生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于促進土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》有關(guān)問題答記者問

2023年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于促進土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》出臺的背景、定位和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義是什么？

答：土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)是土壤污染防治的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤污染防治工作。黨的十八大以來，土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作水平不斷提升，涉用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，但過程中仍存在過度修復(fù)、資源能源消耗和二次污染風(fēng)險較高等問題。

黨的二十大報告要求“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”?！稖p污降碳協(xié)同增效實施方案》和《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中均提出“鼓勵綠色低碳修復(fù)”。為貫徹落實黨的二十大精神，推動土壤污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，鼓勵和引導(dǎo)土壤修復(fù)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，以更高標準深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我部經(jīng)過深入調(diào)研、專題研究、廣泛征求意見，制定并印發(fā)《指導(dǎo)意見》。

問：《指導(dǎo)意見》的定位是什么？

答：國際經(jīng)驗表明，土壤污染綠色低碳修復(fù)不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了十余年發(fā)展，逐步形成一套涵蓋評估指標、標準規(guī)范、技術(shù)裝備、工程實踐的較完整框架體系，通常為鼓勵性措施?！吨笇?dǎo)意見》立足我國土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理實踐現(xiàn)狀，銜接綠色低碳發(fā)展有關(guān)政策要求，鼓勵污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)活動在滿足《土壤污染防治法》有關(guān)要求、確保實現(xiàn)管控和修復(fù)目標的前提下，注重資源能源節(jié)約高效利用，減少二次污染風(fēng)險，實現(xiàn)環(huán)境凈效益最大化和碳排放最小化。據(jù)此，《指導(dǎo)意見》定位為推動我國建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的中長期導(dǎo)向性文件，給出實踐路徑和實施方向，引導(dǎo)風(fēng)險管控和修復(fù)活動向綠色、低碳和可持續(xù)目標邁進。

問：《指導(dǎo)意見》適用于哪些管理對象？

答：當(dāng)前我國建設(shè)用地土壤污染治理較多采取工程化修復(fù)和風(fēng)險管控措施，而農(nóng)用地實行分類管理，主要采取替代種植、農(nóng)藝調(diào)控等風(fēng)險管控措施?！吨笇?dǎo)意見》結(jié)合我國實際，其適用對象主要為建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，旨在引導(dǎo)土壤污染修復(fù)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，提高減污降碳協(xié)同治理能力，推動土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。

《指導(dǎo)意見》圍繞風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出針對性建議，可為土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、從業(yè)單位、從業(yè)人員和管理部門提供指導(dǎo)。

問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)意見》主要包括培育理念、全過程指導(dǎo)實踐、科技支撐和保障措施等四部分內(nèi)容共計16條。

一是理念先行加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。明確了工作導(dǎo)向和實施框架，包括：鼓勵各方參與，大力宣傳培育理念；明確綠色低碳修復(fù)的導(dǎo)向、重點和手段，系統(tǒng)推進全過程減污降碳協(xié)同增效；鼓勵先行先試，探索創(chuàng)新管理模式和典型經(jīng)驗，持續(xù)推動創(chuàng)新實踐；逐步建立指標體系、評估方法和技術(shù)規(guī)范等評價評估體系。

二是全過程提升綠色低碳水平。提出了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施要點，包括：前期規(guī)劃階段，鼓勵重污染地塊拓展生態(tài)空間，暫不開發(fā)利用地塊及時采取制度控制、工程控制、土地復(fù)綠等措施，強化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效；調(diào)查評估階段，強化全過程質(zhì)量控制與監(jiān)管，提升調(diào)查評估水平，提高調(diào)查精準度和效率，合理確定風(fēng)險管控和修復(fù)目標；方案設(shè)計階段，在注重經(jīng)濟可行基礎(chǔ)上突出節(jié)約高效，優(yōu)化工藝設(shè)計，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效；工程實施階段，提升資源能源利用效率，鼓勵使用高能效技術(shù)裝備、綠色低碳修復(fù)材料、可再生能源等，推動修復(fù)后土壤資源化利用，提升現(xiàn)場管理水平；后期管理階段，強化風(fēng)險管控和修復(fù)效果的長期跟蹤評估。

