《淮安市重污染天氣應急預案（2024版）》公開征求意見

《淮安市重污染天氣應急預案（2024版）》公開征求意見，征集意見時間截止至2024年5月23日，本預案所指的重污染天氣是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。

淮安市重污染天氣應急預案（2024版）

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全重污染天氣應急工作機制，加強區(qū)域應急聯(lián)動，做好全市重污染天氣應急響應工作，及時有效應對重污染天氣，切實保障人民群眾身體健康，不斷提升人民群眾藍天幸福感和獲得感，依據(jù)有關規(guī)定，編制本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《生態(tài)環(huán)境部關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）〉的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施〉補充說明的通知》《生態(tài)環(huán)境部等部委關于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》《江蘇省重污染天氣應急預案》《淮安市突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于淮安市行政區(qū)域內監(jiān)測預測可能發(fā)生重污染天氣時的應急處置工作。

本預案所指的重污染天氣是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。

1.4 預案體系

淮安市重污染天氣應急預案體系包括淮安市重污染天氣應急預案、市有關部門重污染天氣應急預案（方案）、各縣區(qū)重污染天氣應急預案、企業(yè)事業(yè)單位重污染天氣應急方案、重大活動重污染天氣應急預案等。

1.5 工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持把保障公眾身體健康作為應對重污染天氣的出發(fā)點和首要任務，加強空氣質量監(jiān)測預測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風險防范體系，積極預警、及時控制、消除隱患，提高應急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。

（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立全市統(tǒng)一的重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，按照大氣污染程度，統(tǒng)籌實施城市預警和響應。各縣區(qū)人民政府（管委會）在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，具體組織實施本地區(qū)重污染天氣應對工作。

（3）科學預警，積極響應。及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣。積極做好應對重污染天氣的技術準備，加強培訓和演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡，提高預警及響應的科學性和有效性。

（4）分級管控，精準減排。堅持實施差異化管控措施，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，落實重點行業(yè)績效分級管理，開展重點行業(yè)績效分級達A行動，推動行業(yè)清潔生產和污染治理水平整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與行業(yè)高質量發(fā)展雙贏。

（5）部門聯(lián)動，社會參與。在市人民政府統(tǒng)一領導下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準確、有效的應對措施。積極倡導公眾參與，提高社會參與程度。

2 組織指揮體系與職責

2.1 市重污染天氣應急指揮

市大氣污染防治領導小組負責全市重污染天氣預警與應急處置工作，當發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時，市大氣污染防治領導小組即轉為市重污染天氣應急指揮中心。由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮，統(tǒng)一領導、指揮應急處置工作。市重污染天氣應急指揮中心下設辦公室，作為重污染天氣應急處置辦事機構。市重污染天氣應急指揮中心辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局主要負責人兼任主任，負責貫徹落實市重污染天氣應急指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及預警信息的發(fā)布，負責指導市內重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應對情況，做好新聞和輿情處置工作，負責與省及有關市、縣（區(qū)）的聯(lián)絡工作。

市重污染天氣應急指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅游局、市氣象局、市通信行業(yè)管理辦、市供電公司和各縣區(qū)人民政府（管委會）等。

2.2 市重污染天氣應急指揮中心成員單位職責

（1）市委宣傳部。負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作和輿情引導處置，協(xié)調各級政府網(wǎng)站及其“兩微一端”（微博、微信、客戶端）和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，配合做好重污染天氣預防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，及時向相關部門通報敏感輿情，指導做好輿情應對和輿情引導。

（2）市發(fā)展改革委。會同市生態(tài)環(huán)境局負責指導各地擬定不同預警等級下的能源保障方案。在應急預案啟動實施期間，負責指導、督促各地開展能源保障工作，并對能源保障情況開展督查檢查。會同市統(tǒng)計局制定本地區(qū)重點燃煤企業(yè)清單并及時更新。

