《宿州市2024-2025年空氣質量提升攻堅行動方案》發(fā)布

安徽省宿州市人民政府辦公室印發(fā)《宿州市2024-2025年空氣質量提升攻堅行動方案》，通過優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)產品綠色升級；優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展；優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系；強化面源污染治理，提升精細化管理水平；強化多污染物減排，切實降低排放強度；強化機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系；加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督；健全法律法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策等8項措施，切實提升空氣質量、保障人民群眾身體健康、不斷提升人民群眾藍天獲得感。

宿州市2024-2025年空氣質量提升攻堅行動方案

為認真貫徹落實全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)皖北六市空氣質量提升攻堅行動方案的通知》（皖政辦秘〔2023〕58號）要求，結合我市實際情況，制定宿州市2024-2025年空氣質量提升攻堅行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排，開展區(qū)域協(xié)同治理，突出精準、科學、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

二、總體目標

通過提升攻堅行動，我市空氣質量在確保完成“十四五”期間既定約束性目標的基礎上，實現(xiàn)大幅度提升，達到省確定的力爭目標，與全省平均水平的差距進一步縮小。細顆粒物（PM2.5）平均濃度2024年、2025年力爭分別達到39微克/立方米、38微克/立方米；平均空氣優(yōu)良天數(shù)比率2024年、2025年力爭分別達到75%、76%；重污染天氣到2025年基本消除；2025年氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

空氣質量提升攻堅行動具體目標

三、重點任務

（一）優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)產品綠色升級。

1.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。對水泥、陶瓷等“兩高”項目，動態(tài)監(jiān)控，嚴格落實錯峰生產和重污染天氣應急管理措施；實施排污權儲備管理、對沒有倍量替代的縣（區(qū)）、市管各園區(qū)新建項目，不予總量審批。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、各縣（區(qū)）人民政府、市管各園區(qū)管委會。以下各項均需各縣（區(qū)）人民政府、市管各園區(qū)管委會負責落實，不再單獨列出）

2.加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。全面推進水泥行業(yè)及生物質發(fā)電行業(yè)生物質鍋爐超低排放改造。磚瓦窯爐行業(yè)2024年達到國家排放標準。鼓勵水泥、板材、家具制造、合成革、磚瓦窯等龍頭企業(yè)實施提級改造，對達到重污染天氣應急管理績效A、B級和績效引領性企業(yè)給予資金支持，A、B級引領性企業(yè)數(shù)量占比2024年達到8%，2025年達到20%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局）

3.開展“散亂污”企業(yè)整治回頭看專項行動。全面排查塑料加工、人造板、木材加工、家具制造、合成革、包裝印刷、石材加工、煤和矸石破碎加工（含煤球等）、糧食飼料加工、中藥材加工、不規(guī)范攪拌站、汽車維修（拋光、打磨）、黑色和有色金屬熔煉加工、陶瓷燒制、磚瓦窯等涉氣“散亂污”企業(yè)，實施清單管理，動態(tài)清零，依法依規(guī)限期退出，推動相關產業(yè)轉型升級。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市應急局、市市場監(jiān)管局）

（二）優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。

4.加快實施現(xiàn)有煤電機組提標改造。大力推動節(jié)能降碳改造、靈活性改造、集中供熱改造“三改聯(lián)動”，“十四五”末宿州市煤電機組全面達到“超凈排放”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

5.大力壓減非電行業(yè)煤炭消費量。新建、改建、擴建非電用煤項目嚴格實施煤炭減量替代，確保完成省級下達的非電煤炭消費量控制指標。嚴格禁止新建自備燃煤設施。支持熱電行業(yè)加強管網(wǎng)建設，提高工業(yè)園區(qū)供熱安全穩(wěn)定性和可靠性。2025年底前，全面淘汰供熱半徑15km以內的自備燃煤供熱設施和低效燃煤小熱電，積極發(fā)展大型熱電聯(lián)產機組半徑30km長距離集中供熱。原則上不再審批除集中供暖外的燃煤鍋爐項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

6.積極穩(wěn)妥推進支撐性電源項目建設。新建煤電機組執(zhí)行最嚴格的節(jié)能環(huán)保標準，嚴格落實污染物區(qū)域削減替代等政策要求，項目投產前須嚴格兌現(xiàn)減排承諾，否則不予核發(fā)排污許可證，不得投入運行。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委）

