西安農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案(2018—2020年)暨2018年工作方案

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，陜西西安印發(fā)《西安市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案(2018—2020年)暨2018年工作方案》。全文如下：

西安市農(nóng)村生活污水治理

三年行動(dòng)方案(2018—2020年)

暨2018年工作方案

黨中央高度重視農(nóng)村污水治理工作，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村污水治理作出重要指示。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。2018年中央一號(hào)文件明確要求：實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見，實(shí)現(xiàn)“一三五”治水目標(biāo)，加快推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理，按照市人民政府《關(guān)于印發(fā)西安市改善人居環(huán)境工作實(shí)施方案的通知》(市政發(fā)〔2016〕45號(hào))、市河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)施意見的通知》(市河長(zhǎng)發(fā)〔2017〕30號(hào))和《西安市剿劣水三年行動(dòng)方案暨2018年工作方案》(市河湖長(zhǎng)發(fā)〔2018〕2號(hào))制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

以建設(shè)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，結(jié)合“河湖長(zhǎng)制”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境及“廁所革命”等相關(guān)工作要求，推行PPP模式加快實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，著力推進(jìn)“品質(zhì)西安”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”。

到2020年，全市60%以上的行政村污水得到有效治理。周至縣、藍(lán)田縣創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣。閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)。

2018年，灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣、西咸新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)確保完成447個(gè)行政村生活污水治理，全市農(nóng)村污水治理行政村覆蓋率達(dá)到40%以上。

二、主要任務(wù)

(一)編制三年行動(dòng)方案。

區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合各自《農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》及本行動(dòng)方案，制定農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案(2018—2020年)暨2018年工作方案。三年行動(dòng)方案編制要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)，重點(diǎn)應(yīng)明確以下內(nèi)容：治理行政村名稱、涉及戶數(shù)、人口、建設(shè)模式、設(shè)施規(guī)模、處理工藝技術(shù)、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段性目標(biāo)、資金籌措方案、責(zé)任落實(shí)部門、可量化的考核驗(yàn)收指標(biāo)和驗(yàn)收辦法等。

2018年4月底前完成行動(dòng)方案編制工作，報(bào)市水務(wù)局備案。市水務(wù)局、市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)方案編制工作的指導(dǎo)，并將行動(dòng)方案明確的建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為考核評(píng)估的重要依據(jù)。

(二)實(shí)施農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目。

加快農(nóng)村污水PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，盡快完成PPP項(xiàng)目可行性分析和物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和實(shí)施方案(兩評(píng)一案)的編制和審核，完善投融資方案;制定合理的定價(jià)機(jī)制，完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和定價(jià)尋租監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心。每年5月底前完成PPP項(xiàng)目前期工作，6月底前全面開工，年底全部建成。

2018年度農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目6月底前全部開工，年底前全部建成;2017年建成的50個(gè)農(nóng)村污水治理示范項(xiàng)目，于2018年6月底前完成竣工驗(yàn)收，確保達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范運(yùn)行。

(三)秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治理。

要優(yōu)先治理秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)家樂、市級(jí)水源地周邊、貧困村、沿河湖及“美麗村莊”名錄中村莊的農(nóng)村污水，特別是秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的污水治理更是重中之重，要加快實(shí)施。市秦嶺辦、秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)涉及各區(qū)縣政府針對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村和農(nóng)家樂的污水治理，要制定專項(xiàng)措施辦法，確保2018年底完成治理任務(wù)。

(四)確定污水處理方式及工藝技術(shù)。

因地制宜，采取“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“聯(lián)村”、“單村”、“聯(lián)戶”、“單戶”等多種方式，對(duì)于臨近縣城、鎮(zhèn)街、中心村等市政管網(wǎng)可覆蓋的村莊，通過截污納管方式收集進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理;充分利用村鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校建設(shè)的污水處理設(shè)施接納周邊村莊污水進(jìn)行處理;對(duì)于人口居住較為集中的村莊，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施;對(duì)于居住在山區(qū)和遠(yuǎn)離聚集點(diǎn)且不便于建設(shè)集中式污水處理設(shè)施的單戶或多戶污水，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施;要收集村內(nèi)公用設(shè)施和農(nóng)戶廁所、廚房、洗浴間等排放的生活污水，實(shí)現(xiàn)“三水齊收”。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污水，不得直接將農(nóng)村小企業(yè)生產(chǎn)廢水等非生活污水接入農(nóng)村污水處理設(shè)施。

按照《西安市農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南(試行)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)選用推薦的污水處理工藝技術(shù)，嚴(yán)禁采用高能耗、高成本、高運(yùn)行費(fèi)和低效率的工藝技術(shù)，因地制宜分類實(shí)施。市水務(wù)局、市環(huán)保局要做好污水處理方式和工藝技術(shù)選取的技術(shù)指導(dǎo)工作。