（3）市教育局。負責制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應急工作方案，指導各地做好重污染天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護工作，并對落實情況開展監(jiān)督檢查。及時匯總各地中小學校停課等措施落實情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。組織指導中小學、幼兒園開展重污染天氣學生健康防護知識宣傳教育和應急演練。

（4）市科技局。負責組織、指導、協(xié)調推進大氣污染防治技術與設備的研發(fā)，加快新技術、新產品、新工藝等先進適用科技成果轉化。

（5）市工業(yè)和信息化局。配合市生態(tài)環(huán)境局指導各地擬定在不同預警等級下需限產、停產的工業(yè)企業(yè)名單，并督促有關縣區(qū)按啟動的應急響應等級對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產、停產措施。在應急預案啟動實施期間，會同市生態(tài)環(huán)境局匯總各縣區(qū)限產、停產對工業(yè)生產造成的影響情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

（6）市公安局。指導和督促各地制定重污染天氣機動車限行預案，實施機動車限行和道路交通引導管控措施。加大對渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度。與市應急管理、交通運輸局聯(lián)合做好?；穬Υ?、運輸過程中的安全工作。會同市生態(tài)環(huán)境局加強機動車路檢工作。會同市應急管理局指導和督促各地實施禁限燃放煙花爆竹措施。做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路交通管制情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

（7）市財政局。負責落實重污染天氣預警和應急工作所需市級經(jīng)費保障，并加強預算績效管理。

（8）市生態(tài)環(huán)境局。承擔市重污染天氣應急指揮中心辦公室職責，負責重污染天氣應對工作統(tǒng)籌協(xié)調。負責全市空氣質量監(jiān)測，會同市氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工作。會同市有關部門對重污染天氣應急響應期間相關措施落實情況開展監(jiān)督檢查。負責指導和督促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各縣區(qū)、市直各成員單位相關工作情況。

（9）市住房城鄉(xiāng)建設局。負責制定重污染天氣建筑工地應急工作方案。督促各縣區(qū)強化建筑施工揚塵、園林工地揚塵的監(jiān)管，加強對外墻涂刷施工作業(yè)的監(jiān)管。及時匯總應急期間各縣區(qū)強化建筑工地管理的情況，評估重污染天氣對建設領域造成的影響，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

（10）市城管局。負責制定重污染天氣道路揚塵控制應急工作方案。會同公安局對渣土車、砂石車等易揚塵車輛違反規(guī)定上路行駛進行檢查。督促各縣區(qū)強化道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管，督促各縣區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)，加強對露天燒烤的監(jiān)管。及時匯總應急期間各縣區(qū)強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，評估重污染天氣對市容環(huán)衛(wèi)領域造成的影響，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

（11）市交通運輸局。負責指導和督促各縣區(qū)落實交通運輸行業(yè)重污染天氣應急措施，加大公共交通保障力度。督促各縣區(qū)強化交通工程施工揚塵、港口與船舶大氣污染的監(jiān)管。協(xié)助市公安局做好道路交通管控。協(xié)調鐵路辦、機場公司做好重污染天氣應急措施的監(jiān)管。與市應急管理局、公安局聯(lián)合做好?；穬Υ妗⑦\輸過程中的安全工作。督促各縣區(qū)強化道路揚塵的監(jiān)管，加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)。及時匯總應急期間客貨運輸受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

（12）市水利局。負責水利工程施工揚塵防治工作實施的指導、督促和管理。指導各縣區(qū)開展揚塵防治管理工作，督促各縣區(qū)揚塵防治單位切實履行好各自的工作職責，保障揚塵防治費用落實到位，確保揚塵防治措施落實到位。

