《上海市噪聲污染防治行動方案（2024-2026年）》發(fā)布

上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合上海市人民檢察院等共24部門聯(lián)合印發(fā)《上海市噪聲污染防治行動方案（2024-2026年）》，通過實(shí)施噪聲污染防治行動，動態(tài)掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心的噪聲問題。到2025年，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求的考核目標(biāo)；到2026年，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。

上海市噪聲污染防治行動方案（2024-2026年）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）和《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》，積極回應(yīng)廣大市民對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，全面提升噪聲污染防治水平，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握超大城市發(fā)展規(guī)律和特征，聚焦群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策、分類管控，突出齊抓共管、多方聯(lián)動、社會共治，著力提升基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)制度建設(shè)、狠抓責(zé)任落實(shí)，對工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活四類噪聲分類開展系統(tǒng)治理。

通過實(shí)施噪聲污染防治行動，動態(tài)掌握本市重點(diǎn)噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心的噪聲問題。到2025年，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求的考核目標(biāo)；到2026年，聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。

二、主要任務(wù)

（一）聲環(huán)境管理基礎(chǔ)能力提升行動

1. 科學(xué)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)《上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃（2019年修訂版） 》評估結(jié)果，針對聲環(huán)境功能區(qū)劃存在的主要問題，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的制修訂情況，2025年底前完成本市新一輪聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整。 （市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2. 推動噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點(diǎn)。根據(jù)聲環(huán)境管理需要，在中心城區(qū)、五大新城分別選擇1-2個重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點(diǎn)工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3. 落實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)未達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)區(qū)政府編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，定期發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息；2025年起，公開發(fā)布本市噪聲污染防治報(bào)告。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與）

4. 實(shí)現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自動化。調(diào)整優(yōu)化本市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，統(tǒng)籌開展本市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測工作。2025年起，全面實(shí)現(xiàn)本市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。加強(qiáng)噪聲監(jiān)測相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好本市噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準(zhǔn)工作，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評價和噪聲污染治理。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 提升基層執(zhí)法能力。加強(qiáng)有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍噪聲監(jiān)測設(shè)備配置，推動執(zhí)法過程中新技術(shù)、新裝備、新方法的使用，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。健全執(zhí)法監(jiān)測工作機(jī)制，鼓勵有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會化檢測機(jī)構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 建設(shè)噪聲防治數(shù)字化管理平臺。集成聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、重點(diǎn)污染源管理、熱線信訪等相關(guān)信息，推進(jìn)噪聲數(shù)字化管理平臺建設(shè)，應(yīng)用空間信息化技術(shù)促進(jìn)噪聲污染重點(diǎn)區(qū)域和問題的識別，提高噪聲污染防治精準(zhǔn)化、精細(xì)化管控水平。鼓勵有條件的區(qū)依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強(qiáng)噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與）

（二）噪聲源頭管控行動

7. 完善規(guī)劃相關(guān)要求。制定或修改本市國土空間規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實(shí)噪聲與振動污染防治相關(guān)要求。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、民航華東管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè)施選址選線要求。加強(qiáng)鐵路、軌道交通、高速公路、城市快速路、民用機(jī)場等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施選址選線的環(huán)境合理性論證，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，嚴(yán)格按照選線專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)的控制線審查辦理項(xiàng)目規(guī)土意見書、設(shè)計(jì)方案等手續(xù)，做好規(guī)劃實(shí)施工作。把好通用機(jī)場選址、運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃審查關(guān)，依法落實(shí)噪聲規(guī)劃控制要求。嚴(yán)格落實(shí)虹橋、浦東兩大國際機(jī)場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域與限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、民航華東管理局、中國鐵路上海局、機(jī)場集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)充分考慮交通干線遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展需求，間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求?？茖W(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)校合理布置操場等課外活動場地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物建設(shè)應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市教委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染源防治要求。制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目時，應(yīng)依法開展環(huán)評，對可能產(chǎn)生噪聲與振動的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)措施落地見效。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、上海鐵路監(jiān)督管理局、民航華東管理局、中國鐵路上海局、機(jī)場集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11. 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。及時更新本市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄；組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，及時向社會公布結(jié)果；督促對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進(jìn)行檢測；持續(xù)強(qiáng)化對汽車、摩托車噪聲污染的認(rèn)證監(jiān)管。(市市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等各有關(guān)部門參與）

