河北省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

河北省政府印發(fā)《河北省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，推出23條措施，提出穩(wěn)妥有序推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、優(yōu)勢產業(yè)提升、標準提升五大行動。

聚焦鋼鐵、石化、化工、建材、電力等重點行業(yè)，扎實推進能效診斷、能效領跑者行動、環(huán)?？冃?chuàng)A和無廢城市建設，推動設備升級改造。到2027年，工業(yè)重點領域能效全部達到基準水平以上，標桿水平產能比例達到35%以上，環(huán)?？冃級水平企業(yè)數量大幅提升。

河北省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌供給與需求，穩(wěn)妥有序推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、優(yōu)勢產業(yè)提升、標準提升五大行動，為高質量發(fā)展提供有力支撐。

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通運輸、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；基本淘汰安全隱患較大設備和不達標設備，主要用能設備基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平企業(yè)數量持續(xù)提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、78％；報廢汽車回收量較2023年增長一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進制造業(yè)技術改造升級。

1.提升設備安全性。以容易發(fā)生安全隱患行業(yè)為重點，開展石化化工行業(yè)老舊裝置淘汰退出和改造工程，民爆行業(yè)機械化換人、自動化減人、機器人替人工程，以及安全、應急、消防等領域裝備升級改造和配備配置工程。（省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

2.推動設備綠色化。聚焦鋼鐵、石化、化工、建材、電力等重點行業(yè)，扎實推進能效診斷、能效領跑者行動、環(huán)?？冃?chuàng)A和無廢城市建設，推動設備升級改造。到2027年，工業(yè)重點領域能效全部達到基準水平以上，標桿水平產能比例達到35%以上，環(huán)?？冃級水平企業(yè)數量大幅提升。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

3.推動設備高端化。依法依規(guī)淘汰工業(yè)母機、農機、工程機械等行業(yè)落后低效設備、超期服役老舊設備。推動航空、光伏、動力電池等行業(yè)更新高效率、高可靠性的先進設備。推動風電場上大壓小改造升級。圍繞研發(fā)設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環(huán)節(jié)，更新升級一批實驗檢測設備。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

4.推動設備智能化。推動應用工業(yè)機器人、智能物流等智能制造裝備，建設一批智能工廠。加強數字基礎設施建設，加快工業(yè)互聯網、千兆光網算力中心等規(guī)模化部署，推動工業(yè)大市和重點園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化全覆蓋，加大智能制造優(yōu)秀應用場景、智能制造標桿企業(yè)推廣應用力度。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二）推進建筑和市政設施設備更新。

1.提升居民居住品質。穩(wěn)妥有序推進既有住宅加裝電梯，推動安全隱患突出的住宅老舊電梯更新改造，到2027年，群眾更新意愿強烈的電梯全部更新改造完畢。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進既有建筑節(jié)能改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務局按職責分工負責）

2.補齊市政設施短板。實施城市生命線工程，完善地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等配套物聯智能感知設備。推動城市燃氣管網和不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的液化石油氣充裝站設施更新改造。加快國家明令淘汰、能效等級不達標、污染嚴重的供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等設施更新改造。到2027年，淘汰更新改造燃氣老舊管網1225公里以上、供水管網270公里以上、排水管網193公里以上，更新改造供熱老舊管網335公里以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）推進重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造，到2027年，全省公安視頻圖像前端采集設備累計更新12.8萬個以上。（省公安廳負責）

（三）推進交通運輸設備更新。支持新能源車替代老舊傳統(tǒng)燃料車，支持發(fā)展純電動、插電式混合動力等新能源車。支持新能源公交車、客車、重卡、牽引車等商用車規(guī)?；瘧?。到2027年，新增及更新公交車、出租車中新能源車比例力爭達到90%、80%以上，新能源重型貨車力爭達到4萬輛。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，支持新能源動力船舶發(fā)展，到2027年，新增及更新營運客貨船35艘。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

（四）推進農業(yè)機械設備更新。落實農業(yè)機械報廢補貼政策，鼓勵使用復式高效、智能高端農機裝備，加快農業(yè)機械結構調整。到2027年，累計報廢農業(yè)機械3萬臺以上。（省農業(yè)農村廳負責）

