天津市關(guān)于做好生態(tài)保護紅線管理有關(guān)工作的通知（試行）（征求意見稿）

天津市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于做好生態(tài)保護紅線管理有關(guān)工作的通知（試行）（征求意見稿）》，并征集意見，詳情如下：

關(guān)于《關(guān)于做好生態(tài)保護紅線管理有關(guān)工作的通知（試行）（征求意見稿）》的公示

為貫徹落實《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的決定》《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）有關(guān)要求，我局起草了《關(guān)于做好生態(tài)保護紅線管理有關(guān)工作的通知（試行）（征求意見稿）》（附件），現(xiàn)公開向社會征求意見。歡迎社會各界提出寶貴意見，協(xié)助我們共同做好生態(tài)保護紅線管理工作。公示日期：2024年4月26日至5月9日，有關(guān)意見和建議請在公示期內(nèi)發(fā)送至郵箱：liuyutong@tj.gov.cn，聯(lián)系電話：022-63083172。

附件

關(guān)于做好生態(tài)保護紅線管理有關(guān)工作的通知（試行）

（征求意見稿）

為貫徹落實《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的決定》（津人發(fā)〔2023〕28號）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）的有關(guān)要求，嚴格生態(tài)保護紅線管控，維護市域生態(tài)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

生態(tài)保護紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界。做好生態(tài)保護紅線管理工作是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措、實施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。全市各部門、各單位要深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立底線思維，堅決維護生態(tài)保護紅線的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格遵守生態(tài)保護紅線管理要求，嚴格規(guī)范占用生態(tài)保護紅線審批，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變，維護市域生態(tài)安全，推進美麗天津建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、嚴格有限人為活動準入管理

（一）生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動；開展有限人為活動時禁止新增填海造地和新增圍海；允許有限人為活動應(yīng)嚴格控制活動強度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。

（二）生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園、飲用水水源保護區(qū)、一級河道等區(qū)域的保護和管理措施，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園、飲用水水源保護區(qū)、一級河道等區(qū)域的允許有限人為活動，應(yīng)當征求上述區(qū)域主管部門或者管理機構(gòu)的意見，并嚴格落實。

（三）允許有限人為活動涉及新增用地用海用島審批的，確定用地用海范圍后，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時，由區(qū)政府或市級行業(yè)主管部門組織開展論證，提出初步意見，向市規(guī)劃資源局提出申請；由市規(guī)劃資源局組織審查，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門的意見；符合要求的，由市規(guī)劃資源局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局報請市政府出具“符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見”?？缧姓^(qū)的建設(shè)項目，原則上由市級行業(yè)主管部門申請或涉及生態(tài)紅線的區(qū)政府共同提出申請。

（四）允許有限人為活動不涉及新增用地用海用島審批的，有具體建設(shè)活動且涉及辦理規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項目實施主體向建設(shè)活動涉及生態(tài)保護紅線區(qū)域所在的區(qū)級自然資源主管部門提出申請；區(qū)級自然資源主管部門組織審查，征求同級生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的意見；符合要求的，由區(qū)級自然資源主管部門報請區(qū)政府出具“符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見”。

（五）允許有限人為活動不涉及新增用地用海用島審批的，有具體建設(shè)活動但不涉及辦理規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項目實施主體向建設(shè)活動涉及生態(tài)保護紅線區(qū)域所在的區(qū)級行業(yè)主管部門提出申請；區(qū)級行業(yè)主管部門組織審查，征求同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的意見；符合要求的，由區(qū)級行業(yè)主管部門報請區(qū)政府出具“符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見”。

（六）允許有限人為活動不涉及新增用地用海用島審批，且無具體建設(shè)活動的，由有限人為活動對應(yīng)的行業(yè)主管部門對符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動進行認定，并嚴格監(jiān)督管理。

（七）生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動認定意見的申請材料主要包括：1.申請文件；2.建設(shè)項目涉及占用生態(tài)保護紅線論證報告等；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（八）生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護紅線，確實無法避讓的，應(yīng)按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。申請臨時用地時應(yīng)當一并提供生態(tài)恢復(fù)方案，建設(shè)期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴格落實恢復(fù)責(zé)任。

