【典型案例】東莞市中堂鎮(zhèn)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力 節(jié)能管理問題突出

2024年5月，廣東省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐東莞市督察發(fā)現(xiàn)，中堂鎮(zhèn)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力，燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后，熱電聯(lián)產(chǎn)項目未落實“以熱定電”相關(guān)要求，重點用能單位節(jié)能監(jiān)管不到位，節(jié)能管理問題突出。

一、基本情況

中堂鎮(zhèn)是我省主要造紙產(chǎn)業(yè)基地之一，全鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)偏煤情況突出，經(jīng)濟增長對能源消費依賴性較強。為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，2021年以來，該鎮(zhèn)先后建成中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目一、二期工程，要求替代關(guān)停區(qū)域燃煤發(fā)電機組和供熱鍋爐，實現(xiàn)區(qū)域集中供熱。經(jīng)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)2023年煤炭消費量高達(dá)250萬噸，超出市下達(dá)煤炭消費量控制指標(biāo)84.33%，與2020年全鎮(zhèn)煤炭消費量244萬噸相比，煤炭消費量不降反增，加重了中堂鎮(zhèn)大氣污染防治壓力，2023年中堂鎮(zhèn)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全市33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）中排名倒數(shù)第三，較2020年全市排名下滑1名。

二、主要問題

（一）燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后，區(qū)域能源消費及碳排放量明顯上升

《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》第二十六條規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理同步推進，各地區(qū)因地制宜實施燃煤鍋爐和落后的熱電機組替代關(guān)停?！稄V東省發(fā)展改革委關(guān)于東莞市中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目二期工程項目核準(zhǔn)的批復(fù)》（粵發(fā)改能電函〔2019〕3280號）明確要求，項目建成投產(chǎn)穩(wěn)定運行后，替代關(guān)停并拆除金洲紙業(yè)和建暉紙業(yè)總裝機容量246兆瓦的燃煤機組和1470噸/小時的燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn)，中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目二期工程項目已于2022年5月底全面投產(chǎn)運行，但金洲紙業(yè)和建暉紙業(yè)相關(guān)燃煤機組及燃煤鍋爐至今仍在生產(chǎn)運行中。經(jīng)統(tǒng)計，2021年金洲紙業(yè)、建暉紙業(yè)能源消費總量為131.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2023年金洲紙業(yè)、建暉紙業(yè)、中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目二期工程項目能源消費總量為195.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對比中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目二期工程項目投產(chǎn)前后，區(qū)域能源消費及碳排放量“雙增”，年新增能源消費量約64.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增二氧化碳排放量約74.88萬噸。

（二）熱電聯(lián)產(chǎn)項目未落實“以熱定電”相關(guān)要求

《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》第二十條規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為依據(jù)，堅持以熱定電。《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)推進我省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱意見的通知》（粵發(fā)改能電〔2013〕661號）提出：“燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目和燃?xì)夥植际侥茉凑卷椖繜犭姳炔坏陀?0%”。督察發(fā)現(xiàn)，中堂鎮(zhèn)粵灣新能源有限公司2022、2023年熱電比分別僅25.79%、15.65%，粵明新能源熱電有限公司2022、2023年熱電比分別為27.01%、45.28%，上述兩家熱電聯(lián)產(chǎn)項目能源高效循環(huán)利用落實不到位，熱電比均未達(dá)省相關(guān)要求。

（三）重點用能單位能耗數(shù)據(jù)失真失實，節(jié)能監(jiān)管不到位

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十三條規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。根據(jù)調(diào)閱資料顯示，旭豐紙業(yè)、建暉紙業(yè)、金洲紙業(yè)2021-2023年能源利用狀況報告填報原煤消費總量分別為4.26萬噸、148.02萬噸、134.57萬噸。督察發(fā)現(xiàn)，上述三家企業(yè)2021-2023年實際原煤消費總量分別高達(dá)7.98萬噸、258.17萬噸、217.69萬噸，分別超能源利用狀況報告填報數(shù)據(jù)87.32%、74.41%、61.77%，能耗數(shù)據(jù)弄虛作假問題突出?！吨攸c用能單位節(jié)能管理辦法》第十七條第一款規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但實際上，建暉紙業(yè)、金洲紙業(yè)、雙洲紙業(yè)2021-2023年度單位產(chǎn)品能耗均超過《制漿造紙單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 31825-2015）限定值要求，能耗超標(biāo)問題突出，部門節(jié)能監(jiān)管責(zé)任缺失。

三、原因分析

中堂鎮(zhèn)及其相關(guān)部門貫徹落實綠色發(fā)展理念認(rèn)識不足，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不力，燃煤鍋爐替代關(guān)停工作滯后，熱電聯(lián)產(chǎn)項目未落實“以熱定電”相關(guān)要求，重點用能單位能耗數(shù)據(jù)失真失實，部門監(jiān)管不到位。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。