附項(xiàng)目 2018年山西呂梁市環(huán)保攻堅(jiān)行動計劃

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，山西呂梁印發(fā)《2018年呂梁市環(huán)保攻堅(jiān)行動計劃》。全文如下：

2018年呂梁市環(huán)保攻堅(jiān)行動計劃

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是我市全面改善環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)之年。為深入貫徹落實(shí)中央、省生態(tài)環(huán)保決策部署，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役，提出本年度全市環(huán)保攻堅(jiān)行動計劃。

一、總體要求

2018年，全市生態(tài)環(huán)保工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委省政府、市委市政府安排部署，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門履責(zé)、失職追責(zé)”，堅(jiān)持以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“鐵腕治污”不動搖，堅(jiān)持“人防、技防、聯(lián)防”監(jiān)管措施，堅(jiān)持“建、轉(zhuǎn)、提、停、罰”綜合施策，全力完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，以“兩區(qū)兩河”污染整治為重點(diǎn)，扭住大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善3個目標(biāo)，堅(jiān)持五項(xiàng)原則，實(shí)施八大工程，開展5個“回頭看”，以更硬、更實(shí)、更有效的舉措，堅(jiān)決打好打勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境福祉。

二、工作目標(biāo)

大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：呂梁市區(qū)PM2.5年均濃度在2017年基礎(chǔ)上下降15%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)74%以上；交城、文水、汾陽、孝義四縣市城區(qū)PM2.5年均濃度在2017年基礎(chǔ)上下降18%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70%以上，退出全省縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量年度排名后10位；其余8縣PM2.5年均濃度在2017年基礎(chǔ)上下降10%或達(dá)到二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)74%以上；全市二氧化硫、氮氧化物減排比例完成省下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。

水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：全市國、省控17個地表水監(jiān)測斷面，水質(zhì)優(yōu)良斷面（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到33.33%，劣于Ⅴ類的水體斷面比例下降到35.29%。文峪河交城北峪口斷面穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類，文水冀村斷面氨氮≤3mg/L、其他指標(biāo)達(dá)Ⅴ類，汾陽司馬斷面氨氮≤7mg/L、其他指標(biāo)達(dá)Ⅴ類，孝義南姚氨氮≤7mg/L、其他指標(biāo)達(dá)Ⅴ類；三川河方山大武斷面達(dá)Ⅲ類，離石賀家塔、中陽交口鎮(zhèn)、柳林兩河口斷面達(dá)Ⅴ類。其他河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到《2018年全市主要河流地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)考核目標(biāo)》要求（見附件1）。13縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市COD、氨氮減排比例完成省下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。

三、工作原則

1.堅(jiān)持工程建設(shè)。要多渠道籌資，大力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分運(yùn)用財政資金、基金、PPP等金融工具，多形式、多渠道吸引投資，以清潔采暖、城鄉(xiāng)污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)河道整治等為重點(diǎn)，建設(shè)一批事關(guān)環(huán)境保護(hù)工作全局的項(xiàng)目，促進(jìn)一批環(huán)境突出問題加快解決。

2.堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，嚴(yán)控新上高耗能高排放項(xiàng)目，積極推動發(fā)展文化旅游、大數(shù)據(jù)、鋁系、特色農(nóng)業(yè)、白酒、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰退出高污染、高能耗落后產(chǎn)能，減少污染物排放總量。

3.堅(jiān)持提標(biāo)改造。要著力強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施升級改造，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，按照“淘汰一批、提升一批、轉(zhuǎn)型一批、規(guī)劃入園一批”分類處置傳統(tǒng)企業(yè)，以污染治理新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提擋升級。

4.堅(jiān)持關(guān)停取締。要堅(jiān)決關(guān)停取締“散亂污”和久治不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污染企業(yè)，建立完善長效排查機(jī)制和縣鄉(xiāng)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)保持關(guān)停取締散亂污企業(yè)高壓態(tài)勢，逐步關(guān)停淘汰經(jīng)治理不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

5.堅(jiān)持從嚴(yán)處罰。要全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門履職、失職追責(zé)”制度，對環(huán)境違法行為依法查處，對環(huán)保工作不作為慢作為的現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)市縣鄉(xiāng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，綜合運(yùn)用“四個一批”推動問題整改措施、“人防、技防、聯(lián)防”監(jiān)管手段和“四不兩直”執(zhí)法檢查方法，倒逼形成“愛護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)，破壞生態(tài)、人人喊打”的濃厚氛圍。

四、實(shí)施八大工程

1.工業(yè)污染深度治理工程。加快工業(yè)污染源提標(biāo)深度治理，投資13.1億元對電力、焦化、鋼鐵、水泥、加油站等行業(yè)的244戶企業(yè)進(jìn)行環(huán)保提標(biāo)升級改造，電力企業(yè)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，焦化、鋼鐵、化工、水泥、有色等企業(yè)執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，逾期不能完成改造的一律實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)整改；全市保留的633臺燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的一律停用，鼓勵城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行超低排放改造；全面實(shí)施《山西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實(shí)施方案》，2018年底，所有工業(yè)企業(yè)完成全面達(dá)標(biāo)監(jiān)測及評估，違法排污得到有效遏制。

