佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）

佳木斯市人民政府辦公室印發(fā)佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂），《預(yù)案》主要從總則、組織機構(gòu)和責(zé)任、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估、應(yīng)急保障、監(jiān)督問責(zé)、附則等8項做出明確規(guī)定。

佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）

一、總則

（一）編制目的及依據(jù)。為健全完善重污染天氣應(yīng)急機制，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，切實保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012)，《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》《黑龍江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號），生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）等法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍。本預(yù)案適用于佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，因沙塵和臭氧形成的重度污染應(yīng)對工作不執(zhí)行本預(yù)案。

（三）工作原則。本預(yù)案堅持以人為本與預(yù)防為主、屬地管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強預(yù)警與提前響應(yīng)、部門聯(lián)動與社會參與的原則，有效保障公眾健康，提高政府社會管理水平和應(yīng)對重污染天氣能力。

（四）預(yù)案體系。佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案，市級有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案，各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會重污染天氣應(yīng)急保障實施方案及企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案等。

二、組織機構(gòu)和職責(zé)

（一）市級組織機構(gòu)。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作。當發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時，市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），由市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任總指揮，市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任副總指揮。市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任主任。

市指揮部主要職責(zé)：組織實施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)工作，對重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

市指揮部總指揮職責(zé)：負責(zé)批準發(fā)布、降級一級（紅色）預(yù)警和升級二級（橙色）預(yù)警，指揮Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

市指揮部副總指揮職責(zé)：負責(zé)批準發(fā)布、降級二級（橙色）預(yù)警和升級三級（黃色）預(yù)警，指揮Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；或經(jīng)市指揮部總指揮授權(quán)發(fā)布、降級一級（紅色）預(yù)警和升級二級（橙色）預(yù)警、指揮Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

市指揮部辦公室職責(zé)：

1.組織編制、修訂、實施全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

2.預(yù)警報批工作。三級（黃色）預(yù)警的發(fā)布報市指揮部辦公室主任批準，同時向總指揮和副總指揮報告；二級（橙色）預(yù)警的發(fā)布、降級和三級（黃色）預(yù)警的升級報副總指揮批準，同時向總指揮報告；一級（紅色）預(yù)警的發(fā)布、降級和二級（橙色）預(yù)警的升級報總指揮或總指揮授權(quán)的副總指揮批準；各級預(yù)警的解除由市指揮部辦公室主任批準。

3.預(yù)警通知和信息匯總上報工作。預(yù)警批準后及時通知各有關(guān)成員單位，匯總、整理各有關(guān)成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況，向省指揮部辦公室報告。

4.提供預(yù)警發(fā)布通告、配合宣傳。預(yù)警批準后及時為市委宣傳部提供預(yù)警通告，配合相關(guān)部門做好宣傳報道工作。

相關(guān)成員單位職責(zé)：依據(jù)本預(yù)案制定本單位重污染天氣應(yīng)急實施方案（預(yù)案），并在發(fā)布后的15個工作日內(nèi)報市應(yīng)急管理部門和市指揮部辦公室備案。

專家組職責(zé)：根據(jù)重污染天氣應(yīng)對工作實際，聘請有關(guān)專家成立市重污染天氣應(yīng)急管理專家組，為重污染天氣應(yīng)急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢、對策建議和技術(shù)支持。

（二）縣（市）區(qū)組織機構(gòu)。各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會參照市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)，根據(jù)實際情況成立相應(yīng)組織機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對處置工作；組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練；落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和具體應(yīng)急措施；組織、指導(dǎo)有關(guān)企事業(yè)單位制定落實應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)測。建立健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)測機制，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，及時調(diào)整會商預(yù)測頻次，遇重污染天氣時每日對環(huán)境空氣質(zhì)量進行會商預(yù)測。

（二）預(yù)警分級標準。重污染天氣預(yù)警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，將預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

1.黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

2.橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。

3.紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

（三）預(yù)警發(fā)布、升級、降級與解除。市指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布預(yù)警和預(yù)警升級、降級與解除等信息。

1.預(yù)警發(fā)布。

（1）當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，應(yīng)提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息。

