山東省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的函，詳情如下：

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2024〕22號(hào)），精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持分級(jí)分類全域覆蓋，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。在國(guó)家指導(dǎo)下，按照省級(jí)定規(guī)則、建底圖、抓統(tǒng)籌，市級(jí)抓落實(shí)、強(qiáng)特色、重落地的原則，省、市人民政府分別編制本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線目標(biāo)，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（二）實(shí)施“一單元一策略”精細(xì)化管理。按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，在海陸全域分類劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控單元。銜接我省“一群兩心三圈”區(qū)域布局，制定由省級(jí)、3大經(jīng)濟(jì)圈、16設(shè)區(qū)市、生態(tài)環(huán)境管控單元等組成的“1+3+16+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，因地制宜實(shí)行“一單元一策略”精細(xì)化管理。優(yōu)先保護(hù)單元主要涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)功能區(qū)域，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、河湖海岸線等保護(hù)管理規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)。重點(diǎn)管控單元主要涵蓋人口、工業(yè)集聚、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域確定為一般管控單元，重點(diǎn)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）共享共用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息。生態(tài)環(huán)境部門建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)、省級(jí)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)部門之間數(shù)據(jù)共用，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理的支撐作用。自然資源部門要依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)。水利部門做好水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)計(jì)部門要做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，依托“愛(ài)山東”等平臺(tái)，提升在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策效能。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù)局配合）

（四）科學(xué)實(shí)施定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況，由省、市人民政府組織開(kāi)展定期調(diào)整，按程序發(fā)布實(shí)施。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，開(kāi)展年度動(dòng)態(tài)更新，按要求完成科學(xué)論證和備案發(fā)布工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門、單位配合）

二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

（五）服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)差異化管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)自然修復(fù)和休養(yǎng)生息，強(qiáng)化能耗雙控，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，不斷提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。持續(xù)開(kāi)展黃河口生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，推進(jìn)以衛(wèi)星遙感為核心的監(jiān)測(cè)與評(píng)估業(yè)務(wù)，提升氣候變化對(duì)黃河下游(山東段)濕地、灘涂影響評(píng)估能力。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“四減四增”工作中的應(yīng)用，助力形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址的硬性約束，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)管控單元管理，推進(jìn)化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退；加快綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程。優(yōu)化優(yōu)先保護(hù)單元管理，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提高綜合決策效能。地方黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的過(guò)程中，加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)；在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批時(shí)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，方便企業(yè)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性及環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，釋放經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

三、實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

（八）維護(hù)生態(tài)安全格局。銜接全省“兩屏、三帶、七廊、八心”生態(tài)保護(hù)格局，以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)廊道，溝通串聯(lián)生態(tài)斑塊，促進(jìn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元要優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。對(duì)黃河三角洲、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)要以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案確定的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為基本要求，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，建立陸岸海聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制，形成問(wèn)題識(shí)別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)。深化流域水環(huán)境分區(qū)精細(xì)化管控，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，有針對(duì)性地加強(qiáng)水質(zhì)超標(biāo)、高排放等流域單元的污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。沿海7市加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌，推進(jìn)黃河口、萊州灣、膠州灣等重點(diǎn)河口海灣管理。推進(jìn)大氣環(huán)境分區(qū)協(xié)同防控，強(qiáng)化濟(jì)南、淄博等13個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。加強(qiáng)土壤環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。探索開(kāi)展地下水污染防治分區(qū)管控模式，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，制定差別化管控要求。加強(qiáng)聲環(huán)境管理，推動(dòng)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局配合）

（十）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同發(fā)力。做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、碳達(dá)峰碳中和、能源資源管理、環(huán)境要素管理等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的動(dòng)態(tài)銜接，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃制度銜接試點(diǎn)，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)政策合力。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接機(jī)制研究，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控—規(guī)劃環(huán)評(píng)—建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三位一體”環(huán)評(píng)管理體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善法規(guī)體系。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)地方性法規(guī)制定修訂。鼓勵(lì)各市研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省人大常委會(huì)法工委、省司法廳配合）

四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效能

（十二）推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定實(shí)施、跟蹤評(píng)估、更新調(diào)整、信息平臺(tái)建設(shè)等工作，組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，會(huì)同省有關(guān)部門研究制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策。省發(fā)展改革委要推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的充分銜接。省科技廳要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。省工業(yè)和信息化廳要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定中的應(yīng)用。省財(cái)政廳要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分落實(shí)資金保障。省自然資源廳要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省水利廳負(fù)責(zé)水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)工作，實(shí)施水資源差別化管理，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、海洋等省有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定行業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用政策、規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查并嚴(yán)格依法查處。對(duì)生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動(dòng)限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問(wèn)題及整改情況納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化考核評(píng)估。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效跟蹤評(píng)估，工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等的重要參考。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門、單位配合）

堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實(shí)、宣傳教育等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。各級(jí)各部門對(duì)照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，各市原則上不再制定配套文件。