（13）市農業(yè)農村局。負責指導和督促各縣區(qū)落實農業(yè)領域有關重污染天氣應急措施，指導各縣區(qū)開展秸稈綜合利用工作。

（14）市自然資源和規(guī)劃局。負責指導和督促各縣區(qū)落實林業(yè)機械有關重污染天氣應急措施。負責落實政府儲備土地、礦山開采工地控塵等措施。

（15）市商務局。配合有關部門做好機動車燃油的供應管理、油品升級和油氣回收等揮發(fā)性有機物污染防治工作。

（16）市衛(wèi)生健康委。負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案。開展重污染天氣引發(fā)疾病的健康教育工作。報告與重污染天氣有關的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，協(xié)調醫(yī)療機構適當增設相關疾病門診急診，加強就醫(yī)指導和診療保障。適時開展重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔研究。組織指導托幼機構開展重污染天氣學生健康防護知識宣傳教育和應急演練。

（17）市應急管理局。做好危險化學品的生產、儲存、使用過程中的安全生產工作。做好化工(危險化學品)生產企業(yè)的安全監(jiān)管工作。指導和督促各縣區(qū)、園區(qū)應急管理部門做好監(jiān)管范圍內重點污染企業(yè)限產、停產時安全生產工作。配合市公安局指導和督促各縣區(qū)、園區(qū)實施禁限燃放煙花爆竹措施。

（18）市市場監(jiān)管局。負責指導和督促各縣區(qū)市場監(jiān)管部門加強對商品煤、成品油、車用尿素，以及涉VOCs排放的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品的質量監(jiān)管。

（19）市文廣旅游局。負責指導、督促各縣區(qū)廣播電視播出機構做好預警信息的發(fā)布工作。負責制定重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應急分預案，細化分解任務措施，預警發(fā)布時負責按分預案組織實施。做好應急期群眾減少戶外健身活動的宣傳。

（20）市氣象局。負責全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報、評估及信息發(fā)布工作。會同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預報及信息發(fā)布工作。組織、指導各縣區(qū)適時開展人工影響天氣作業(yè)。

（21）市通信行業(yè)管理辦。負責協(xié)調基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司為重污染天氣應急處置做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。

（22）市供電公司。根據(jù)市有關部門要求，在做好全市發(fā)用電平衡工作的基礎上，優(yōu)化電力調度工作，確保煤質好、煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電，對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運行不正常的機組實施限產或停產，及時匯總機組限產、停產情況，并向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

2.3 專家委員會

市重污染天氣應急指揮中心辦公室成立專家委員會，主要負責參與重污染天氣監(jiān)測、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供科學技術支撐和指導。

2.4 縣區(qū)政府（管委會）職責

各縣區(qū)人民政府（管委會）成立相應的應急指揮機構，負責組織編制當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案，落實重污染天氣預警和應急工作所需本級經(jīng)費保障，結合當?shù)貙嶋H開展重污染天氣監(jiān)測，按照上級預警信息和當?shù)仡A案要求做好重污染天氣應對工作。定期開展重點行業(yè)績效分級評價，及時更新應急減排清單。每季度末，各縣區(qū)人民政府（管委會）將本行政區(qū)域內的應急減排清單報送市重污染天氣應急指揮中心辦公室。應向社會公開重污染天氣應急預案、應急減排清單，公布舉報電話、網(wǎng)絡舉報途徑等，引導社會力量參與監(jiān)督。

2.5 企業(yè)事業(yè)單位、媒體責任及公眾義務

（1）企業(yè)事業(yè)單位責任。排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放。列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，應制定相應的應急方案，并報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門，在應急響應啟動時，按當?shù)貞敝笓]機構要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。在重污染天氣應對過程中，嚴格落實安全生產相關要求，需要安全監(jiān)管部門審批的，必須批準后方可實施。

（2）媒體責任。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位應制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

（3）公眾義務。公眾在收到預警信息后，應自覺參與應急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，主動做到綠色生活、綠色出行，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應積極采取健康防護措施，避免戶外運動。