（2）如遇特殊情況未能提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)當通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件，立即發(fā)布預(yù)警信息。

（3）當預(yù)測發(fā)生前后2次重污染天氣，且間隔時間未達到36小時時，應(yīng)按1次重污染天氣從高等級應(yīng)對。當空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預(yù)警等級時，應(yīng)及時提高預(yù)警等級，升級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（4）根據(jù)污染嚴重程度，市指揮部辦公室可以提高1個預(yù)警級別批準或報請發(fā)布預(yù)警信息。

（5）市指揮部辦公室可以根據(jù)各環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)及氣象條件變化趨勢分區(qū)域發(fā)布預(yù)警。

（6）收到省發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警啟動信息時，按照預(yù)警信息要求及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

2.預(yù)警升級和降級。當預(yù)測或監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預(yù)警等級條件，需要升級或降級時，市指揮部辦公室應(yīng)按照預(yù)警升級、降級審批程序報請批準預(yù)警升級或降級，批準后立即報告省指揮部辦公室并通知市指揮部有關(guān)成員單位，同時向社會發(fā)布預(yù)警升級或降級信息。

3.預(yù)警解除。

（1）當預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且將持續(xù)36小時及以上時，應(yīng)降低預(yù)警等級或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

（2）接到省指揮部辦公室預(yù)警解除通知后，市指揮部辦公室應(yīng)按照通知要求時間發(fā)布預(yù)警解除信息。

（四）預(yù)警信息。

1.預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。

2.預(yù)警獲得批準后，市指揮部辦公室應(yīng)立即將預(yù)警信息通知市指揮部各成員單位，并向省生態(tài)環(huán)境廳報送預(yù)警信息。

3.預(yù)警信息發(fā)布、宣傳和輿論引導(dǎo)。由市委宣傳部負責(zé)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體及時發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息內(nèi)容由市指揮部辦公室負責(zé)提供。視情況需要，組織召開新聞媒體溝通會或發(fā)布會，發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報信息，提出健康保護和出行建議，宣傳政府應(yīng)急響應(yīng)工作情況，實施輿論引導(dǎo)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

黃色、橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，分別對應(yīng)啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，主要采取健康防護和建議性控制措施以及強制性控制措施。各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會按照屬地管理原則，組織本轄區(qū)有關(guān)部門、企事業(yè)單位開展應(yīng)急響應(yīng)工作，對工業(yè)源管控要覆蓋到工業(yè)源應(yīng)急減排清單中所有企業(yè)。市級有關(guān)部門要加強檢查、指導(dǎo)和督促。

（一）健康防護和建議性控制措施。

——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

——建議中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

——建議暫停露天比賽等戶外大型活動。

——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

——建議生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強對重污染天氣應(yīng)對、健康防護等科普知識的宣傳。

——建議政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈性工作制。

（二）強制性控制措施。

1.Ⅲ級響應(yīng)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物減排比例應(yīng)達到10%以上?？蓛?nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機組和燃煤鍋爐達到超低排放標準的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，可不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

——市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查工業(yè)源應(yīng)急減排清單中企業(yè)的大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運行、污染物排放、各類物料堆揚塵防治、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案“一廠一策”落實等情況；會同各縣（市）區(qū)政府組織實施秸稈禁燒。

——市工信局負責(zé)組織水泥行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，如在供暖期內(nèi)，組織實施有序停產(chǎn)。督促指導(dǎo)縣級工信部門組織工業(yè)源應(yīng)急減排清單中所有企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，對減排措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

——市公安局負責(zé)查禁燃放煙花爆竹；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為；公告并禁止建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車、中型汽柴油貨車、拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車、國四及以下排放標準重型載貨車輛等在城區(qū)內(nèi)上路行駛；會同市生態(tài)環(huán)境局開展路檢，對尾氣不達標車輛進行處罰。