7.加大散煤淘汰力度。加強商品煤質量監(jiān)管，嚴格控制不符合標準的散煤直接進入流通、使用環(huán)節(jié)。加大農業(yè)生產和農產品加工領域、經(jīng)營性爐灶等散煤替代力度，實現(xiàn)生產經(jīng)營性領域散煤基本清零。建成區(qū)內全面禁止使用散煤，基本實現(xiàn)居民生活散煤替代。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委）

（三）優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系。

8.深入推進營運柴油貨車專項整治。以國Ⅲ及以下排放標準的營運柴油貨車為重點，全面加快淘汰高污染老舊車輛，2024年7月1日前，市中心城區(qū)實施國Ⅲ柴油貨車限行；到2025年，市轄區(qū)全面實現(xiàn)國Ⅲ柴油貨車限行。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局；配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

9.積極推動“公轉鐵”“公轉水”。加快重點園區(qū)、大型企業(yè)和貨運樞紐鐵路專用線建設。發(fā)揮澮河、新汴河水運航道作用，提高煤炭、水泥、糧食等大宗貨物水運比例。推廣“鐵水聯(lián)運”、多式聯(lián)運。推行短距離運輸采用封閉廊道和新能源運輸方式，加快建設符離集物流園鐵路專用線、蕭縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專用線、泗縣徐洪河碼頭貨運物流專用線、澮河蘄縣港區(qū)鐵路專用線、宿州泰盛鐵路專線等一批鐵路貨運專用線。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市水利局）

10.強化移動源污染綜合治理。全面實施機動車排放檢驗與維護制度，定期進行排放情況抽測。加快推進企業(yè)單位使用以新能源為動力的內部作業(yè)車輛和機械，全面推廣使用新能源非道路移動機械。2025年底前基本淘汰國Ⅰ及以下排放標準的工程機械。深化非法加油站點整治，加大自備加油站點監(jiān)管，嚴厲打擊不合格油品。開展油氣回收專項排查整治。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市公安局、市交通運輸局、市商務局、市應急局、市市場監(jiān)管局）

11.加大新能源汽車普及推廣力度。以公共領域用車為重點，加快推廣新能源汽車應用，新增或更新的公交車、公務用車、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)車輛力爭100%使用新能源汽車。通過政策、資金引領，在建成區(qū)推廣新能源渣土運輸車輛。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城管局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

（四）強化面源污染治理，提升精細化管理水平。

12.深化揚塵污染綜合治理。推進揚塵管控精細化、規(guī)范化、長效化。圍繞建筑工地、道路施工、市政工程等領域突出揚塵問題開展專項整治行動。建筑面積在1萬平方米以上的建筑工地應安裝視頻監(jiān)控和空氣質量在線監(jiān)測設施并聯(lián)網(wǎng)。加快推行城市建成區(qū)道路機械化清掃，到2025年，城區(qū)道路機械化清掃率達到90%，縣城達到70%左右。嚴格實行降塵監(jiān)測和考核，到2025年，降塵量不高于5噸/月·平方公里。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城管局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）強化多污染物減排，切實降低排放強度。

13.強化揮發(fā)性有機物深度治理。大力推動家具制造、板材加工、化工等涉揮發(fā)性有機物工業(yè)源重點行業(yè)全過程治理。實施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料和產品源頭替代工程，強化包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等行業(yè)揮發(fā)性有機物收集效率，淘汰低效治理設施。加快推進采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩(wěn)定達標的治理設施升級改造。持續(xù)開展揮發(fā)性有機物無組織排放問題排查整治。到2025年底，完成“十四五”揮發(fā)性有機物的減排目標任務。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

14.大力整治餐飲油煙問題。持續(xù)深入實施餐飲油煙擾民問題整治專項行動，堅持源頭治理、分類施策，切實解決餐飲油煙擾民問題。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市公安局、市城管局）

15.開展惡臭異味專項整治。加強對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題排查整治，重點整治工業(yè)園區(qū)及包裝印刷、汽車維修、家具制造等小企業(yè)排放的廢氣和異味。強化黑臭水體治理和污水處理設施運行維護，防止污水異味外溢。加強生活垃圾密閉化收集轉運，嚴防垃圾及滲濾液拋灑滴漏。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市城管局、市市場監(jiān)管局）