3 監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測預測

生態(tài)環(huán)境和氣象部門加強信息資源共享，嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、綜合分析評估、預測預報工作。建立健全日常會商研判機制，預測未來可能發(fā)生重污染天氣時，及時發(fā)起應急會商。重污染天氣應急響應期間，準確跟蹤把握空氣質量和氣象條件的變化情況，及時提出發(fā)布、調整、解除預警建議，為應急預警、響應工作提供決策依據(jù)。

3.2 預警分級

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見和《江蘇省重污染天氣應急預案》，綜合考慮污染程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預警級別由低到高依次分為黃色預警、橙色預警、紅色預警。預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質量指數(shù)（AQI）為指標，日AQI可按連續(xù)24小時（跨自然日）計算。

黃色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，日AQI>200，或連續(xù)兩日AQI>150，且未達到高級別預警條件；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長三角區(qū)域重污染天氣黃色預警；或接到省重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布的重污染天氣黃色預警。

橙色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，連續(xù)兩日AQI>200，或連續(xù)三日AQI>150，且未達到高級別預警條件；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長三角區(qū)域重污染天氣橙色預警；或接到省重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布的重污染天氣橙色預警。

紅色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，連續(xù)三日AQI>200，且日AQI>300；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長三角區(qū)域重污染天氣紅色預警；或接到省重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布的重污染天氣紅色預警。

當生態(tài)環(huán)境部、省重污染天氣應急指揮中心辦公室統(tǒng)一調整重污染天氣預警啟動標準時，按照新啟動標準執(zhí)行。

各縣區(qū)可綜合考慮空氣質量狀況、氣候氣象特征、經(jīng)濟社會發(fā)展實際，采用更嚴格的預警啟動條件，優(yōu)化調整啟動門檻，以便及時有效應對重污染天氣。

3.3 預警發(fā)布

（1）發(fā)布條件

當生態(tài)環(huán)境部、省重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布重污染天氣預警信息后，市重污染天氣應急指揮中心辦公室應在3小時內發(fā)布重污染天氣預警信息；或當預測到未來空氣質量達到上述預警條件時，市重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布重污染天氣預警信息。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。重大活動空氣質量保障或特殊季節(jié)空氣質量管控期間，經(jīng)市人民政府領導同意，可提高預警啟動級別。

收到市重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布的預警信息后，相關縣區(qū)人民政府（管委會）應在3小時內啟動相應級別的預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動相關工作。各縣區(qū)可依據(jù)當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案，啟動更高級別的預警。

各縣區(qū)人民政府（管委會）發(fā)布預警信息時，應將相關預警信息報送市重污染天氣應急指揮中心辦公室。

（2）發(fā)布審簽

預警信息遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴格的審簽制度。根據(jù)空氣質量預測結果，形成預警信息發(fā)布建議，按以下程序審簽：

黃色預警信息由市重污染天氣應急指揮中心辦公室副主任批準后發(fā)布；

橙色預警信息由市重污染天氣應急指揮中心辦公室主任批準后發(fā)布；

紅色預警信息由市重污染天氣應急指揮中心辦公室主任審核，報請市人民政府領導批準后發(fā)布。

（3）發(fā)布方式

預警信息應明確污染范圍、污染程度、首要污染物、預警級別、預警啟動時間、應急響應城市等內容。

預警信息發(fā)送至應急響應縣區(qū)人民政府（管委會）和市重污染天氣應急指揮中心各成員單位，并同時通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、微博、微信等網(wǎng)絡及新聞媒體發(fā)布，引導公眾加強自我防護。

3.4 預警調整

預警信息發(fā)布后，應保持滾動播報，并根據(jù)最新的監(jiān)測預測結果及時調整預警級別。

當監(jiān)測或預測空氣質量達到更高級別預警條件時，應當根據(jù)實際污染情況及時調整到相應級別的預警。高等級預警發(fā)布后，低等級預警自動解除。

當空氣質量改善到相應級別預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別，并提前發(fā)布信息。

3.5 預警解除

省重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布解除預警信息，或當空氣質量改善到黃色預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，市生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門提出解除預警建議，由市重污染天氣應急指揮中心辦公室報請此次重污染天氣過程中最高等級預警批準人批準解除預警。