——市住建局負責(zé)配合相關(guān)部門組織建筑施工工地、國有土地上房屋征收工地等施工現(xiàn)場落實未安裝密閉裝置的建筑垃圾車、渣土運輸車、砂石料運輸車的禁止上路行駛措施，禁止使用非道路移動機械（民生保障類除外）。落實揚塵污染防控措施，督促建筑施工工地對揚塵污染進行控制，土石方施工工地減少或停止土石方開挖；督促建筑工地加強料堆、土堆的防塵措施，每日增加2次工地裸露地面的灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）。

——市交通運輸局負責(zé)組織公路、水運、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實揚塵源響應(yīng)措施；配合相關(guān)部門組織公路、水運、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實未安裝密閉裝置的渣土運輸車、砂石料運輸車的禁止上路行駛措施；調(diào)整公共交通運力，增加白天公交運力，并每日延長0.5小時夜間收車時間。

——市、縣兩級城管執(zhí)法局分工負責(zé)，每日延長1小時道路清掃保潔時間，每日增加1次灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）；對沿途遺撒等違法行為組織開展執(zhí)法檢查；查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運；管控城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物（殯葬場所除外）；查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。

——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)政府落實秸稈綜合利用實施方案和推進清理離田工作（夏季除外）。

——市商務(wù)經(jīng)合局負責(zé)對取得成品油零售經(jīng)營資格的加油站進行監(jiān)督管理。

——市市場監(jiān)管局負責(zé)依法查處銷售不符合國家質(zhì)量標準煤炭的違法行為。

2.Ⅱ級響應(yīng)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物減排比例應(yīng)達到20%以上?？蓛?nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機組和燃煤鍋爐達到超低排放標準的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，可不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

——市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查工業(yè)源應(yīng)急減排清單中企業(yè)的大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運行、污染物排放、各類物料堆揚塵防治、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案“一廠一策”落實等情況；會同各縣（市）區(qū)政府組織實施秸稈禁燒。

——市工信局負責(zé)組織水泥行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，如在供暖期內(nèi)，組織實施有序停產(chǎn)。督促指導(dǎo)縣級工信部門組織工業(yè)源應(yīng)急減排清單中所有企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，對減排措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

——市公安局負責(zé)查禁燃放煙花爆竹；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為；公告并禁止建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車、中型汽柴油貨車、拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車、國四及以下排放標準重型載貨車輛等在城區(qū)內(nèi)上路行駛；會同市生態(tài)環(huán)境局開展路檢，對尾氣不達標車輛進行處罰。

——市住建局負責(zé)禁止室外建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)（民生保障類除外）。配合相關(guān)部門組織建筑施工工地、國有土地上房屋征收工地等施工現(xiàn)場落實未安裝密閉裝置的建筑垃圾車、渣土運輸車、砂石料運輸車的禁止上路行駛措施，禁止使用非道路移動機械（民生保障類除外）。落實揚塵污染防控措施，督促建筑施工工地對揚塵污染進行控制，土石方施工工地減少或停止土石方開挖；督促建筑工地加強料堆、土堆的防塵措施，每日增加2次工地裸露地面的灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）。

——市交通運輸局負責(zé)組織公路、水運、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實揚塵源響應(yīng)措施并停止噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)（民生保障類除外）；配合相關(guān)部門組織公路、水運、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實未安裝密閉裝置的渣土運輸車、砂石料運輸車的禁止上路行駛措施；增加白天公交運力，并每日延長1小時夜間收車時間。

——市、縣兩級城管執(zhí)法局分工負責(zé)，每日延長1小時道路清掃保潔時間，每日增加1次灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）；對沿途遺撒等違法行為組織開展執(zhí)法檢查；查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運；管控城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物（殯葬場所除外）；查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。

——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)政府落實秸稈綜合利用實施方案和推進清理離田工作（夏季除外）。

——市商務(wù)經(jīng)合局負責(zé)對取得成品油零售經(jīng)營資格的加油站進行監(jiān)督管理。

——市市場監(jiān)管局負責(zé)依法查處銷售不符合國家質(zhì)量標準煤炭的違法行為。

3.I級響應(yīng)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物減排比例應(yīng)達到30%以上。可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機組和燃煤鍋爐達到超低排放標準的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，可不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