(五)建立污水處理設(shè)施運(yùn)維管理制度。

農(nóng)村生活污水治理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。區(qū)縣和開發(fā)區(qū)要建立農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維管理制度，明確運(yùn)維管理部門。實(shí)行向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，推行由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方運(yùn)行管理企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，強(qiáng)化按效付費(fèi)機(jī)制。有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要積極探索和建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。鼓勵(lì)和動(dòng)員村民廣泛參與，創(chuàng)新村民自用、自管等管理新機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)維管理企業(yè)的監(jiān)督考核，加強(qiáng)對(duì)村民自管設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督，形成有效的考核管理制度。區(qū)縣和開發(fā)區(qū)要建設(shè)農(nóng)村生活污水處理智能化運(yùn)維管理平臺(tái)，處理規(guī)模在10m3/d以上的污水處理設(shè)施必須同步完善在線監(jiān)測(cè)。市級(jí)有關(guān)部門建設(shè)智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理智能化監(jiān)管，確保“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)”。

(六)實(shí)施老舊污水處理設(shè)施提升、改造工程。

摸清2017年前已經(jīng)建成但未能正常運(yùn)行的污水處理設(shè)施底數(shù)，對(duì)因收水管網(wǎng)鋪設(shè)不到位、設(shè)施不完善、未按規(guī)范運(yùn)行、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、無專業(yè)管理人員、無長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制等導(dǎo)致設(shè)施停運(yùn)的問題進(jìn)行整改;對(duì)于具備提升和改造條件的，制定有效的整改措施，因地制宜進(jìn)行提升改造;對(duì)難以提升、改造發(fā)揮污水處理設(shè)施效益的，組織進(jìn)行鑒定，制定措施辦法，確保2018年12月底前整改到位，全面運(yùn)行。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市河湖長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全市農(nóng)村生活污水治理工作有關(guān)政策、措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促各相關(guān)單位共同做好全市農(nóng)村生活污水治理工作。市河湖長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中省有關(guān)農(nóng)村生活污水治理的方針政策、法律法規(guī)，牽頭制定我市的農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案、相關(guān)政策、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，開展協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、通報(bào)、考核等工作。

市水務(wù)局、市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)支持政策、指導(dǎo)方案、實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及組織檢查、監(jiān)督、考核、日常管理等工作;市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)農(nóng)村生活污水PPP項(xiàng)目入庫(kù)工作;市建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接改善農(nóng)村人居環(huán)境和“小城鎮(zhèn)建設(shè)”等工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措保障;市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村公用設(shè)施(農(nóng)村污水處理設(shè)施)用地保障工作;市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)將有條件的村莊農(nóng)戶廁所污水接入排水公網(wǎng)或采取適當(dāng)技術(shù)進(jìn)行無害化處理;市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)將有條件的農(nóng)村公共廁所污水接入排水公網(wǎng)或采取適當(dāng)技術(shù)進(jìn)行無害化處理;市工信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門建設(shè)智能化運(yùn)維管理平臺(tái);市秦嶺辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)區(qū)縣農(nóng)村及農(nóng)家樂的污水治理相關(guān)工作;市考核辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活污水治理納入市級(jí)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，根據(jù)工作方案逐級(jí)細(xì)化工作目標(biāo)，逐級(jí)動(dòng)員部署，落實(shí)措施和責(zé)任，推動(dòng)工作開展。

(二)夯實(shí)主體責(zé)任。

區(qū)縣人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)是農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)管理等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé);要結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定年度工作計(jì)劃和具體的實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)、抓好落實(shí)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好組織實(shí)施;各鎮(zhèn)政府、街道辦要積極幫助村莊協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，保障工作順利推進(jìn)。

(三)落實(shí)保障資金。

各區(qū)縣人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，要積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和管理資金，同時(shí)多渠道擴(kuò)寬資金來源。一是區(qū)縣和開發(fā)區(qū)要安排落實(shí)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;二是積極做好項(xiàng)目申報(bào)，謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取中、省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助;三是整合各類扶持資金，形成疊加效應(yīng)，優(yōu)先投入農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目;四是采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng);五是鼓勵(lì)村民積極參與。發(fā)動(dòng)村民通過投工投勞的方式實(shí)施生活污水治理，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人、外出鄉(xiāng)賢等捐資建設(shè)污水處理設(shè)施，探索村民付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

(四)強(qiáng)化督查考核。

農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容，也是“河湖長(zhǎng)制”督查的內(nèi)容之一，各級(jí)要加強(qiáng)督查考核。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每月20日前報(bào)送當(dāng)月農(nóng)村污水治理工作進(jìn)展情況，市河湖長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào);市河湖長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織召開一次專題會(huì)。對(duì)工作不力、進(jìn)展滯后的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)，約談問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

(五)規(guī)范建設(shè)程序。

嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理規(guī)定，處理好建設(shè)程序與工程進(jìn)度的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量責(zé)任重如泰山，把工程質(zhì)量擺在建設(shè)工作的首位，加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，確保工程質(zhì)量萬無一失。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤檢查、監(jiān)督等，杜絕“腐敗工程”。

(六)加強(qiáng)輿論宣傳。

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)和監(jiān)督作用，同時(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)、村基層組織作用，入村、入戶、入心宣傳農(nóng)村污水治理的重要意義，積極調(diào)動(dòng)群眾的積極性，爭(zhēng)取群眾的支持，提高全社會(huì)的參與和責(zé)任意識(shí)。

2018年度農(nóng)村生活污水治理PPP項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度圖