晉城市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《晉城市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)管理辦法（試行）》

晉城市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《晉城市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)管理辦法（試行）》，本辦法適用于在晉城市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下簡稱社會監(jiān)測機構(gòu)）的管理。

晉城市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《晉城市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)管理辦法（試行）》的通知

第一章 總則

第一條 為進一步加強晉城市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為，促進本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場健康、良性、有序發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《山西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（廳字〔2018〕37號）以及《環(huán)境保護部發(fā)展改革委關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕161號）等法規(guī)文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（以下簡稱社會監(jiān)測機構(gòu)）的管理。

第三條 市生態(tài)環(huán)境局對本市社會監(jiān)測機構(gòu)實施監(jiān)督管理；各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局實施本轄區(qū)內(nèi)社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第四條 社會監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，在開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護服務(wù)（以下簡稱監(jiān)測活動）中不得有篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為。社會監(jiān)測機構(gòu)承接監(jiān)測活動時，應(yīng)主動采取有效回避措施，不得同時接受管理部門和被管理對象的委托。

第二章 名錄管理

第五條 市生態(tài)環(huán)境局對社會監(jiān)測機構(gòu)實行名錄管理，負責(zé)運行維護晉城社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）。市生態(tài)環(huán)境局依社會監(jiān)測機構(gòu)的申請，將其納入名錄管理。

社會監(jiān)測機構(gòu)通過管理系統(tǒng)，向市生態(tài)環(huán)境局報送名錄信息及監(jiān)測活動信息，并對提交信息的真實性、有效性和準確性負責(zé)。

（一）社會監(jiān)測機構(gòu)名錄申請應(yīng)提交以下資料：

1.法定代表人或其授權(quán)人簽署的承諾書；

2.營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書；

3.《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書》及其附表；

4.法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字人、質(zhì)量負責(zé)人信息；

5.從業(yè)人員信息；

6.儀器設(shè)備信息；

7.市生態(tài)環(huán)境局要求提交的其他資料。

（二）社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測活動應(yīng)提交以下資料：

1.委托單位及監(jiān)測任務(wù)信息；

2.監(jiān)測過程中的關(guān)鍵信息；

3.監(jiān)測報告。

第六條 社會監(jiān)測機構(gòu)的名稱、地址、法人性質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員（法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字人、質(zhì)量負責(zé)人）、資質(zhì)范圍等事項發(fā)生變更，應(yīng)于變更后一個月內(nèi)通過管理系統(tǒng)辦理信息變更。

第三章 監(jiān)督管理

第七條 市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)管理需要，組織對社會監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。被檢查機構(gòu)和個人應(yīng)積極配合，如實提供有關(guān)文件和材料，不得以任何方式拒絕、阻撓或隱瞞。

第八條 市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局對社會監(jiān)測機構(gòu)可開展下列事項的監(jiān)督檢查：

（一）人員、設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境、試劑材料、標準物質(zhì)（樣品）；

（二）樣品采集制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、結(jié)果評價等原始記錄、監(jiān)測報告；

（三）方法標準和技術(shù)規(guī)范的使用；

（四）運維規(guī)程、計劃和記錄；

（五）質(zhì)量管理體系運行情況；

（六）國家或本市規(guī)定的其他事項。

第九條 市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局對社會監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查時，可依法采取下列方式：

（一）通過信息化手段開展非現(xiàn)場檢查；

（二）進入監(jiān)測活動場所進行現(xiàn)場檢查；

（三）盲樣考核、實驗室間比對、報告記錄復(fù)核；

（四）向社會監(jiān)測機構(gòu)、委托單位等有關(guān)單位及人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況；

（五）查閱、復(fù)制有關(guān)監(jiān)測活動檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他資料。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十條 社會監(jiān)測機構(gòu)存在下列情形的，市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局視情形給予書面告知、約見談話等。

（一）監(jiān)測過程不規(guī)范，出具的監(jiān)測報告和原始記錄（運維記錄）未能嚴格執(zhí)行或錯誤使用生態(tài)環(huán)境相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，信息不完整，直接或間接影響最終監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果）的有效性和準確性的；

（二）監(jiān)測或運維能力不滿足，技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)背景、工作經(jīng)歷、監(jiān)測能力不匹配，儀器設(shè)備存在不足或缺陷，環(huán)境設(shè)施條件不符合要求，不能滿足或有效維持所開展監(jiān)測活動的；

（三）質(zhì)量控制活動不匹配，質(zhì)量管理體系未建立或不能覆蓋監(jiān)測和運維的全部場所，未能有效執(zhí)行體系文件要求，質(zhì)量控制措施不滿足相關(guān)監(jiān)測標準和技術(shù)規(guī)范要求的；

（四）拒不接受市生態(tài)環(huán)境局、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)督管理的；