（五）推進教育設施升級改造。推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新現有教學科研技術設備和信息化設施，置換淘汰落后設備，提高教學和實訓場所裝備數字化、智能化水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新教學儀器設備。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（六）推進文旅設施升級改造。推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等更新提升。重點推進景區(qū)、主題公園、演藝院團劇場、文博場館等場所設備更新。綜合運用大數據、人工智能、AR/VR等數字技術，打造智慧景區(qū)、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場景。支持完善城市文博場館、游客集散中心、生態(tài)停車場、旅游廁所及自駕營地等公共服務設施。（省文化和旅游廳負責）

（七）推進醫(yī)療設施升級改造。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，補齊短板。（省衛(wèi)生健康委負責）

三、實施消費品以舊換新行動

（一）推動車輛以舊換新。每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動。依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。鼓勵電動自行車以舊換新，加強電動自行車生產、銷售領域的產品質量監(jiān)管，到2027年，全面淘汰備案非標電動自行車。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省機關事務局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）開展家電以舊換新。開展家電以舊換新“煥新潮”系列活動，鼓勵家電銷售、生產、回收企業(yè)聯合開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電專區(qū)。支持供銷合作社系統(tǒng)商貿流通企業(yè)參與家電以舊換新行動。推動售后維修服務進社區(qū)、進商場、進平臺，鼓勵經營者承諾購物無理由退貨。（省商務廳、省供銷社按職責分工負責）

（三）推動家裝消費品換新。鼓勵企業(yè)采取讓利、補貼等方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造等。加快培育居家適老化改造市場，引導有需要的老年人家庭開展居家適老化改造。引導企業(yè)提高家裝消費供給質量和水平，提供更多高品質、定制化家裝產品，培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省民政廳按職責分工負責）

四、實施回收循環(huán)利用行動

（一）完善廢舊設備產品回收網絡。布局建設一批綜合性、區(qū)域性集中分揀處理中心。支持回收企業(yè)與家電家具銷售企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)建立長效合作機制，推廣上門“收舊+換新”配送模式。鼓勵生產、售后服務企業(yè)利用自身銷售、維修網絡開展逆向物流業(yè)務。健全縣、鄉(xiāng)、村再生資源回收利用體系，因地制宜改造升級鄉(xiāng)村回收站點。推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。構建線上線下融合的家電、電子產品、鋼材等廢舊物資回收體系和報廢機動車回收拆解體系。建設廢舊辦公設備統(tǒng)一回收平臺，依托各級行政事業(yè)單位公物倉開展閑置辦公設備回收利用。到2027年，全省建成再生資源回收分揀中心170個。（省商務廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局、省供銷社按職責分工負責）

（二）引導和規(guī)范二手商品交易。以廢舊家電家具回收為重點，指導企業(yè)進一步優(yōu)化回收模式、完善回收網絡。創(chuàng)建廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市和典型企業(yè)。鼓勵發(fā)展“互聯網+二手”模式，支持回收企業(yè)借助相關信息平臺、移動應用程序等開展“線上預約、線下回收”。加強舊貨交易管理，規(guī)范舊貨交易秩序。規(guī)范平板電腦、手機等電子產品二手商品交易，嚴格落實國家保障舊貨交易出售者信息安全的有關規(guī)定。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省供銷社按職責分工負責）

（三）推動再制造產業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)推動河間國家再制造產業(yè)示范基地和優(yōu)質再制造試點企業(yè)建設。推進工程機械、機床、文化辦公設備等傳統(tǒng)領域再制造產業(yè)發(fā)展，探索在盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新領域有序開展高端裝備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。開展新能源汽車產業(yè)再制造保稅試點，推動境外新能源汽車舊件回收再制造。加強汽車零部件等再制造產品監(jiān)督管理，保障產品質量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、石家莊海關按職責分工負責）

（四）推進再生資源高效利用。開展“城市礦產”示范基地升級行動，抓好石家莊、唐山、保定廢舊物資循環(huán)利用重點城市建設，推動產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料等再生資源加工產業(yè)鏈合理延伸，推動企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造，建設一批再生資源精深加工產業(yè)集群。鼓勵回收企業(yè)以連鎖經營、協議合作等方式提高組織化程度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