4 信息報送

4.1 信息報送要求

預警發(fā)布后，各縣區(qū)人民政府（管委會）、市直各成員單位應每天向市重污染天氣應急指揮中心辦公室報送重污染天氣應對信息；橙色、紅色預警發(fā)布后，同時報告市人民政府。

預警發(fā)布后，市重污染天氣應急指揮中心辦公室應及時向省重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。

4.2 信息報送內容

重污染天氣應對信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應包括重污染天氣預警級別、主要污染物、采取的應急措施等內容。續(xù)報在初報后每天報送，內容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。終報在預警解除后報送，內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施效果評估情況、下一步工作計劃等。

5 應急響應

5.1 響應分級

對應預警等級，實行三級應急響應。當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應措施。當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應措施。當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應措施。

5.2 響應程序

收到預警信息后，相關縣區(qū)人民政府（管委會）組織實施應急響應措施，市直各成員單位按各自職責指導應急響應縣區(qū)做好應對工作。市重污染天氣應急指揮中心辦公室加強與氣象部門會商，分析空氣質量變化情況，做好監(jiān)測預測工作；根據(jù)實際情況組織相關部門、專家對各地應急響應執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進行研判和分析，及時補充完善應對措施。必要時，氣象部門根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)，緩解重污染天氣狀況。

5.3 響應措施

各縣區(qū)人民政府（管委會）在修訂重污染天氣應急預案時，可結合當?shù)貙嶋H，制定不低于本預案要求的重污染天氣應急響應措施。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%。

各縣區(qū)人民政府（管委會）按照重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南要求，及時開展重點行業(yè)績效分級評價和應急減排清單修訂工作，按照A、B、C、D四個等級和引領性、非引領性企業(yè)標準，在重污染天氣期間實施差異化管控。其中，績效分級評價為A級或引領性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級企業(yè)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%；C級、D級和非引領性企業(yè)制定更嚴格的減排措施。嚴格企業(yè)績效分級工作程序，確?？冃Х旨壗Y果公開公平公正。

各縣區(qū)應急響應措施主要包括健康防護措施、倡議性減排措施和強制性減排措施，必要的生產生活活動或執(zhí)行應急搶險、重大安保等任務時可不執(zhí)行相關響應措施。

5.3.1 Ⅲ級應急響應措施

發(fā)布預警信息后，有關部門、單位和相關企業(yè)應當立即進入應急響應狀態(tài)，并采取應急響應措施，包括但不限于以下措施。

（1）健康防護措施

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內，減少開窗通風時間。

中小學和幼兒園停止室外課程及戶外活動。

一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護。

（2）倡議性減排措施

公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度，空調運行期間保持門窗關閉。

公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品使用。

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質煤炭，削減大氣污染物排放。

積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色電力調度；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。

視情實施人工影響天氣作業(yè)。

（3）強制性減排措施

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉。

根據(jù)各縣區(qū)的Ⅲ級應急減排清單，在確保安全生產的前提下，有計劃地實施限產或停產，限產優(yōu)先采用部分生產線停產的方式實現(xiàn)。

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造企業(yè)暫停露天噴涂作業(yè)。

停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)。

施工工地的土方開挖、路面開挖、路面銑刨、土方運輸（使用清潔能源車輛或達國六及以上排放標準的渣土車，且封閉式運輸土方的除外）、樓層垃圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業(yè)暫停。

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對未硬化的裸露地面、易揚塵的物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。

易產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。

停止道路瀝青鋪設、市政設施和道路橋梁防腐維護、交通標識刷漆、室外噴涂粉刷、房屋修繕、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造等涉揮發(fā)性有機物排放施工作業(yè)。

