寧夏發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見（征求意見稿）》

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的通知，目標(biāo)到2025年底，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善，管控方案、管控單元、準(zhǔn)入清單、信息共享及動態(tài)更新制度基本建立，初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2027年底，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分應(yīng)用，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、總體準(zhǔn)入要求硬約束全面落實(shí)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。到2035年底，全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)安全格局穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗寧夏目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號）工作要求，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見建議。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，意見建議通過電子郵件（郵箱：nxhbthpc@163.com）反饋至自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，截止時間為2024年6月16日前。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2024年5月16日

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號）精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，助推美麗寧夏建設(shè)，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和自治區(qū)黨委十三屆五次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，形成全地域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的管控體系，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力譜寫人與自然和諧共生的美麗中國寧夏篇章。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，筑牢生態(tài)安全屏障，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

源頭預(yù)防，系統(tǒng)保護(hù)。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

精準(zhǔn)施策，科學(xué)管控。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境屬性制定差異化的環(huán)境管控措施和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

（三）主要目標(biāo)

到2025年底，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善，管控方案、管控單元、準(zhǔn)入清單、信息共享及動態(tài)更新制度基本建立，初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2027年底，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果充分應(yīng)用，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、總體準(zhǔn)入要求硬約束全面落實(shí)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。到2035年底，全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)安全格局穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗寧夏目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

1.科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，堅持全區(qū)統(tǒng)籌、市級落地的原則，分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。自治區(qū)級管控方案明確全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局，統(tǒng)籌確定管控單元的空間分布和面積比例，編制全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求；市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)在自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案框架下，核實(shí)確定轄區(qū)內(nèi)各生態(tài)環(huán)境管控單元的邊界，編制全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體清單及各單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。各級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級人民政府組織編制，報上級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、林草局、各地市人民政府、寧東基地管理委員會）

2.精準(zhǔn)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控體系。立足“一帶三區(qū)”總體布局和“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)；以沿黃城市帶、黃河重要支流及主要排水溝、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域?yàn)橹黧w確定重點(diǎn)管控單元，強(qiáng)化污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)；其他區(qū)域保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求，聚焦生態(tài)環(huán)境功能定位和解決突出生態(tài)環(huán)境問題，按照“一單元一策略”實(shí)施精細(xì)化管理，從嚴(yán)制定差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風(fēng)險突出的地方，制定更為精準(zhǔn)的管控要求。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局、各地市人民政府、寧東基地管理委員會）

3.協(xié)同強(qiáng)化信息智能化技術(shù)支撐。統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將其納入數(shù)字政府公共支撐平臺，提供數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計分析等服務(wù)。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，共享生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好數(shù)據(jù)管理等工作。其他相關(guān)部門要做好平臺對接工作，推進(jìn)信息化平臺落地應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、林草局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.統(tǒng)籌開展定期調(diào)整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況開展動態(tài)調(diào)整，做好跟蹤評估。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施期間，因上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新規(guī)定或國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地、環(huán)境功能區(qū)劃等進(jìn)行了調(diào)整，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要進(jìn)行相應(yīng)的更新。更新工作由同級人民政府（寧東基地管委會）結(jié)合地方實(shí)際，組織更新工作，并履行更新備案程序。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)自然資源廳、林草局、各地市人民政府、寧東基地管理委員會）

（二）助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

5.積極服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)保障國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以沿黃城市群為重點(diǎn)區(qū)域，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，開展黃河岸線保護(hù)修復(fù)、入黃排水溝治理、黃河灘區(qū)治理。服務(wù)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展和改革委、自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳）

6.持續(xù)支撐重大發(fā)展決策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為各級黨委和人民政府提供決策支撐。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防作用，各部門（單位）在制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響，并出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的政策，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

7.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。務(wù)實(shí)推動新型儲能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展，支持國家新能源綜合示范區(qū)高水平建設(shè)。加快實(shí)施煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)改造。淘汰化解落后產(chǎn)能, 運(yùn)用環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等綜合標(biāo)準(zhǔn)，推動鐵合金、電石、水泥、焦化、炭素、活性炭等行業(yè)落后產(chǎn)能有序退出。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址的硬性約束。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管廳）

（三）實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

8.不斷筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，強(qiáng)化自然生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)，降低對生態(tài)空間的占用和擾動，穩(wěn)步提升生態(tài)功能質(zhì)量。劃定生物多樣性優(yōu)先區(qū)域, 加大四合木、雪豹、高山麝等珍稀動植物保護(hù)力度, 合理控制巖羊、馬鹿等種群數(shù)量。全面推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)廊道、河湖灘地保護(hù)建設(shè)。實(shí)施賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)、草原禁牧封育改良、濕地保護(hù)修復(fù)連通等工程，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力，科學(xué)開展國土綠化行動。持續(xù)深化“綠盾”“黃河”“昆侖”等專項(xiàng)行動，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草原局）

9.持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和相關(guān)管理要求，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元開展生態(tài)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險高等問題，推動實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)；在一般管控單元加強(qiáng)生活源和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步削減污染物排放量。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

10.全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。加快立法進(jìn)程，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》及生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策制定修訂中。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，針對不同區(qū)域開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的特點(diǎn)，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施分單元差異化的生態(tài)環(huán)境管理。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳，鼓勵在開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)管控單元開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)研究，落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葏f(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、人大法工委、司法廳、園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政支出，加強(qiáng)管理和技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，加大成果更新調(diào)整、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評估以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維等工作保障力度。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。

12.開展監(jiān)督考核。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入自治區(qū)和各地市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評價指標(biāo)體系，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用情況開展評價，評價結(jié)果納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

13.嚴(yán)格責(zé)任追究。對推動工作不力和履職盡責(zé)不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法予以追責(zé)問責(zé)。涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。