（三）工業(yè)噪聲污染防治行動

12. 樹立工業(yè)噪聲污染治理標(biāo)桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應(yīng)切實(shí)采取減振降噪措施，采用低噪聲設(shè)備與工藝，加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。央企、市屬國企應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，2026年底前創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿。 （市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

13. 實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于工業(yè)噪聲排污許可管理要求，有序推進(jìn)排污許可證核發(fā)并加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行排污許可管理的單位依證排污，按規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，編制本市噪聲重點(diǎn)排污單位名錄，定期更新。噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

14. 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲管控。推動工業(yè)園區(qū)建立噪聲污染企業(yè)清單、強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)噪聲污染綜合治理；鼓勵工業(yè)園區(qū)進(jìn)行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運(yùn)輸線路，采用低噪聲設(shè)備和運(yùn)輸工具。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建筑施工噪聲污染防治行動

15. 推廣低噪聲施工工藝和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝與設(shè)備；推廣使用“覆罩法”等低噪聲施工工藝和《低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄（第一批）》等所列的低噪聲設(shè)備；逐步推進(jìn)施工設(shè)備的電動化。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強(qiáng)進(jìn)出場地運(yùn)輸車輛管理。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明申報(bào)、審核、發(fā)放工作的監(jiān)管，加強(qiáng)夜間施工現(xiàn)場檢查、巡查和后期監(jiān)管。夜間施工單位應(yīng)依法進(jìn)行公示公告，嚴(yán)格落實(shí)夜間施工方案和相關(guān)噪聲污染控制措施。鼓勵建立與周邊居民的溝通機(jī)制，探索實(shí)施夜間施工噪聲擾民補(bǔ)償。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 落實(shí)管控責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中明確噪聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施等要求。建設(shè)單位應(yīng)將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價，監(jiān)督施工單位編制和落實(shí)噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。將工地噪聲污染防治情況與“文明工地”等掛鉤，在重大工程、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和文明工地上先試先行，并逐漸在全市推行。通過上海交通建設(shè)工程綜合監(jiān)管平臺，對市級交通建設(shè)工地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程全覆蓋管理。強(qiáng)化夜間施工運(yùn)輸措施要求，總結(jié)推廣工地分類分級管理經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化施工大臨設(shè)施噪聲防治要求。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通運(yùn)輸噪聲污染防治行動

18. 嚴(yán)格機(jī)動車噪聲監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護(hù)等需要，科學(xué)劃定機(jī)動車禁行禁鳴的路段和時間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，并向社會公告。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處噪聲超標(biāo)“闖禁”、亂鳴號、“炸街”等群眾反映強(qiáng)烈的違法行為。在敏感建筑物集中區(qū)域路段逐步推廣建設(shè)查處機(jī)動車違法鳴號的非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，提升執(zhí)法效能。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19. 推動船舶噪聲污染治理。貫徹落實(shí)《上海市船舶污染防治條例》，加強(qiáng)船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動內(nèi)河船舶應(yīng)用清潔能源。禁止船舶在黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間水域以及外環(huán)線以內(nèi)的內(nèi)河通航水域鳴笛（危及安全等情形的除外）。大力推進(jìn)本市內(nèi)河岸電標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)河運(yùn)營船舶的岸電受電設(shè)施改造，加大岸電使用支持力度，積極推動靠港集裝箱船舶常態(tài)化應(yīng)用岸電并加強(qiáng)監(jiān)管。（市交通委、上海海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20. 加強(qiáng)公路和城市道路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)公路和城市道路路面、橋梁的維護(hù)保養(yǎng)，及時開展低噪聲路面、聲屏障等減振降噪設(shè)施的檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障其良好運(yùn)行狀況。（市交通委負(fù)責(zé)）