2.燃煤污染控制工程。以兩區(qū)（呂梁市區(qū)及周邊，汾陽、文水、交城、孝義城區(qū)及周邊）為重點(diǎn)，制定《呂梁市區(qū)及周邊大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案》，投資5億元，以呂梁市區(qū)及周邊1300平方公里“一區(qū)三縣”所轄區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對81個村3.6萬戶512萬平米采暖面積進(jìn)行清潔采暖改造，市區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%；汾陽、文水、交城、孝義實(shí)施轄區(qū)聯(lián)防聯(lián)控凈化空氣攻堅(jiān)行動，劃定建設(shè)“禁煤區(qū)”，制定《城區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控攻堅(jiān)專項(xiàng)行動方案》，完成投資2億元完成3.1萬戶清潔采暖改造任務(wù)，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到90%以上；其余縣結(jié)合實(shí)際，加大城區(qū)清潔采暖改造建設(shè)力度，投資2億元完成3.3萬戶清潔采暖改造任務(wù)，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到90%以上；各旅游特色集鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)清潔采暖率達(dá)50%以上；各縣（市、區(qū)）農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達(dá)到30%左右。成立散煤管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善散煤管控機(jī)制，全市范圍內(nèi)限制使用硫份高于1.0%灰分高于16%的散煤，各縣（市、區(qū)）對采暖用煤以縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)調(diào)統(tǒng)銷，在所轄范圍內(nèi)固定1-2個生活用散煤銷售點(diǎn)，銷售符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的散煤，嚴(yán)禁煤礦、洗（儲）煤廠銷售生活用散煤、中煤、煤泥等高污染燃料，減少生活散煤燃燒污染。

3.揚(yáng)塵污染防治工程。嚴(yán)格執(zhí)行《呂梁市揚(yáng)塵污染防治條例》，投資2.66億元對火電、鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等114戶重點(diǎn)企業(yè)涉煤堆場進(jìn)行全封閉改造，所有涉煤堆場、料場強(qiáng)制開展全封閉改造，未封閉的一律停產(chǎn)；以縣城建成區(qū)及周邊、國省道公路和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化道路、建筑、各類垃圾、物料堆場等揚(yáng)塵控制。規(guī)劃實(shí)施城區(qū)機(jī)動車過境路改線工程建設(shè)和限行措施，加大公路灑水保濕清掃力度，有效控制道路揚(yáng)塵；規(guī)范建筑施工和渣土運(yùn)輸作業(yè)秩序，從嚴(yán)落實(shí)建筑工程工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場道路硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉、出入車輛沖洗六個百分之百規(guī)定；落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天焚燒污染物管控的通知》要求，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管制度，持續(xù)嚴(yán)控城區(qū)燒烤攤點(diǎn)、餐飲業(yè)污染排放和機(jī)動車污染排放，有效減少區(qū)域揚(yáng)塵污染。

4.重點(diǎn)河流污染治理工程。嚴(yán)格推行“河長制”，全市各級河長要充分履行職責(zé)。堅(jiān)持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”五措并舉，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物必須達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，煤礦外排礦井水達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面影響區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)外排水（煤礦礦井水除外）化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其他工業(yè)企業(yè)外排水達(dá)到行業(yè)特別排放限值，省級工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物全部達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。以文峪河、三川河綜合整治為重點(diǎn)，落實(shí)《文峪河地表水環(huán)境綜合整治方案》《三川河生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》，投資8.2億元開工建設(shè)10個生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。加大對磁窯河、屈產(chǎn)河、蔚汾河、湫水河、嵐河等河流水環(huán)境改善整治的力度，以提高城鄉(xiāng)生活污水收集處理率、工業(yè)廢水環(huán)保處理設(shè)施提標(biāo)改造，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，投資19.4億元，推進(jìn)5個黑臭水體整治、4個人工濕地、6個河道整治項(xiàng)目建設(shè)；投資3.2億元對16個生活污水處理廠實(shí)施“穿衣戴帽”提質(zhì)改造；投資0.9億元對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施完善建設(shè)；投資0.7億元對2個城鄉(xiāng)收集管網(wǎng)工程進(jìn)行建設(shè)，持續(xù)改善河流水環(huán)境質(zhì)量。

5.“散亂污”企業(yè)整治工程。持續(xù)加大對“散亂污”企業(yè)的排查整治力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，對不符合產(chǎn)業(yè)政策淘汰類項(xiàng)目、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放不達(dá)標(biāo)，治理無望或土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不完善的項(xiàng)目分類處置。列入取締范圍的按照斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備的“兩斷三清”要求，一律關(guān)停取締；列入整治范圍的實(shí)行“先停后治”，整治未完成不得恢復(fù)生產(chǎn)。

