分區(qū)體系，一級(jí)分區(qū)（全市域）統(tǒng)籌全市重大災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力；二級(jí)分區(qū)（行政區(qū)、特定區(qū)域）打造安全穩(wěn)定運(yùn)行的綜合防災(zāi)減災(zāi)高效治理組團(tuán)；三級(jí)分區(qū)（街、鎮(zhèn)）引導(dǎo)基層防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)治理和空間資源綜合利用。按照集約節(jié)約、資源整合、共建共享、多元參與的原則，重點(diǎn)圍繞綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難安置、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急醫(yī)療救治、科普教育基地等核心能力關(guān)鍵，提升應(yīng)急服務(wù)和保障能力建設(shè)，完善市域主要綜合防災(zāi)減災(zāi)布局。到2025年，實(shí)現(xiàn)人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積1.5平方米。（市應(yīng)急局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市綠化市容局、市氣象局、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、試點(diǎn)示范

（一）臨港新片區(qū)

臨港新片區(qū)地處長江口和杭州灣的交匯處，是上海陸域的最前沿，擁有重要的地理位置與戰(zhàn)略位置，到2035年，臨港要建設(shè)成為“更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。（臨港新片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。聚焦生態(tài)環(huán)境空間布局，全力推進(jìn)“公園城市”建設(shè)，打造“高質(zhì)量、一體化、可持續(xù)”的生態(tài)環(huán)境體系和新片區(qū)高品質(zhì)生態(tài)新形象。推進(jìn)新增河道沿岸林帶、沿海防護(hù)林、環(huán)廊森林片區(qū)、生態(tài)走廊建設(shè)。依托森林斑塊和景觀海岸線建設(shè)，促進(jìn)濱河空間、生態(tài)空間與游憩空間相融共生，加強(qiáng)濱海步道、綠道、公園等與開放空間串聯(lián)融合。發(fā)揮南匯東灘濕地生物多樣性承載功能，保護(hù)生態(tài)空間的穩(wěn)定和生態(tài)系統(tǒng)的完整，開展外來物種入侵治理等濕地修復(fù)措施。在滴水湖核心區(qū)范圍內(nèi)保持“濕地在城中，城在濕地中”的基底特色。到2025年，人均公園綠地不低于17平方米，建設(shè)綠道總長度不低于200公里，生態(tài)空間比例不低于50%。（臨港新片區(qū)管委會(huì)、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建設(shè)韌性智慧海綿城市。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，健全規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與建設(shè)。完善海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行分級(jí)分片分類管理，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施改善水環(huán)境。加快城鎮(zhèn)排水泵站和管網(wǎng)建設(shè)，配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。實(shí)施泐馬河、人民塘隨塘河等骨干河道整治，構(gòu)建臨港韌性水網(wǎng)，提升區(qū)域防汛除澇綜合能力。擴(kuò)建臨港污水廠，提升污水收集和處理能力。應(yīng)用和完善海綿城市智慧管控平臺(tái)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和成效的數(shù)字化管理。到2025年，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積占比達(dá)到50%。（臨港新片區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）崇明世界級(jí)生態(tài)島

作為長江生態(tài)廊道與沿海大通道交匯的重要節(jié)點(diǎn)，崇明是上海重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略發(fā)展空間，并肩負(fù)著推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設(shè)的歷史使命。到2035年，將崇明世界級(jí)生態(tài)島打造成綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”、綠色生活“示范地”，全面建成氣候適應(yīng)型城市，成為引領(lǐng)全國、影響全球的國家生態(tài)文明名片。（崇明區(qū)政府負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化防洪除澇體系建設(shè)。按照崇明三島主海塘全部達(dá)到200年一遇高潮位＋12級(jí)風(fēng)（不低于同頻風(fēng)）防御標(biāo)準(zhǔn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到2025年，持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，完成崇明島8座水閘的續(xù)建，實(shí)現(xiàn)26座水閘全部排除病險(xiǎn)；啟動(dòng)長興島前衛(wèi)泵閘建設(shè)，形成8座水（泵）閘引排水格局；完成橫沙島2座水閘的續(xù)建，實(shí)現(xiàn)6座水閘全部達(dá)到規(guī)劃規(guī)模。開展三島水動(dòng)力模型分析，研究崇明島中北部、長興島東部外排口門的布設(shè)，保障防汛除澇安全、生產(chǎn)生活用水安全。完成水文測(cè)報(bào)站網(wǎng)和長江口咸潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造，提升水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。（崇明區(qū)政府、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