——市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查工業(yè)源應(yīng)急減排清單中企業(yè)的大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運行、污染物排放、各類物料堆揚塵防治、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案“一廠一策”落實等情況；會同各縣（市）區(qū)政府組織實施秸稈禁燒。

——市工信局負責(zé)組織水泥行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，如在供暖期內(nèi)，組織實施有序停產(chǎn)。督促指導(dǎo)縣級工信部門組織工業(yè)源應(yīng)急減排清單中所有企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，對減排措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

——市公安局負責(zé)查禁燃放煙花爆竹；組織派出所配合街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府查禁在城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物等行為（殯葬場所除外）；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為；公告并禁止建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車、中型汽柴油貨車、拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車、國四及以下排放標準重型載貨車輛等在城區(qū)內(nèi)上路行駛；會同市生態(tài)環(huán)境局開展路檢，對尾氣不達標車輛進行處罰。

——市住建局負責(zé)禁止室外建筑工地噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)（民生保障類除外）。配合相關(guān)部門組織建筑施工工地、國有土地上房屋征收工地等施工現(xiàn)場落實未安裝密閉裝置的建筑垃圾車、渣土運輸車、砂石料運輸車的禁止上路行駛措施，禁止使用非道路移動機械（民生保障類除外）。落實揚塵污染防控措施，督促建筑施工工地對揚塵污染進行控制，土石方施工工地減少或停止土石方開挖；督促建筑工地加強料堆、土堆的防塵措施，每日增加2次工地裸露地面的灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）。

——市交通運輸局負責(zé)組織公路、水運、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實揚塵源響應(yīng)措施并停止噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)（民生保障類除外）；配合相關(guān)部門組織公路、水運、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實未安裝密閉裝置的渣土運輸車、砂石料運輸車的禁止上路行駛措施；增加白天公交運力，每日早晨提前1小時發(fā)車，每日夜間延長1小時收車。

——市、縣兩級城管執(zhí)法局分工負責(zé)，每日延長1小時道路清掃保潔時間，每日增加1次灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）；對沿途遺撒等違法行為組織開展執(zhí)法檢查；查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運；管控城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物（殯葬場所除外）；查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。

——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)政府落實秸稈綜合利用實施方案和推進清理離田工作（夏季除外）。

——市商務(wù)經(jīng)合局負責(zé)對取得成品油零售經(jīng)營資格的加油站進行監(jiān)督管理。

——市市場監(jiān)管局負責(zé)依法查處銷售不符合國家質(zhì)量標準煤炭的違法行為。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況的反饋與監(jiān)督。應(yīng)急響應(yīng)期間，市指揮部各成員單位應(yīng)于每日15時前向市指揮部辦公室報送應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況及監(jiān)督檢查工作情況，遇重大緊急事項隨時報告。市氣象局應(yīng)于每日15時前，將空氣污染氣象條件變化情況和未來空氣污染氣象條件預(yù)報信息報送市指揮部辦公室。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因無法按時采取規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)措施的各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會，市級有關(guān)部門及企事業(yè)單位，應(yīng)于當日15時前書面報請市指揮部辦公室同意。

應(yīng)急響應(yīng)期間，市智慧城市運行指揮中心要強化值班值守，24小時受理群眾舉報線索，市指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工依法進行嚴厲查處，對未按要求采取措施的單位及責(zé)任人要予以通報、曝光，并報有關(guān)部門追究責(zé)任。

（四）應(yīng)急終止。預(yù)警解除信息發(fā)布后，市指揮部各成員單位應(yīng)當終止響應(yīng)措施。

預(yù)警解除后，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局要持續(xù)對環(huán)境空氣質(zhì)量進行會商預(yù)測。市指揮部各成員單位應(yīng)于應(yīng)急響應(yīng)終止次日11時前向市指揮部辦公室以書面形式上報應(yīng)急處理情況。

五、總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，市指揮部辦公室應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家對當次重污染天氣過程、預(yù)測研判情況、預(yù)警發(fā)布情況、應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、預(yù)警效果以及應(yīng)急預(yù)案的完備性、科學(xué)性、實用性等進行總結(jié)和評估，不斷總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗，查找分析問題，持續(xù)改進不足，適時修改完善應(yīng)急預(yù)案，提升重污染天氣應(yīng)對水平。