三、嚴格生態(tài)保護紅線調(diào)整管理

（九）生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準的項目，中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目，國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目，按照以下要求辦理用地用海用島審批：

國家重大項目（不含新增填海造地和新增用島）確需占用生態(tài)保護紅線的，在項目用地用海預(yù)審、選址后，由區(qū)政府或市級行業(yè)主管部門向市規(guī)劃資源局提出申請（申請材料包括項目必要性論證、國家重大項目依據(jù)、涉及生態(tài)保護紅線論證報告等），市規(guī)劃資源局組織進行專家論證，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門意見。符合要求的，提請市政府出具不可避讓論證意見，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和海域使用權(quán)時附具。

國家重大項目涉及新增填海造地、新增用島，確需在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施的，由區(qū)政府同步組織編制生態(tài)保護紅線調(diào)整方案建議，報請市政府同意后，隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準。經(jīng)國務(wù)院批準的調(diào)整方案納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

（十）生態(tài)保護紅線確需調(diào)整的，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，由市政府組織編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務(wù)院批準。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，市規(guī)劃資源局依據(jù)批準文件，對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整；生態(tài)保護紅線調(diào)整成果應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享。

四、妥善處理生態(tài)保護紅線內(nèi)的歷史遺留問題

（十一）鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對生態(tài)保護紅線內(nèi)的人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)域的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。

（十二）生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有風(fēng)電、光伏等可再生能源設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責(zé)做好生態(tài)修復(fù)，臨時用地批準部門負責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

五、切實加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理

（十三）各級政府要按照黨中央、國務(wù)院要求，切實擔(dān)負起嚴守生態(tài)保護紅線的主體責(zé)任，牢固樹立底線思維，將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，加強監(jiān)督管理，維護生態(tài)安全。

各級自然資源部門要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

各級林業(yè)主管部門重點抓好自然保護地的監(jiān)督管理。

各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急等部門按照各自職能，做好生態(tài)保護紅線內(nèi)相關(guān)有限人為活動的管理。

（十四）各區(qū)人民政府組織區(qū)規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（林業(yè)）、水務(wù)等部門建立本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線常態(tài)化巡查、監(jiān)管制度。市規(guī)劃資源局綜合利用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測等手段，每半年對生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)新增用地用海情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時推送區(qū)政府，按照職責(zé)依法依規(guī)處理。市生態(tài)環(huán)境局對生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)有限人為活動實行嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，每年開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境保護成效評估。其他各部門按照各自職責(zé)，共同做好生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督工作。各區(qū)政府、部門每年12月將生態(tài)保護紅線管理工作情況報市規(guī)劃資源局，其中重要情況由市規(guī)劃資源局及時向市政府請示報告。

（十五）對生態(tài)保護紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，各級規(guī)劃資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林、濕地或違反自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（十六）本通知自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附

對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動

1.管護巡護、保護執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、水文氣象及水土保持監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險救援、軍事國防、疫情防控、森林防滅火等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

3.經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

4.按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。主要包括：交通（含步道、棧道等）、通信、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、標識標志牌、旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場、索道、纜車、簡易休憩休息設(shè)施、科普宣傳、文化宣教、安全防護、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控等必要旅游配套設(shè)施建設(shè)及維護。

6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。主要包括：公路、鐵路、航道、軌道、橋梁、隧道、防波堤、碼頭、圍堰、電纜、光纜、油氣、供熱、防洪、供水、輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺、河道、湖泊治理及其堤壩、岸坡加固，水庫除險加固、清淤擴容及維修養(yǎng)護，船舶航行、航道疏浚清淤等工程設(shè)施運行維護改造。

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。主要包括：退耕還林、造林綠化、防護林建設(shè)、森林災(zāi)害綜合治理、古樹名木和珍貴樹木的樹種保護培育等；有害生物和外來物種入侵防治；礦山生態(tài)修復(fù)；流域環(huán)境保護治理、水土保持、國土綜合整治、植被恢復(fù)、濕地恢復(fù)、生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水系連通、生態(tài)廊道等綜合治理修復(fù)；岸線整治修復(fù)；山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃確定的其他生態(tài)修復(fù)活動。

9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。