密織生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成崇明島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從單一化到“天地融合、全面覆蓋”立體化、整體化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)水、氣、土、聲、生態(tài)、碳多要素多指標(biāo)監(jiān)測(cè)全覆蓋。摸清生態(tài)資源底數(shù)數(shù)據(jù)，并充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)綜合研判、異常指揮調(diào)度，形成與現(xiàn)代環(huán)境治理體系相協(xié)調(diào)的信息化能力，為崇明世界級(jí)生態(tài)島高水平環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。（崇明區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)生態(tài)能級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)躍升。進(jìn)一步厚筑生態(tài)資源本底，建設(shè)美麗河湖，保育生態(tài)沃土，培育品質(zhì)森林，守護(hù)野生動(dòng)物棲息天堂，營造長江河口健康生境和豐富生物多樣性。提升森林資源蓄積量、穩(wěn)定性和碳匯能力，提升林地服務(wù)功能。保護(hù)長江口灘涂濕地資源，構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。提升自然保護(hù)區(qū)能級(jí)，推動(dòng)?xùn)|灘申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，打響生態(tài)島科普教育品牌，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同，深化國際生態(tài)交流合作，共建生態(tài)科研高地。（崇明區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市科委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）五個(gè)新城

五個(gè)新城（嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城）是上海推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略空間，未來要培育成在長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。（嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化宜居安居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑全面系統(tǒng)防御體系，提升新城應(yīng)對(duì)暴雨洪澇、高溫、風(fēng)災(zāi)等極端自然氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)新城周邊規(guī)劃控制，合理部署城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤こ獭⑴潘罎?、綜合交通樞紐等城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施剛性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)，提升新城抗震減災(zāi)、消防救援、防汛防臺(tái)防澇能力，使新城應(yīng)對(duì)極端氣候時(shí)具備彈性與冗余度。在新城新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中，充分考慮氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的影響，提升產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市氣象局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃海綿城市專項(xiàng)建設(shè)工作，完善海綿城市建設(shè)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)全生命周期管控，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)內(nèi)建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與廣場(chǎng)、河道與水務(wù)等各類海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批示范城區(qū)和項(xiàng)目。推進(jìn)雨水調(diào)蓄設(shè)施規(guī)模建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)和蓄有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)初期雨水調(diào)蓄能力，削峰填谷，全面提升排水系統(tǒng)韌性。貫徹“綠、灰、藍(lán)、管”多措并舉要求，深化新城排水系統(tǒng)提升改造，開展排水系統(tǒng)新建或提標(biāo)改造，提高雨水排水能力。到2025年，松江新城、青浦新城、嘉定新城、奉賢新城50%以上建設(shè)用地面積、南匯新城60%以上建設(shè)用地面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。到2035年，新城全部達(dá)到5年一遇排水能力。（嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造藍(lán)綠一體網(wǎng)絡(luò)。基于市域生態(tài)走廊的框架，打造森林繞城、生態(tài)滲透、自然交融、網(wǎng)絡(luò)疊加的城市生態(tài)格局。公園綠地步行可達(dá)，水岸空間連續(xù)貫通，郊野公園開闊舒朗，形成環(huán)境宜人、美感愉悅的公園里的城市。延續(xù)新城生態(tài)稟賦和特色，通過高品質(zhì)、成網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)空間系統(tǒng)，夯實(shí)生態(tài)屏障。加強(qiáng)沿河沿路“綠化毛細(xì)血管”建設(shè)，推動(dòng)公共建筑立體綠化建設(shè)。到2025年，五個(gè)新城綠環(huán)體系初步構(gòu)建，主脈全線貫通，重要節(jié)點(diǎn)基本建成，落地一批功能性項(xiàng)目，生態(tài)示范效應(yīng)初步彰顯。到2035年，五個(gè)新城綠環(huán)全面建成，生態(tài)價(jià)值效益充分彰顯。（嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全工作機(jī)制。依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)氣候變化工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織實(shí)施。各部門、各區(qū)要高度重視適應(yīng)氣候變化工作，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決重大問題，形成齊抓共管的工作合力。（各有關(guān)部門、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

壓實(shí)工作責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭組織本方案實(shí)施，各有關(guān)部門、各區(qū)按照職責(zé)共同研究推進(jìn)適應(yīng)氣候變化相關(guān)重大政策、重大任務(wù)，形成年度工作任務(wù)清單，確保行動(dòng)方案全面落實(shí)。各部門在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各區(qū)制定適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案并作為各級(jí)政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)低碳、零碳試點(diǎn)示范實(shí)施主體積極探索適應(yīng)氣候變化示范工程。（各有關(guān)部門、各區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估。建立健全氣候系統(tǒng)觀測(cè)—影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—采取適應(yīng)行動(dòng)—行動(dòng)效果評(píng)估的閉環(huán)工作體系，建立行動(dòng)方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，研究解決問題、進(jìn)一步優(yōu)化行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)方案動(dòng)態(tài)更新。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)科技支撐