6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程。以煤炭開采、洗選企業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，燃煤電廠產(chǎn)生的粉煤灰，工業(yè)燃煤鍋爐、爐窯產(chǎn)生的爐渣亂排亂倒為重點(diǎn)，開展工業(yè)固廢綜合整治，投資3.8億元對92座工業(yè)固廢處置場開展規(guī)范化整治；投資1.6億元開展10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)。開展“綠盾2018自然保護(hù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)檢查”；開展土壤污染狀況詳查，推動廢棄工業(yè)用地開發(fā)使用風(fēng)險評估。實(shí)施“三個100萬畝造林工程”，即荒山造林100萬畝、退耕還林100萬畝、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效100萬畝。以“五城聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，開展城區(qū)環(huán)境綜合整治。

7.農(nóng)村面源污染治理工程。加快推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，以畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)、生活污水集中處理、飲用水保護(hù)為重點(diǎn)，投資1.6億元對139個農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。以“五十百千”創(chuàng)建活動為抓手，實(shí)施農(nóng)村廁所改造和環(huán)境建設(shè)，推動開展農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置“購買式”服務(wù)模式，逐步改善農(nóng)村環(huán)境。

8.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。投資3900萬元建設(shè)13個河流水質(zhì)自動監(jiān)測站；投資3000萬元建設(shè)重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)計量監(jiān)控設(shè)備，對280戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)狀況實(shí)時監(jiān)控；投資1600萬元新安裝空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備85臺，擴(kuò)大市區(qū)空氣質(zhì)量微型自動監(jiān)測站“網(wǎng)格化”監(jiān)控范圍；投資300萬元在市區(qū)覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝遙感監(jiān)測設(shè)備；投資1000萬元建設(shè)交城、文水、汾陽、孝義、離石揚(yáng)塵監(jiān)控平臺；投資2000萬元安裝自動監(jiān)控設(shè)施50余套；推動交城夏家營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污染自動監(jiān)控平臺建設(shè)。配齊配備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置人員及裝備，落實(shí)《呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》各項(xiàng)措施，完善修訂《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，加大對600余枚放射源和醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用射線裝置執(zhí)法檢查，確保環(huán)境安全。繼續(xù)抓好環(huán)保督察反饋問題整改，確保中央、省反饋34個問題75項(xiàng)整改任務(wù)全面完成。

五、工作保障措施

1.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）黨委政府和市直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《呂梁市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，根據(jù)《2018年呂梁市環(huán)保攻堅(jiān)行動計劃》《呂梁市區(qū)及周邊大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案》組織制定落實(shí)方案，圍繞重點(diǎn)工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，逐級壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭領(lǐng)辦環(huán)保工程建設(shè)或整改事項(xiàng)，以上率下，堅(jiān)持一線工作法抓落實(shí)，把工作著力點(diǎn)放在基層，放在一線，解決問題推動工作，以釘釘子精神抓好每個項(xiàng)目、每個環(huán)節(jié)的落實(shí)。

2.強(qiáng)化部門聯(lián)動，嚴(yán)格處罰問責(zé)。各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)保，抓業(yè)務(wù)必須抓環(huán)保”，按照職責(zé)分工，積極檢查督促指導(dǎo)工作，定期通報工作進(jìn)展，主動橫向聯(lián)合，形成部門聯(lián)動齊抓環(huán)保的工作新機(jī)制。以鐵的手腕治污，鐵的心腸問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)查環(huán)境違法行為；對目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不到位、項(xiàng)目建設(shè)不能按時完成、環(huán)境質(zhì)量惡化的縣（市、區(qū)），要按照《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》追究相關(guān)人員的責(zé)任；按照《山西省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法》和《山西省水污染防治量化問責(zé)規(guī)定》，對城區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量排名靠后且同比惡化嚴(yán)重，未完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量水環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)的，追究縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.強(qiáng)化信息調(diào)度，加強(qiáng)輿論宣傳。市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月調(diào)度各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)單位工作進(jìn)展情況，不定期組織督促檢查，通報工作進(jìn)展和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量情況，對工作積極推進(jìn)、取得成效的單位和個人給予通報表揚(yáng)，對工作推動不力、工程進(jìn)展滯后的相關(guān)政府和部門要進(jìn)行通報約談。市、縣兩級新聞媒體要加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)知識宣傳，公開宣傳環(huán)境守法企業(yè)，公開曝光典型環(huán)境違法案件，公開表揚(yáng)認(rèn)真工作甘于奉獻(xiàn)的單位和個人，公開通報批評工作不力的政府和單位，推動形成環(huán)境保護(hù)全社會齊抓共管的良好氛圍。