三是全方位強化科技支撐。點明了科技需求和重點方向，包括：加強科研布局，夯實自然恢復(fù)過程與人工修復(fù)作用下的土壤和地下水中污染遷移轉(zhuǎn)化理論基礎(chǔ)研究；加強關(guān)鍵共性新材料和新裝備等科技攻關(guān)，突出環(huán)境友好、低排放、低能耗；加大集成示范，發(fā)展可持續(xù)風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)集成與耦合技術(shù)，形成一批成效明顯的系統(tǒng)解決方案和綜合示范工程。

四是完善保障措施。為《指導(dǎo)意見》的落地實施提供重要支撐，包括：組織領(lǐng)導(dǎo)上加強謀劃部署，有關(guān)部門共同促進綠色低碳修復(fù)；激勵機制上突出多渠道資金來源保障，政府引導(dǎo)和市場支持有機結(jié)合；能力建設(shè)上提升生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力，強化行業(yè)引領(lǐng)作用；宣傳教育上采用多種渠道方式，全面提升綠色低碳修復(fù)意識。

問：《指導(dǎo)意見》與現(xiàn)行政策如何銜接？

答：習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出要“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策”?！吨笇?dǎo)意見》立足實際，守正創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，推動土壤修復(fù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將綠色低碳有關(guān)要求貫穿土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)全流程，不僅充分銜接生態(tài)環(huán)境現(xiàn)行政策，還與國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等多部門相關(guān)政策協(xié)同一致，強化目標協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同，在守牢底線的基礎(chǔ)上鼓勵探索創(chuàng)新，推動土壤污染綠色低碳修復(fù)和現(xiàn)代化治理能力提升。

例如，《指導(dǎo)意見》進一步強調(diào)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中關(guān)于鼓勵重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間的有關(guān)規(guī)定，銜接《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》土地用途留白增綠相關(guān)要求；銜接《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電等新能源項目、有效提高可再生和清潔能源消費比重等；落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》有關(guān)要求，增強風(fēng)險管控和修復(fù)工程適應(yīng)氣候變化的能力；響應(yīng)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出的“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，明確“在守牢安全底線和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，可將土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工程與后續(xù)建設(shè)項目同步設(shè)計”相關(guān)舉措，促進提升修復(fù)質(zhì)效；銜接《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，提出環(huán)境友好型修復(fù)材料和低排放、低能耗的新型裝備研發(fā)應(yīng)用等。

問：如何推動《指導(dǎo)意見》落地實施？

答：目前，已有部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、開展了土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)探索性實踐工作，例如，北京原東方化工廠實施綠色風(fēng)險管控，在確保地塊安全利用的基礎(chǔ)上整體規(guī)劃為城市綠心森林公園，現(xiàn)已成為新的網(wǎng)紅打卡地；上海桃浦工業(yè)區(qū)合理規(guī)劃土地用途，分區(qū)開展風(fēng)險管控和治理修復(fù)，有機結(jié)合污染阻隔和景觀設(shè)計，建成桃浦中央綠地，實現(xiàn)了老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)修復(fù)；浙江探索實施杭鋼半山基地退役地塊風(fēng)險管控和修復(fù)改革試點，系統(tǒng)規(guī)劃地塊修復(fù)、管控和開發(fā)時序，建成杭鋼舊址公園，實現(xiàn)了大運河工業(yè)遺產(chǎn)蝶變和現(xiàn)代文化交融?！吨笇?dǎo)意見》編制過程中充分吸取借鑒了已有案例相關(guān)經(jīng)驗。下一步，我們將做好《指導(dǎo)意見》宣傳、實施等工作。

一是加強宣貫和培訓(xùn)，組織開展政策解讀和專題培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及學(xué)會作用，引導(dǎo)相關(guān)單位在土壤和地下水污染防治實踐中重視落實綠色低碳有關(guān)要求。

二是盡快完善評價評估技術(shù)方法，建立我國土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)評價指標體系，推動《指導(dǎo)意見》落地實施。

三是加強指導(dǎo)實踐應(yīng)用，鼓勵和支持行業(yè)自發(fā)開展土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)工程實踐，有序部署典型案例和示范推廣，不斷探索創(chuàng)新路徑、積累典型經(jīng)驗、取得好的成效。