16.禁售禁放煙花爆竹。禁放區(qū)內全年禁放煙花爆竹，嚴格管控煙花爆竹批發(fā)零售場所，禁放區(qū)域內不設煙花爆竹零售場所；在重污染天氣預警期間以及中考、高考期間全市行政區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹；積極開展禁售和禁放煙花爆竹工作的宣傳活動，教育、引導市民遵守禁售禁放規(guī)定。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市應急局）

17.加強秸稈禁燒。實行全年全時段全區(qū)域禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產生煙塵污染的物質，確保實現(xiàn)零火點，推進全市空氣質量持續(xù)改善。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市公安局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市應急局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局）

18.加強氮氧化物深度治理。深入挖掘火電、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)氮氧化物減排潛力，對采用低效治理設施的工業(yè)爐窯實施提效升級，到2025年底，完成“十四五”氮氧化物的減排目標任務。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

（六）強化機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系

19.完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為單位，加密全域空氣質量監(jiān)測站點，完成工業(yè)園區(qū)和道路交通環(huán)境監(jiān)測站建設，推進現(xiàn)有大氣環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)互通，構建“天空地”一體的大氣環(huán)境監(jiān)測體系。嚴格規(guī)范污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測，進一步推廣企業(yè)用電監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：國網(wǎng)宿州供電公司、市財政局、市氣象局）

20.提升大氣污染防治信息化水平。完善“大氣110”指揮調度體系，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一協(xié)同行動，形成預警預報、問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測溯源、問題處理、結果上報的閉環(huán)管理體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市大氣辦成員單位）

21.加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。積極與省外周邊城市統(tǒng)一污染防控標準，進一步細化落實重污染天氣應急減排清單管理，暢通大氣環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據(jù)和應急響應發(fā)布等信息共享渠道，強化監(jiān)測預報會商、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動、技術合作交流和重污染天氣期間聯(lián)防聯(lián)控。強化執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動和技術交流，推進數(shù)據(jù)跨領域、跨層級、跨部門共享，全面提升大氣污染防治指揮調度能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市大氣辦成員單位）

（七）加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

22.加強生態(tài)環(huán)境部門能力建設。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍建設，定期開展人員培訓、交流，提升專業(yè)能力。加強基層環(huán)境執(zhí)法硬件配置，按需配備PID、FID、紅外成像儀等現(xiàn)場監(jiān)測設備。完善“雙隨機、一公開”制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）

23.一市一策加強攻堅幫扶。依托高水平專家團隊，進一步提升大氣污染防治工作精細化、網(wǎng)格化水平。充分發(fā)揮好走航監(jiān)測、無人機飛航等科技手段及數(shù)據(jù)應用，對重點行業(yè)、重點區(qū)域排放源進行精準溯源、科學管控，推進“一企一案”“一園一案”精細化治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市科技局）

（八）健全法律法規(guī)標準體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

24.嚴格落實法律法規(guī)和標準。積極配合省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境空氣質量標準及相關技術規(guī)范修訂研究工作，完善重點行業(yè)和領域大氣污染物排放標準、能耗標準。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、配合單位：市稅務局、市財政局）

四、保障措施

25.加強組織領導。全面落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，明確大氣污染防治路線圖、時間表、責任人。市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調調度，推動各項工作任務落實。市有關部門要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，強化部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，加強對相關行業(yè)領域空氣質量提升攻堅行動的指導和督促。

26.嚴格監(jiān)督考核。將環(huán)境空氣質量改善成效及攻堅行動重點任務落實情況納入對各縣（區(qū)）政府、市管各園區(qū)管委會的目標管理績效考核，壓實屬地責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。

27.加強資金支持。加強大氣污染防治項目謀劃，在積極爭取上級資金支持的同時加大市級投入力度。加大價格政策支持力度，強化價格政策與產業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，探索建立基于污染物排放控制水平的差別化電價政策。

28.強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、移動終端、網(wǎng)絡等多種媒體資源，采取新聞報道、發(fā)布政府通告等多種形式，進行全方位、多路徑的宣傳，切實提高社會各界的環(huán)保意識和守法意識，培養(yǎng)健康文明的生產生活方式。