滁河水污染緣何小事拖大、大事拖炸？

近日，安徽滁河水污染問題引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。這一事件的起因并不復(fù)雜，但處置過程拖延拖沓，最后造成嚴(yán)重后果。我們?cè)搹闹屑橙∈裁唇逃?xùn)？地方環(huán)境應(yīng)急工作該如何改進(jìn)？本版今日刊登相關(guān)文章，從不同角度對(duì)這一事件進(jìn)行反思。

一道道防線為何層層失守？

◆三樂

安徽省滁州市企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故后，相關(guān)地方和部門理應(yīng)層層把關(guān)，加強(qiáng)應(yīng)急處置，及時(shí)控制和消除污染。然而，一道道防線竟然層層失守，最終導(dǎo)致滁河水體污染、魚蝦死亡。針對(duì)這一事件，筆者認(rèn)為，至少有三方面值得反思。

屬地黨委政府有沒有真重視？平日里，不少地方無論文件上還是口頭上，都大談特談對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的重視。然而，如果沒有真行動(dòng)真效果，那就是華而不實(shí)唱高調(diào)、花拳繡腿做樣子。當(dāng)污染物已然進(jìn)入河道，如果屬地黨委政府對(duì)此次污染事故真重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該靠前指揮協(xié)調(diào)，及時(shí)聯(lián)合多部門甚至跨區(qū)域形成工作專班，全力以赴盡快消除污染。遺憾的是，此次污染事件發(fā)生后數(shù)日，當(dāng)?shù)厝晕闯闪⒄{(diào)查組。對(duì)擺在面前的污染尚且不管不顧，平時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作是否真重視，需要打上問號(hào)。

相關(guān)職能部門有沒有治污責(zé)任意識(shí)？生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，需要多個(gè)職能部門攜手發(fā)力，不能遇到污染問題就事不關(guān)己高高掛起。這次事件中，在發(fā)現(xiàn)污染團(tuán)后，駟馬山引江工程襄河口閘管理所已經(jīng)將水質(zhì)非常差的現(xiàn)場(chǎng)照片和死魚現(xiàn)象做了報(bào)告，但相關(guān)負(fù)責(zé)人一句“憑經(jīng)驗(yàn)”“沒問題”顯然是敷衍塞責(zé)。從另一個(gè)角度看，即便沒有發(fā)生這次事故，相關(guān)部門也不能漠視劣質(zhì)水排入河道，對(duì)河道水體異常情況視而不見。

地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急響應(yīng)的專業(yè)性體現(xiàn)在哪里？縱觀此次應(yīng)急響應(yīng)過程，屬地生態(tài)環(huán)境部門雖然采取了筑壩封堵措施，但并未有效控制污染，也無法準(zhǔn)確全面及時(shí)客觀地回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)下游污染線索盯得不緊、抓得不實(shí)。近幾年，各地環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力和水平普遍提升，然而，仍有個(gè)別地方危機(jī)意識(shí)、備戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急物資、設(shè)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備不充分，開展應(yīng)急演練往往如同演戲，甚至“賬面演練”。這一事件也是一個(gè)警示：各地應(yīng)當(dāng)將工作做在平時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)操、真演真練，才能在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)不至于束手無策、忙亂無序。

盡快恢復(fù)生境是當(dāng)前的急迫任務(wù)

◆朱德明

安徽省委日前召開專題會(huì)議，部署安排滁河污染治理和追責(zé)問責(zé)工作。與此同時(shí)，位于下游的江蘇省南京市浦口區(qū)正面臨河道污染、水質(zhì)變差、水生態(tài)破壞等問題。而且，這條河上還有多個(gè)國省考斷面，此次事件可能會(huì)影響到下游污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。

因此，相關(guān)部門在關(guān)注上游整改工作的同時(shí)，也要關(guān)注下游消除危害影響的工作，共同完善上下游及時(shí)通報(bào)、生境治理恢復(fù)、污染損害賠償?shù)葯C(jī)制，避免“上游污染、下游受害、公眾質(zhì)疑”的被動(dòng)局面。

要暢通上下游的信息通報(bào)機(jī)制。上游地區(qū)發(fā)生污染事件后，在積極采取處置措施的同時(shí)，要及時(shí)通報(bào)下游，以便下游及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大程度減少環(huán)境損害。

采取措施盡快修復(fù)恢復(fù)生境，減輕污染危害，這是當(dāng)前的重中之重和急迫任務(wù)。對(duì)受污染的河道加強(qiáng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全面巡查，污染嚴(yán)重的要落實(shí)治理措施，盡快恢復(fù)生態(tài)、改善水質(zhì)。同時(shí)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作，明確受害范圍，給下游一個(gè)明確的交待。

做好輿論引導(dǎo)工作。這一事件產(chǎn)生了較大的輿論影響，對(duì)此，相關(guān)部門要積極干預(yù)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切的問題，滿足公眾的知情權(quán)。

環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

◆周長軍

汲取安徽滁河水污染事件的教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，在今后的工作中，環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

環(huán)境應(yīng)急執(zhí)法從檢查企事業(yè)單位有沒有編制應(yīng)急預(yù)案，向應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備有沒有落實(shí)到位轉(zhuǎn)變。大多數(shù)企業(yè)自身無編制應(yīng)急預(yù)案的能力，而是委托第三方機(jī)構(gòu)代為編制，完成編制任務(wù)后，往往將應(yīng)急預(yù)案束之高閣。很多企業(yè)對(duì)預(yù)案要求采取的方法、發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)采取的程序、應(yīng)當(dāng)備齊的物資等根本不清楚。各地在應(yīng)急執(zhí)法幫扶過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施到位情況，避免企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案流于形式。