21．規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結(jié)構(gòu)等建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求。運(yùn)營單位加強(qiáng)對軌道線路和車輛的維護(hù)保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，保存原始監(jiān)測記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行。（市交通委、申通集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22. 深化鐵路噪聲污染防治。細(xì)化鐵路噪聲污染治理措施，與轄區(qū)鐵路運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格鐵路列車鳴笛監(jiān)管，結(jié)合機(jī)車大修改造鳴笛裝置；加強(qiáng)對鐵路線路和鐵路機(jī)車車輛的維護(hù)保養(yǎng)，確保減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行，按照國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護(hù)柵欄，逐步推動市區(qū)鐵路道口平面改立交。（上海鐵路監(jiān)督管理局、中國鐵路上海局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23. 加強(qiáng)民用機(jī)場噪聲管控。完善本市航空器噪聲治理聯(lián)合工作組推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)場周邊噪聲敏感建筑物降噪改造工作，研究制定機(jī)場周圍民用航空器噪聲污染治理方案。督促虹橋機(jī)場會同航空運(yùn)輸企業(yè)和空中交通管理部門，持續(xù)落實(shí)減噪程序、“西起東降”等措施，控制航空器噪聲影響。浦東和虹橋機(jī)場持續(xù)做好航空器噪聲監(jiān)測工作，按要求向民用航空和生態(tài)環(huán)境主管部門定期報(bào)送監(jiān)測結(jié)果。開展航空器噪聲監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用研究。（民航華東管理局、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、機(jī)場集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24. 完善交通噪聲污染防治長效機(jī)制。組織各區(qū)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)噪聲污染專項(xiàng)調(diào)查，掌握交通干線噪聲污染、防治措施實(shí)施狀況，排摸噪聲污染重點(diǎn)交通干線清單、梳理主要問題，并適時更新。根據(jù)信訪投訴梳理交通噪聲敏感點(diǎn)位，開展重點(diǎn)專項(xiàng)治理，形成長效工作機(jī)制。（市交通委牽頭，上海鐵路監(jiān)督管理局、中國鐵路上海局、申通集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）社會生活噪聲污染防治行動

25. 加強(qiáng)經(jīng)營場所噪聲管控。加強(qiáng)對產(chǎn)生社會生活噪聲的企事業(yè)單位和商業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)或單位對空調(diào)、冷卻塔、水泵、風(fēng)機(jī)等排放噪聲的設(shè)備設(shè)施采取優(yōu)化布局、集中排放、減振降噪等有效措施，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和日常巡查，防止噪聲污染。對噪聲擾民屢罰不改的商業(yè)經(jīng)營活動場所開展聯(lián)合執(zhí)法，依法整治噪聲污染違法行為。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者還應(yīng)對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的裝卸理貨、促銷叫賣、音響及人員活動等其他噪聲，采取有效的管控措施。（市公安局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26. 營造文化場所寧靜氛圍。博物館、圖書館、美術(shù)館等文化場所選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求；場所內(nèi)部試點(diǎn)設(shè)置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標(biāo)識和管理規(guī)定，倡導(dǎo)文明閱讀、文明觀展。（市文化旅游局負(fù)責(zé)）

27. 文明開展旅游活動。結(jié)合文明旅游有關(guān)工作要求，組織開展形式多樣的宣傳實(shí)踐活動，在節(jié)假日前充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、旅游場所、公共空間等多種渠道普及噪聲污染防治有關(guān)知識和要求。督促旅行社將噪聲污染防治納入文明旅游工作要求，倡導(dǎo)旅游景區(qū)使用靜音講解方式，宣講公共場所寧靜素養(yǎng)，并將有關(guān)要求納入對導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的業(yè)績考核。（市文化旅游局負(fù)責(zé)）

28. 大力推行公共場所噪聲規(guī)約或文明公約。針對毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場、道路（含未在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的街巷、里弄）等公共場所，繼續(xù)推行推廣噪聲控制規(guī)約和文明公約，合理規(guī)定健身、娛樂等活動的區(qū)域、時段、音量，加強(qiáng)日常巡查與勸導(dǎo)。加強(qiáng)全民健身賽事活動管理，倡導(dǎo)廣場舞等愛好者自律管理，鼓勵各區(qū)采用定向傳聲等技術(shù)防治噪聲污染，鼓勵設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施，具備條件的區(qū)可與噪聲污染防治監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市公安局、市文化旅游局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29. 加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施噪聲污染防治。規(guī)范垃圾中轉(zhuǎn)站、變電站、公交樞紐站、車輛充電場站等選址、設(shè)施設(shè)備選型和作業(yè)行為，落實(shí)減振降噪措施，2025年底前完成一批矛盾突出、市民反映強(qiáng)烈設(shè)施的整治。（市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市交通委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30. 強(qiáng)化居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所和銷售合同中明確住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措施。修訂《關(guān)于加強(qiáng)本市住宅物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行裝修管理工作職責(zé)的通知》，進(jìn)一步細(xì)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)告知、巡查、裝修人承諾等相關(guān)事項(xiàng)，減少裝修噪聲擾民。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31. 推進(jìn)建設(shè)寧靜小區(qū)。推進(jìn)本市寧靜小區(qū)建設(shè)首批試點(diǎn)，鼓勵各區(qū)、相關(guān)街鎮(zhèn)和小區(qū)積極探索建設(shè)模式和長效機(jī)制，大力倡導(dǎo)社會共治與社區(qū)自治，提升居民滿意度。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，2025年底前建成50個寧靜小區(qū)。鼓勵寧靜小區(qū)設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與）