城市建成區(qū)儲油庫、加油站8:00至18:00停止裝卸汽油作業(yè)。

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍。

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施。

禁止燃放煙花爆竹。

5.3.2 Ⅱ級應急響應措施

在落實Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施。

（1）健康防護措施

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。

學校停止室外課程及戶外活動。

戶外作業(yè)者應開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。

（2）倡議性減排措施

交通管理部門加大公共交通運力保障，合理調整城市公共交通工具營運頻次和營運時間，提高公共交通出行率。

企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)實際情況采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）強制性減排措施

根據(jù)各縣區(qū)的Ⅱ級應急減排清單，在確保安全生產的前提下，有計劃地實施限產或停產，限產優(yōu)先采用部分生產線停產的方式實現(xiàn)。

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質煤炭，削減大氣污染物排放。

積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色電力調度；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。

船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。

除民生保障項目外，其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑的可正常進行）。

產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)禁止運輸車輛進出廠（出于安全生產運行需要，使用清潔能源車輛或達國六及以上排放標準車輛進出廠的除外）。

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛禁行（不含預拌商品混凝土和砂漿、鋼材等）。

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內停止使用國二及以下排放標準的燃油機械（應急搶險用除外），其他燃油工程機械、港作機械、農業(yè)機械（農作物搶收搶種期間和保障生產生活必需的除外）、林業(yè)機械、園林機械停用50%。

港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（使用清潔能源車輛或達國六及以上排放標準的車輛，為民生保障物資、外貿貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務的除外）。

船舶在港口碼頭?？科陂g按照長三角船舶排放控制區(qū)要求，優(yōu)先使用岸電。

視情實施人工影響天氣作業(yè)。

5.3.3 Ⅰ級應急響應措施

在落實Ⅱ級響應措施的基礎上，增加以下措施。

（1）健康防護措施

中小學和幼兒園必要時可以臨時停課，通過遠程教育等方式安排學生在家學習。

停止所有戶外大型活動。

戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

（2）強制性減排措施

根據(jù)各縣區(qū)的Ⅰ級應急減排清單，在確保安全生產的前提下，有計劃地實施限產或停產，限產優(yōu)先采用部分生產線停產的方式實現(xiàn)。

汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等企業(yè)暫停使用涂料、油墨。

露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑的可正常進行）。

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)，禁止運輸車輛進出廠。

燃油工程機械、港作機械、農業(yè)機械（農作物搶收搶種期間和保障生產生活必需的除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用（應急搶險用除外）。

城區(qū)禁行柴油貨車，過境柴油貨車繞行疏導。

200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

6 應急豁免

省重污染天氣應急指揮中心辦公室制定重污染天氣應急管控企業(yè)停限產豁免資格認定辦法。污染治理水平國內領先，以及保障城市正常運行和居民基本生活，符合《生態(tài)環(huán)境部辦公廳重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法》等文件規(guī)定條件的企業(yè)，可自主采取減排措施。工業(yè)企業(yè)豁免名單由市生態(tài)環(huán)境部門會同市工業(yè)和信息化部門共同確定，施工工地豁免名單由市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城管、交通運輸、水利、公安等部門共同確定。豁免名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。在應急豁免期間，如發(fā)現(xiàn)有悖于豁免條件的行為，取消豁免資格，半年內不得再次申請。情節(jié)嚴重的，相關行為按規(guī)定納入信用管理。

7 應急終止

7.1 終止條件

當解除預警信息發(fā)布后，終止應急響應。

7.2 善后處置

（1）市重污染天氣應急指揮中心各成員單位在應急終止后24小時內將重污染天氣應急處置工作總結報送市重污染天氣應急指揮中心辦公室。

（2）市重污染天氣應急指揮中心辦公室組織開展應急過程的調查評估。

（3）根據(jù)應急處置總結報告和應急過程調查評估結果，市重污染天氣應急指揮中心辦公室組織對本預案進行評估，并適時修訂。

8 應急保障

8.1 資金保障

市財政在現(xiàn)有專項資金中優(yōu)先保障重污染天氣預警和應急工作所需經(jīng)費，為重污染天氣應急預案修訂、重點行業(yè)績效分級、預測預報能力建設、應急處置、監(jiān)督檢查，應急基礎設施建設、運行和維護以及應急技術支持等各項工作提供經(jīng)費保障。