環(huán)境應(yīng)急管理從注重有沒有開展應(yīng)急演練，向有沒有通過演練進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步得到完善轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)在經(jīng)營過程中，使用原料、生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生重大變化，應(yīng)急預(yù)案卻未能及時(shí)修訂到位。一些企業(yè)按要求開展應(yīng)急演練，但敷衍了事，“一練了之”。筆者認(rèn)為，化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中地以及企事業(yè)單位，在開展應(yīng)急演練過程中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓膶＜业鹊綀?chǎng)觀摩并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，不斷完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急措施的針對(duì)性。

環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)從要求人員有沒有了解應(yīng)急知識(shí)，向有沒有提高處置能力轉(zhuǎn)變。各地生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位確實(shí)存在應(yīng)急人員素質(zhì)參差不齊、一人身兼多職等現(xiàn)象。一些人員對(duì)應(yīng)急知識(shí)還處于了解階段，面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，往往會(huì)手忙腳亂。筆者認(rèn)為，環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)注重提高人員的處置能力。實(shí)行“一行業(yè)一案”“一企一策”精細(xì)化管理，通過編印環(huán)境應(yīng)急方案、操作流程手冊(cè)等方式，為應(yīng)急管理處置人員提供經(jīng)常性的學(xué)習(xí)參考。通過邀請(qǐng)專家講課、交流研討、專題培訓(xùn)等方式，不斷提高人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)。針對(duì)環(huán)境應(yīng)急處置工作出現(xiàn)的新情況新問題，組織應(yīng)急人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，提高應(yīng)急處置能力。

環(huán)境應(yīng)急應(yīng)注入更多科學(xué)元素

◆石常獻(xiàn)

環(huán)境應(yīng)急管理在政府和企業(yè)層面得到越來越多的重視，各地也構(gòu)建起了較為完備的運(yùn)作機(jī)制。但真正出現(xiàn)環(huán)境污染事件時(shí)，遠(yuǎn)不是預(yù)想的那么簡單。滁河水污染事故啟示我們，環(huán)境應(yīng)急過程中，必須注入更多科技元素，做到科學(xué)應(yīng)急。

依靠應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與分析結(jié)論的科學(xué)力量。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境監(jiān)測(cè)的哨兵作用凸顯。滁河水污染事件中，缺少的就是準(zhǔn)確及時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析結(jié)論。如果在殘存污水排入襄河前后，有精準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作支撐，并采取有效應(yīng)對(duì)措施，也許就不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生如此嚴(yán)重的污染。

借助專家的智慧。突發(fā)環(huán)境事故往往有復(fù)雜的成因和演進(jìn)規(guī)律，在不利氣象條件或其他偶發(fā)因素作用下，可能導(dǎo)致污染事件出現(xiàn)更大變數(shù)。因此，決策前，要邀請(qǐng)專家充分論證，切忌盲目決策。制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，就要考慮到特定排污單位及區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)需要哪些專家，演練時(shí)讓他們適度參與，事故發(fā)生時(shí)借助專家智慧有效處置污染事件。

汲取基層一線管理人員的經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境污染事件大多發(fā)生在基層一線、排污單位，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人是處置污染事件的主角。各級(jí)環(huán)境管理人員必須掌握相關(guān)知識(shí)，熟悉本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不同排污單位工藝流程產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)等。這是環(huán)境監(jiān)管人員的基本功，如果掌握不好，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，就會(huì)手足無措。

依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污是污染防治的三大原則，也是環(huán)境應(yīng)急的基本遵循。 在應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)環(huán)境事件過程中，科學(xué)尤為重要。

如何避免類似事件重演?

◆見悟

在滁河水污染事件中，安徽省全椒縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受媒體采訪的言論，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，全椒縣委主要負(fù)責(zé)同志和3名相關(guān)職能部門責(zé)任人也被免職，體現(xiàn)了相關(guān)地方嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，但以后如何抓實(shí)抓牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，還需要地方認(rèn)真思考。

任何事物的發(fā)生都包含著必然性和偶然性。此次事件，看似偶然，實(shí)則必然，有其內(nèi)在的必然因素。要避免類似情況再次出現(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。

一是提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作,也是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。地方部分干部時(shí)不時(shí)出現(xiàn)滿嘴跑火車的現(xiàn)象，主要原因是政治站位不高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足、法治意識(shí)淡薄。被采訪人之所以被輿論關(guān)注，就是因?yàn)槿鄙贀?dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，沒和人民群眾站在一起。如果心中裝著老百姓，心中裝著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就不至于說出那些讓人錯(cuò)愕的話。

二是提升突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理能力。此次污染事件的起因并不復(fù)雜，本可避免，但處置過程拖延拖沓，造成嚴(yán)重后果。如果地方制定了切實(shí)有效的突發(fā)污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行，如果事發(fā)后相關(guān)部門能主動(dòng)作為走在前，急群眾之所急，不盲目決策，也不至于小事拖大、大事拖炸，造成今天的局面。

三是做好后續(xù)信息公開。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。此次事件，不能以“免職”作為句號(hào)，而應(yīng)持續(xù)向社會(huì)公開后續(xù)調(diào)查進(jìn)展，不要讓“免職”成為化解輿情的“特效藥”。接下來，除了公開事件本身后續(xù)進(jìn)展，還要開展當(dāng)?shù)赝话l(fā)污染事件應(yīng)急處置能力調(diào)查、地方政府和有關(guān)職能部門是否存在瀆職調(diào)查等，一并向社會(huì)公開，回應(yīng)民眾關(guān)切。