深化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警研究。圍繞分析全球氣候變化背景下區(qū)域及上海地區(qū)氣候變化規(guī)律和未來氣候變化趨勢(shì)，開展中長期氣候變化情景預(yù)測(cè)，深入系統(tǒng)開展氣候變化對(duì)超大城市重要領(lǐng)域的影響研究，提升氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警、影響分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與適應(yīng)能力評(píng)估等重點(diǎn)問題的研究水平，尤其關(guān)注極端天氣與氣候事件的變化和預(yù)警，開展基于未來中長期氣候變化情景的適應(yīng)技術(shù)研究。（市科委、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境影響機(jī)制研究。深化氣候變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)影響分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)核心技術(shù)研究。研究全球氣候變化背景下長江口氣象、水文、生態(tài)、環(huán)境等多要素綜合模型，模擬分析中長期尺度下河口及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)。針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)搭建野外模擬實(shí)驗(yàn)基地，開展全球氣候變化情景下中長期模擬實(shí)驗(yàn)，揭示生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)氣候變化的具體機(jī)制及其對(duì)全球氣候的反饋?zhàn)饔?。（市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市氣象局、市水務(wù)局、市綠化市容局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

拓展不同領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化研究。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建水資源、海洋與海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)、能源、交通、敏感產(chǎn)業(yè)、健康與公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系，探索開展重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范。開展氣候變化對(duì)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等影響研究。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新的融合，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化治理體系及政策研究。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大政策支持

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮財(cái)政資金的專項(xiàng)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作的支持力度，以多種形式引導(dǎo)各類企事業(yè)單位參與適應(yīng)氣候變化的相關(guān)工作，逐步構(gòu)建有利于推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作的政策體系。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化綠色金融創(chuàng)新。推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，研究建立適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成適應(yīng)氣候變化投融資項(xiàng)目庫，拓寬金融工具支撐范圍。鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災(zāi)保險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品。鼓勵(lì)開展適應(yīng)氣候變化工作信息披露，完善多元化資金支持適應(yīng)氣候變化工作機(jī)制，推動(dòng)金融體系對(duì)適應(yīng)氣候變化做出系統(tǒng)性響應(yīng)。（市委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化合作交流

加強(qiáng)國際合作交流。積極借鑒適應(yīng)氣候變化國際經(jīng)驗(yàn)、理念和技術(shù)，充分利用國際資源引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，尤其在韌性城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)等方面與國外有關(guān)地區(qū)和城市開展廣泛國際合作，不斷提升本市適應(yīng)氣候變化工作能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)長三角區(qū)域合作交流。充分利用長三角區(qū)域一體化的契機(jī)，開展區(qū)域合作交流，共同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作。加強(qiáng)區(qū)域極端天氣氣候事件的預(yù)警以及氣候變化評(píng)估等工作銜接和合作。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和應(yīng)用推廣合作。針對(duì)能源、交通、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)，力爭實(shí)現(xiàn)能力共濟(jì)，共同提升適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化人才共同培養(yǎng)和能力提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市科委、市教委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)

探索建立適應(yīng)氣候變化信息平臺(tái)。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推進(jìn)氣候變化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、敏感產(chǎn)業(yè)、健康領(lǐng)域等與氣候變化相關(guān)的數(shù)據(jù)、資源等共享機(jī)制，加強(qiáng)氣候變化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同影響監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合評(píng)估，為相關(guān)部門開展適應(yīng)氣候變化研究工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。探索建立本市適應(yīng)氣候變化信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布適應(yīng)氣候變化信息、氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)等綜合評(píng)估信息。探索基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生技術(shù)、人工智能技術(shù)，構(gòu)建河口生態(tài)環(huán)境智能預(yù)警與精準(zhǔn)監(jiān)管的“數(shù)字孿生長江口”技術(shù)平臺(tái)。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家環(huán)境保護(hù)區(qū)域大氣復(fù)合污染上海淀山湖科學(xué)觀測(cè)研究站、上海水環(huán)境模擬與水生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)研究中心、上海市氣候變化研究中心、中國氣象局上海城市氣候變化應(yīng)對(duì)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室等作用，合作共謀城市適應(yīng)氣候變化研究工作。加快長江口生態(tài)研究院建設(shè)，針對(duì)長江口生態(tài)流域系統(tǒng)開展全球氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的長期跟蹤研究，以全球視野組建高端智庫，形成躋身國際一流的適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的科研人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮上海人才基地優(yōu)勢(shì)，整合國內(nèi)外部門、高校和科研院所現(xiàn)有的人才資源，推動(dòng)建立上海適應(yīng)氣候變化專家?guī)?。加?qiáng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于適應(yīng)氣候變化知識(shí)和能力的培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市教委、崇明區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極引導(dǎo)公眾參與。結(jié)合世界氣象日、六五環(huán)境日、全國低碳日、全國生態(tài)日等活動(dòng)主題，廣泛開展形式多樣的宣傳和科普活動(dòng)，普及適應(yīng)氣候變化理念。支持鼓勵(lì)社區(qū)開設(shè)科普點(diǎn)位、組織應(yīng)急演練，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域工作者向社區(qū)居民科普適應(yīng)氣候變化工作，加強(qiáng)公眾自身適應(yīng)氣候變化能力。創(chuàng)新宣傳手段和模式，通過課堂教育、課外活動(dòng)、科普講座等方式推動(dòng)適應(yīng)氣候變化教育進(jìn)校園。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應(yīng)急局、市科委、市教委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）