五、實施優(yōu)勢產業(yè)提升行動

（一）發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。聚焦新能源汽車、工程機械、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保裝備等領域優(yōu)勢企業(yè)，加強新技術新產品創(chuàng)新迭代，增強高端產品供給能力。支持企業(yè)專精特新發(fā)展，推動“領跑者”“小巨人”增品種、提品質、創(chuàng)品牌。以工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用領域設備和家用電器為重點，發(fā)布優(yōu)質企業(yè)和產品目錄，組織開展設備產品產需對接活動。到2027年，累計培育省級專精特新企業(yè)6000家以上。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳等按職責分工負責）

（二）培育優(yōu)質品牌。強化裝備制造、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、家用電器領域品牌培育。開展河北品牌優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育、“千企百城”商標品牌價值提升行動以及展覽展示活動，提升品牌競爭力。開展“中國品牌日”河北活動，組織企業(yè)參加各類展銷會、博覽會等，在主流媒體及互聯網平臺宣傳推廣河北品牌。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省廣播電視局按職責分工負責）

（三）強化技術創(chuàng)新。組織關鍵核心技術和產品“揭榜掛帥”，每年推出一批首臺（套）重大技術裝備，推動企業(yè)首試首用。支持企業(yè)加強技術裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，突破一批共性關鍵技術。支持企業(yè)和高校院所開展產學研合作，聯合承擔省級科技計劃項目，推動裝備關鍵技術成果轉化應用。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）

六、實施標準提升行動

（一）加快完善標準體系。鼓勵企業(yè)對標國際先進水平，參與國家標準制定。以新國標的技術指標為引領，圍繞節(jié)能降碳、污染物排放、循環(huán)經濟等領域，制修訂地方標準。加快原材料、工藝、檢驗檢測等標準研制。聚焦鋼鐵、新能源、醫(yī)藥、建材、汽車等重點產業(yè)，鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于國家標準的團體標準、企業(yè)標準，積極培育企業(yè)標準“領跑者”。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（二）強化標準實施應用。組織宣傳重大關鍵性技術標準。爭創(chuàng)國家級標準化示范試點項目，以先進標準引領企業(yè)設備更新和產品換代，促進企業(yè)轉型升級。推進工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、建筑和市政基礎設施建設，以及再生資源回收等重點領域標準應用。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責）

七、保障措施

（一）完善財稅政策。積極爭取中央財政資金，用好省級相關專項資金，支持設備更新、循環(huán)利用項目。統(tǒng)籌中央財政節(jié)能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金，支持符合條件的汽車以舊換新、家電等領域耐用消費品以舊換新。鼓勵有條件的市縣統(tǒng)籌利用中央城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策。用好中央廢棄電器電子產品處理專項資金。嚴格執(zhí)行政府綠色采購需求標準，積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品提升政策試點。全面落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備，以及設備數字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責）

（二）強化金融支持。用足用好國家科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策，組織開展銀企對接活動，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。用好省工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，利用綠色信貸加快鋼鐵、建材、石化化工綠色低碳改造。落實好汽車貸款調整有關政策。支持符合條件的高效節(jié)能產品設備生產企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資。鼓勵社會資本設立綠色發(fā)展基金，引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資基金投向設備更新和循環(huán)利用關鍵核心技術攻關等領域。（國家金融監(jiān)督管理總局河北監(jiān)管局、中國人民銀行河北省分行、河北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。新建年耗能1萬噸標準煤及以上，以及獲得中央財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節(jié)能水平的產品設備。開展節(jié)能監(jiān)察、能效專項診斷服務等，指導重點用能單位實施重點產品設備更新改造。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，加大廢棄物循環(huán)利用企業(yè)執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（四）強化要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，現有工業(yè)企業(yè)通過新建廠房、改造廠區(qū)等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。統(tǒng)籌區(qū)域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

省發(fā)展改革委會同有關部門建立工作專班，統(tǒng)籌協調推進各項工作。省有關部門按職責分工制定領域落實舉措，推動相關工作落地落實。各地各部門要嚴格履行責任，密切協作配合，形成工作合力，做好宣傳解讀，營造良好社會氛圍。