《安徽六安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》公開征求意見！

5月22日，安徽六安市人大常委會(huì)發(fā)布征求《六安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》修改意見的公告，指出條例適用于六安市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

條例中所稱海綿城市是指通過加強(qiáng)城市建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地、水系等系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

六安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）

第一章總則

第一條【立法目的】為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍與定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱海綿城市是指通過加強(qiáng)城市建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、廣場(chǎng)、綠地、水系等系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滯和凈化作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條【工作原則】海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，做好管理范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條【部門職責(zé)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、監(jiān)督管理、考核驗(yàn)收等工作。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中項(xiàng)目的審批管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理和用地審批工作。

教體、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通、文旅、應(yīng)急管理、城管、國(guó)動(dòng)、水利、氣象等單位，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條【支持保障】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的海綿城市技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市知識(shí)科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理。

第二章規(guī)劃管控

第七條【國(guó)土空間總體規(guī)劃】自然資源和規(guī)劃部門在組織編制或修編國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確年徑流總量控制率等要求。

第八條【海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃】市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、科學(xué)劃分排水分區(qū)和確定技術(shù)路線，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，充分發(fā)揮城市水系、綠地等自然生態(tài)空間的調(diào)蓄作用，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局。

第九條【規(guī)劃落實(shí)與銜接】自然資源和規(guī)劃部門在組織編制或修編國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)指標(biāo)。

住建、交通、水利、城管等相關(guān)行業(yè)主管部門編制或修編城市道路、綠地、水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與本級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十條【規(guī)劃管控】自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求，并在建設(shè)用地規(guī)劃許可證等文件中體現(xiàn)。

第三章建設(shè)管理

第十一條【建設(shè)計(jì)劃】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、交通、水利、城管等部門，根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條【建設(shè)要求】城市新建和改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行建設(shè)，海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候地質(zhì)條件、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等因素，依法擬定海綿城市建設(shè)豁免清單，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。針對(duì)納入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制要求，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

第十三條【建設(shè)類型】建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置植草溝、下沉式綠地、雨水調(diào)蓄與收集利用等設(shè)施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力；

（二）道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，提升道路與廣場(chǎng)對(duì)雨水的滯蓄和凈化能力；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘等低影響開發(fā)設(shè)施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間，并控制雨水污染；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流；

（五）流域區(qū)域治理應(yīng)當(dāng)保護(hù)河網(wǎng)圩堤的自然風(fēng)貌，城市溝塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通、生態(tài)護(hù)岸和原有水生生物，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能。

城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海綿城市規(guī)劃全過程管控，保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征，實(shí)現(xiàn)城市水體自然健康循環(huán)。

城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新、環(huán)境提升改造、河湖水系保護(hù)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

第十四條【建設(shè)職責(zé)】海綿城市設(shè)施建設(shè)過程中，建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得擅自施工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施建設(shè)的相關(guān)要求。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在海綿城市建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件。

第十五條【設(shè)計(jì)要求】政府投資類項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)指標(biāo)。

社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目的備案信息應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)要求。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置海綿城市專篇。

第十六條【設(shè)計(jì)管理】發(fā)改、交通、水利等部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)批復(fù)中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)海綿城市建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行審查，未通過審查的，不得出具施工圖審查合格證書或批復(fù)文件。

第十七條【施工職責(zé)】施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件以及海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計(jì)文件中海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保工程所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

第十八條【監(jiān)理職責(zé)】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)施施工履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，以及對(duì)海綿城市設(shè)施原材料見證取樣檢測(cè)。

對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知建設(shè)單位，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

第十九條【竣工驗(yàn)收】建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，并按規(guī)定進(jìn)行備案；竣工驗(yàn)收合格后，將海綿城市設(shè)施建設(shè)工程檔案資料與其他工程建設(shè)驗(yàn)收資料同步報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

海綿城市建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。

第二十條【移交使用】建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)隨主體工程一并交付使用，綠化工程交付時(shí)間應(yīng)當(dāng)考慮養(yǎng)護(hù)期。

第四章運(yùn)營(yíng)維護(hù)

第二十一條【運(yùn)維主體】海綿城市設(shè)施在國(guó)家規(guī)定及合同約定的保修期限和保修范圍的，由建設(shè)單位或者運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，由施工單位對(duì)其質(zhì)量缺陷進(jìn)行保修；超過保修期限和范圍的，按照下列規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理：

（一）城市公共綠地、道路、廣場(chǎng)、水系、排水管網(wǎng)、停車場(chǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由相關(guān)主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理；

（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的服務(wù)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理；

（三）通過政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理；

（四）運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任單位不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

第二十二條【運(yùn)維職責(zé)】海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備相應(yīng)的維護(hù)人員，做好人員培訓(xùn)；

（二）對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)；

（三）開展日常監(jiān)測(cè)、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；

（四）暴雨、臺(tái)風(fēng)等特殊天氣來臨前后對(duì)設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)進(jìn)行巡查，及時(shí)維護(hù)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十三條【設(shè)施保護(hù)】任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施。

確因工程建設(shè)等需要，挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第五章法律責(zé)任

第二十四條【行政責(zé)任】有關(guān)管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第二十五條【違規(guī)處罰】建設(shè)單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二十六條【一般規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。