六、應(yīng)急保障

（一）人力資源保障。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)提供環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測人員保障，市氣象局負責(zé)提供氣象預(yù)測預(yù)報人員保障，市衛(wèi)生健康委負責(zé)提供醫(yī)護應(yīng)急人員保障。

（二）監(jiān)測與預(yù)警能力保障。市氣象局負責(zé)向市指揮部辦公室發(fā)布空氣污染氣象條件預(yù)報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充修正；與市生態(tài)環(huán)境部門共同開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報和會商研判工作，聯(lián)合提供預(yù)測預(yù)警信息。

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)協(xié)調(diào)全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)第三方運營單位，在條件成熟時建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，與市氣象局聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警。

（三）應(yīng)急能力保障。市指揮部辦公室報請市政府批準后，適時組織預(yù)案演練，檢驗市指揮部各成員單位臨場組織、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置等應(yīng)急能力，并根據(jù)演練結(jié)果組織專家組對應(yīng)急措施效果、應(yīng)急程序響應(yīng)情況進行評估，形成評估報告，修改完善應(yīng)急預(yù)案。市指揮部各成員單位根據(jù)演練評估報告，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題予以改進，完善本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急人員教育和培訓(xùn)。

（四）通信與信息保障。市指揮部辦公室負責(zé)建立應(yīng)急組織機構(gòu)通訊錄，與各成員單位之間利用辦公電話、電子信箱和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。

（五）經(jīng)費保障。市級重污染天氣應(yīng)急保障資金由市政府通過預(yù)備費等渠道解決。按照財政事權(quán)與支出職責(zé)相適應(yīng)原則，各級財政部門應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急所需工作經(jīng)費納入相關(guān)單位部門預(yù)算予以保障。日常運作保障資金，包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)及運行、應(yīng)急技術(shù)支持和演習(xí)等所需資金，按規(guī)定列入部門預(yù)算。

（六）技術(shù)保障。建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（七）宣傳保障。市委宣傳部負責(zé)配合市指揮部辦公室加強宣傳教育，普及相關(guān)知識。指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染天氣應(yīng)急工作的信息發(fā)布、新聞宣傳，協(xié)調(diào)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體做好報道和輿論引導(dǎo)、監(jiān)督。

（八）其他保障。市發(fā)展改革委負責(zé)會同有關(guān)部門指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會做好不同預(yù)警等級下的能源保障工作。市衛(wèi)生健康委負責(zé)組織開展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識宣傳，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護能力，及時提醒兒童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防護措施。各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會，市級各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要加強重污染天氣應(yīng)對知識的宣傳、教育，提高公眾自我保護意識和自救互救能力；定期組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提升重污染天氣應(yīng)對能力。

七、監(jiān)督問責(zé)

各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會和市級各有關(guān)部門要對重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)急減排措施落實情況進行嚴格監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、智能化分析等手段，實時分析污染源在線監(jiān)測，城市工業(yè)用電量，重點涉氣企業(yè)用電量，城市車流量，重型載貨車活動水平，非道路移動機械作業(yè)動態(tài)、遙感等數(shù)據(jù)，篩選涉嫌存在應(yīng)急減排措施不落實的企業(yè)，對其進行重點監(jiān)督檢查。嚴厲打擊應(yīng)急響應(yīng)期間減排措施不落實、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等違法行為。

市指揮部辦公室應(yīng)對各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會，市級各有關(guān)部門和企事業(yè)單位的應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況開展督導(dǎo)檢查，定期對督導(dǎo)情況進行匯總分析。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

八、附則

（一）本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度時的天氣情況。

（二）本預(yù)案所稱AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)），是指定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，為全市所有國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點日AQI數(shù)據(jù)。

（三）本預(yù)案所稱沙塵是指地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象。

（四）各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會依照本預(yù)案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)等具體流程，以及本行政區(qū)域內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。

（五）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期5年，《佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（佳政辦函〔2020〕1號）同時廢止。