8.2 通信保障

各縣區(qū)、市直各成員單位要建立和完善應急指揮和預警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時市重污染天氣應急指揮中心辦公室和各成員單位的聯(lián)絡暢通。

8.3 物資裝備保障

各縣區(qū)、市直各成員單位根據(jù)各自職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

8.4 應急科技保障

市重污染天氣應急指揮中心辦公室要加快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，加快建設市重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，與市生態(tài)環(huán)境局大氣自動監(jiān)測及市氣象局天氣預報等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進科技手段，加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調能力。

8.5 人力資源保障

市重污染天氣應急指揮中心各成員單位應加強應急管理、監(jiān)測預警、醫(yī)護應急、專家等人才隊伍建設，明確專門人員負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調、實施和監(jiān)管能力，保證預警和響應工作落實。

9 責任獎懲

相關部門加強對市重污染天氣應急指揮中心各成員單位重污染天氣應對工作的監(jiān)督監(jiān)察，加大對重污染天氣地區(qū)應急響應措施的督查力度，對未做好應急響應工作的地區(qū)和部門，按有關制度進行問責；對未按規(guī)定履行職責，存在失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

對應急響應期間減排措施落實不到位、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產記錄造假等違法行為，依法責令其停止生產，予以追究經(jīng)濟責任和法律責任。對已評定績效等級的企業(yè)，未達到相應指標要求的，按規(guī)定降級處理。對超出允許生產經(jīng)營范圍或超標排放的保障類企業(yè)，以及不符合綠色施工相關要求的保障類工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出民生保障類清單。

市重污染天氣應急指揮中心辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。

10 預案管理

10.1 宣傳培訓

各縣區(qū)人民政府（管委會）和市直各成員單位應充分利用網(wǎng)絡及新聞媒體，普及應急預案以及重污染天氣應急法律法規(guī)和預防常識，及時準確發(fā)布重污染天氣有關信息，積極正面引導輿論。建立健全重污染天氣應急管理培訓制度，定期開展重污染天氣應急預案的宣傳和教育工作。

10.2 預案演練

市重污染天氣應急指揮中心辦公室定期或不定期組織開展重污染天氣應急演練，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時總結評估，切實提高預警和應急處置能力。

市重污染天氣應急指揮中心辦公室對各縣區(qū)、市直各成員單位應急機構的設置情況、人員培訓與考核情況、應急監(jiān)測裝備和經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。

10.3 修訂更新

市重污染天氣應急指揮中心辦公室根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織重污染天氣應急預案的修訂、更新工作。

各縣區(qū)人民政府（管委會）應參照本預案，制定本地區(qū)重污染天氣應急預案。

各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定本地區(qū)重點大氣污染源名單，各縣區(qū)發(fā)改部門牽頭制定本地區(qū)重點燃煤企業(yè)名單，各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息化部門制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)應急減排清單，各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭制定本地區(qū)施工工地應急減排清單，各縣區(qū)公安部門牽頭制定本地區(qū)移動源應急減排清單，市直各成員單位負責提供本領域應急減排基礎清單數(shù)據(jù)。每季度末，修訂完善重污染天氣應急減排清單，并報送市重污染天氣應急指揮中心辦公室。

11 附則

本預案由市重污染天氣應急指揮中心辦公室負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起施行。2021年市應急管理委員會辦公室印發(fā)的《淮安市重污染天氣應急預案》（淮應急委辦〔2021〕9號）同時廢止。