江西省生態(tài)環(huán)境廳公布第十批生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法典型案例（輕微違法免罰案例）

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、加強法治建設、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，我省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持推進包容審慎監(jiān)管，對符合《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項清單（2022）》或《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準規(guī)定（2023）》中不予行政處罰條件的違法行為，依法依規(guī)實施免罰，督促企業(yè)整改提升，切實加大助企紓困幫扶力度。為發(fā)揮警示教育作用，江西省生態(tài)環(huán)境廳整理匯總了5起輕微違法免罰典型案例，并對宜春、撫州、贛江新區(qū)、九江、鷹潭5地生態(tài)環(huán)境部門在查辦案件中的突出表現(xiàn)提出表揚。此次公布的典型案例如下：

案例1：宜春市某工程機械有限公司未制定危廢管理計劃案

【案情簡介】

2023年6月5日，宜春市靖安生態(tài)環(huán)境局對靖安縣某工程機械有限公司進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未制定危廢管理計劃的環(huán)境違法問題。

【查處情況】

該行為違反了《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》第七十八條第一款的規(guī)定。該企業(yè)在宜春市靖安生態(tài)環(huán)境局指出該問題后立即開展整改工作，并于2023年6月6日通過危廢管理平臺上傳了危廢管理計劃，未造成環(huán)境污染后果，且為首次發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定和《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準規(guī)定（2023）》，宜春市靖安生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)作出不予行政處罰的決定。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境部門實行以排污許可制為核心的清單式執(zhí)法檢查，對企業(yè)存在的管理類環(huán)境輕微違法問題認真甄別，既嚴肅指出問題，又指導企業(yè)立行立改，提高企業(yè)污染防治的主體責任意識和環(huán)境管理水平，促進企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益和法律效益的有機統(tǒng)一。

案例2：撫州市某水務有限公司未按照排污許可證規(guī)定依法開展自行監(jiān)測案

【案情簡介】

2022年6月16日，撫州市崇仁生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某水務有限公司進行現(xiàn)場檢查。通過查閱該公司的排污許可證、自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測報告，發(fā)現(xiàn)該公司2021年度自行監(jiān)測報告缺少對甲烷的檢測數(shù)據(jù)，存在未按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范開展自行監(jiān)測的違法問題。

【查處情況】

該公司行為違反了《排污許可管理條例》第十九條“排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年”的規(guī)定。鑒于該公司違法行為輕微，并及時在《2022年自行監(jiān)測報告》中完善2021年缺少的甲烷檢測數(shù)據(jù)，撫州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項清單（2022）》和《撫州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于減輕和免予行政處罰的工作規(guī)定（試行）》，對該公司依法作出不予行政處罰決定。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境部門加強企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督檢查，夯實監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)認真落實排污許可制度要求。本案中對發(fā)現(xiàn)的及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的輕微違法行為，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)輕微免罰清單對該企業(yè)不予處罰，體現(xiàn)“處罰與教育相結(jié)合”原則，同時強化對企業(yè)幫扶指導，推動企業(yè)主動守法，提升環(huán)境管理水平，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

案例3：贛江新區(qū)某醫(yī)藥公司未批先建案

【案情簡介】

2023年1月18日，贛江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某醫(yī)藥公司建設的年產(chǎn)100噸去氫表雄酮（DHEA）和500噸熊去氧膽酸（UDCA）及實驗研發(fā)和中試服務平臺項目在未取得環(huán)評審批文件的情況下擅自開工建設。經(jīng)查，該項目環(huán)評報告書已提交主管部門審查，但尚未取得批復文件。經(jīng)查，該企業(yè)租賃使用標準廠房，生產(chǎn)區(qū)域分為生產(chǎn)大樓、倉儲大樓以及中試車間，生產(chǎn)大樓和倉儲大樓處于空置毛坯狀態(tài)，中試車間一樓安裝了部分小型生產(chǎn)設備，主要用于參觀展示，沒有投入生產(chǎn)，未造成環(huán)境污染，且企業(yè)在被調(diào)查時已經(jīng)主動停止建設。