32. 鼓勵社區(qū)居民自我管理。發(fā)揮居委會在指導(dǎo)業(yè)委會、物業(yè)、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用，加強(qiáng)對《噪聲法》等噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳，提高基層群眾性自治組織調(diào)解處理噪聲糾紛的能力，鼓勵社區(qū)居民自治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與）

（七）社會共治全民行動

33. 營造社會文明氛圍。將噪聲污染防治要求納入上海市文明城區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合創(chuàng)建工作機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，依托新時代文明實(shí)踐中心（分中心、站）及特色陣地，結(jié)合各類文明培育與文明實(shí)踐活動，積極倡導(dǎo)在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習(xí)慣。（市文明辦負(fù)責(zé)）

34. 優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。依托接處警、12345市民服務(wù)熱線、信訪投訴等各類渠道，及時發(fā)現(xiàn)噪聲擾民糾紛，開展分級分類處理，及時處置回訪，并會同基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人等力量開展勸阻、調(diào)處工作。對不聽勸阻仍持續(xù)干擾他人正常工作生活的，或者有其他擾亂公共秩序等違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。健全完善噪聲投訴多部門聯(lián)合處理機(jī)制，研究檢察公益訴訟參與噪聲污染防治工作機(jī)制。（市公安局、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35. 開展綠色護(hù)考行動。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動期間，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凈化考點(diǎn)周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。（市教委牽頭，各有關(guān)部門參與）

36. 強(qiáng)化社會監(jiān)督。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，鼓勵聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民代表作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。積極推動公眾參與，倡導(dǎo)社會組織開展噪聲污染防治相關(guān)活動，合力推動形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市生態(tài)環(huán)境局）統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤評估本市噪聲污染防治行動實(shí)施情況。市級各有關(guān)部門和各區(qū)結(jié)合本領(lǐng)域、本區(qū)域工作實(shí)際，抓好任務(wù)落實(shí)。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

研究制定噪聲污染防治領(lǐng)域地方立法，修訂《上海市建設(shè)工程夜間施工許可和備案審查管理辦法》和《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》。修訂《城市軌道交通（地下段）列車運(yùn)行引起的住宅建筑室內(nèi)結(jié)構(gòu)振動與結(jié)構(gòu)噪聲限值及測量方法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑施工噪聲防治技術(shù)指南，研究制定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域工地施工噪聲分類分級管理技術(shù)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化科教支撐

根據(jù)國家有關(guān)部署，在中小學(xué)法治教育宣傳活動中落實(shí)噪聲污染防治等相關(guān)內(nèi)容，推動相關(guān)高校開設(shè)噪聲與振動污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動污染防治領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力。支持開展軌道交通、機(jī)動車、船舶等領(lǐng)域噪聲振動監(jiān)測和污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵在滬高校、科研院所、企業(yè)等開展非穩(wěn)態(tài)噪聲管控、聲源識別、噪聲溯源、聲學(xué)超材料、低噪聲工藝設(shè)備等技術(shù)和裝備研發(fā)。支持上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)研究中心等平臺開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。（市教委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，針對市民群眾反映強(qiáng)烈的工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活噪聲擾民問題，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)格依法查處違法行為。加強(qiáng)噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)

將噪聲污染防治目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入市級環(huán)保督察和各區(qū)相關(guān)考核評價內(nèi)容。對未完成考核目標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的區(qū)，以及噪聲污染問題突出、反映強(qiáng)烈的區(qū)，依法約談，限期整改。對噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個人，依照本市有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚(yáng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，增強(qiáng)各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺減少噪聲排放。結(jié)合科技周等活動加大科普宣傳力度，鼓勵噪聲污染防治相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室面向公眾開放，開展公益講堂進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等法規(guī)、聲學(xué)知識普及活動，號召社會組織、公共場所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關(guān)法律法規(guī)和知識。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）