（五）不符合本辦法第五條、第六條規(guī)定的；

（六）其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性行為的。

第十一條 社會監(jiān)測機構(gòu)存在法律法規(guī)規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不實、虛假情形的，市生態(tài)環(huán)境局、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局按照法律法規(guī)進行調(diào)查處理。

第十二條 鼓勵本市相關(guān)生態(tài)環(huán)境行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）等社會組織制定自律公約、團體標準等行業(yè)規(guī)范，組織開展能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)比武等活動。

第十三條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構(gòu)及其人員存在違法違規(guī)的行為，可以通過“12345”投訴電話、書面形式等渠道向市生態(tài)環(huán)境局、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局舉報。

第四章 信用管理

第十四條 市生態(tài)環(huán)境局建立晉城市社會監(jiān)測機構(gòu)信用風(fēng)險評價指標體系，包括社會監(jiān)測機構(gòu)的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、經(jīng)營管理、誠信記錄等內(nèi)容。社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測活動中的各類信息以及公眾、社會組織、媒體、公共信用信息平臺提供且經(jīng)核實的信息可作為信用風(fēng)險評價的依據(jù)。

在本市開展監(jiān)測活動并納入名錄管理的社會監(jiān)測機構(gòu)自動納入信用風(fēng)險評價范圍，評價周期為1年，評價結(jié)果反映參評社會監(jiān)測機構(gòu)上一年度1月1日至12月31日期間的信用風(fēng)險狀況，評價結(jié)果定期發(fā)布。

第十五條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理需要和行業(yè)發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整評價周期與評價期間，更新信用風(fēng)險評價指標體系。

第十六條 社會監(jiān)測機構(gòu)信用風(fēng)險等級采用評分方式確定，以100分為基準分，分為A級（較低風(fēng)險）、B級（低風(fēng)險）、C級（中風(fēng)險）、D級（高風(fēng)險）。

（一）A級：得分在90分及以上；

（二）B級：得分在80分（含）—90分（不含）；

（三）C級：得分在60分（含）—80分（不含）；

（四）D級：得分在60分以下。

第十七條 社會監(jiān)測機構(gòu)有下列情形之一并經(jīng)核實確認的，信用風(fēng)險等級實時調(diào)整，直接評定為D級（已獲評的信用風(fēng)險等級直接撤銷）：

（一）經(jīng)司法生效判決認定構(gòu)成環(huán)境犯罪的；

（二）列入政府采購嚴重違法失信行為記錄，在禁入期限內(nèi)的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得生態(tài)環(huán)境保護行政許可，被依法撤銷的；

（四）出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)（結(jié)果），受到行政處罰的；

（五）拒不接受市生態(tài)環(huán)境局、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)督檢查，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；

（六）在監(jiān)測活動中違反生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；

（七）在管理系統(tǒng)中填報的內(nèi)容及上傳的資料存在嚴重失實、重大遺漏且拒絕整改的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當列入嚴重失信主體名單的。

第十八條 信用風(fēng)險等級評價完成或發(fā)生變更后，由市生態(tài)環(huán)境局通過官網(wǎng)公示相關(guān)信息，公示期為15個工作日。

第十九條 參評社會監(jiān)測機構(gòu)、公眾或者其他社會組織對信用風(fēng)險等級評價結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)，以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核，并提供完整的佐證資料或證據(jù)。逾期未申請復(fù)核或未提供相應(yīng)佐證材料的，視為無異議。

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在收到異議申請15個工作日內(nèi)完成復(fù)核，并將復(fù)核意見告知異議人。復(fù)核需要現(xiàn)場核查、監(jiān)測的，所需時間不計入復(fù)核期間。

第二十條 市生態(tài)環(huán)境局于評價結(jié)果確定后7個工作日內(nèi)，通過官網(wǎng)公布本市社會監(jiān)測機構(gòu)信用風(fēng)險等級評價結(jié)果并共享給本市市場監(jiān)督管理部門。

第二十一條 對信用風(fēng)險等級較低的社會監(jiān)測機構(gòu)，鼓勵各級政府、企事業(yè)單位在購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護服務(wù)時優(yōu)先選擇，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研項目、專項資金或其他補助資金，在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動中優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽稱號或者采取國家或地方明確的其他激勵性措施。

第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)社會監(jiān)測機構(gòu)信用風(fēng)險等級評價結(jié)果實施分級分類和差異化監(jiān)管，對A級社會監(jiān)測機構(gòu)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)等另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查；對B級社會監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)督檢查比例不超過5%；對C級社會監(jiān)測機構(gòu)，實行重點關(guān)注，監(jiān)督檢查比例不低于10%；對D級和當年不予評定信用風(fēng)險等級的社會監(jiān)測機構(gòu)，實行嚴格監(jiān)管，全部納入監(jiān)督檢查，還將結(jié)合投訴舉報等情況，增加檢查頻次。

第五章 附則

第二十三條 法律法規(guī)對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。