【查處情況】

該企業(yè)行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”之規(guī)定。鑒于當事人及時主動停止項目建設，且中試車間的生產(chǎn)設備主要作用是用于參觀展示，主體生產(chǎn)設施未安裝建設，沒有投入生產(chǎn)，未造成環(huán)境污染后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定和《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項清單（2022）》，決定對該企業(yè)不予行政處罰。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法檢查過程中，秉著保護市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境，處罰與教育相結(jié)合的原則，認真核實企業(yè)未批先建的實際情況，區(qū)別輕微違法行為，推行說理式執(zhí)法，讓市場主體感受生態(tài)環(huán)境“執(zhí)法溫度”，增添投資信心，為營造更加包容、更具活力、更有競爭力的營商環(huán)境不斷助力。

案例4：九江市某加油站違反排污許可管理制度案

【案情簡介】

2023年4月14日，九江市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某加油站進行檢查，發(fā)現(xiàn)該加油站2022年度未按照排污許可要求對油氣回收系統(tǒng)的氣液比、密閉性、液阻開展自行監(jiān)測。

【查處情況】

該行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款的規(guī)定，九江市生態(tài)環(huán)境局于2023年4月14日立案調(diào)查。鑒于該加油站2022年度已制定自行監(jiān)測方案，其它部分自行監(jiān)測項目已按規(guī)定開展并及時公開，2022年底因疫情客觀原因?qū)е掠蜌饣厥障到y(tǒng)自行監(jiān)測項目未能如期開展，且其已在全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)對未監(jiān)測情況進行報備，未造成危害后果，結(jié)合《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項清單（2022）》第（五）類第2項規(guī)定，九江市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項清單（2022）》的規(guī)定，于2023年5月30日對該加油站作出不予行政處罰的決定。

【啟示意義】

在該案辦理過程中，規(guī)范適用《江西省生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰事項清單（2022）》，嚴格貫徹落實免罰清單精神和要求，不斷強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管柔性執(zhí)法，在嚴守法律、環(huán)保底線的前提下，為企業(yè)發(fā)展營造良好公平的法治環(huán)境，寬嚴相濟，包容審慎，罰教結(jié)合，使企業(yè)更加自覺扛起污染防治的主體責任，讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)管既有力度也有溫度。

案例5：鷹潭市龍虎山風景名勝區(qū)某學校未辦理環(huán)評審批手續(xù)，擅自開工建設案

【案情簡介】

2023年6月1日，鷹潭市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)《線索移交處理單》對鷹潭市龍虎山風景名勝區(qū)某學校項目進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該學校建筑面積8270平方米，已完成外墻施工。因該項目位于龍虎山鎮(zhèn)，涉及風景名勝區(qū)，根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》有關(guān)規(guī)定，建筑面積大于5000平方米且涉及環(huán)境敏感區(qū)的學校項目需編制環(huán)境影響報告表，但該學校項目未依法報批建設項目環(huán)境影響報告表，擅自開工進行建設。

【查處情況】

上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定。鷹潭市生態(tài)環(huán)境局于2023年6月6日下達《責令改正通知書》，責令其立即停止建設并依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。該項目建設單位立即主動停止建設，并出具了停工證明。鑒于項目單位在被鷹潭市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員告知后及時主動停止建設，違法行為輕微、未造成環(huán)境污染的后果。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定和《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準規(guī)定（2023）》的規(guī)定。經(jīng)集體討論，鷹潭市生態(tài)環(huán)境局于8月23日對該學校項目建設單位下達《不予行政處罰決定書》。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境部門加強對風景名勝區(qū)的生態(tài)保護巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類違法建設項目及時指出，督促建設單位完善手續(xù)，強化生態(tài)環(huán)境保護措施，提升建設單位的守法意識，督促建設單位落實生態(tài)環(huán)保主體責任，用法治力量創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。