甘肅：關(guān)于開展全省住建領(lǐng)域大氣等污染專項整治行動的通知

4月22日，甘肅發(fā)布關(guān)于開展全省住建領(lǐng)域大氣等污染專項整治行動的通知，其中指出持續(xù)加強房屋市政工程施工揚塵防治、深化城市道路揚塵污染綜合治理、推進供熱設(shè)施提級擴面等主要任務(wù)。詳情如下：

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省住建領(lǐng)域大氣等污染專項整治行動的通知

甘建質(zhì)〔2024〕109號

各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)住房和建設(shè)局，蘭州市城管委，嘉峪關(guān)市城市管理執(zhí)法局、市容環(huán)衛(wèi)總站：

為持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實做好中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題整改，認(rèn)真貫徹4月11日省委蘭州市大氣污染防治專題會議精神，深入推進《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，針對性加強住建領(lǐng)域房屋市政工程施工工地、道路揚塵管控、供熱管網(wǎng)改造等方面大氣等污染防治工作，決定開展全省住建領(lǐng)域大氣等污染專項整治行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以美麗中國、美麗甘肅建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為牽引，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》等法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，壓緊靠實屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任，強化源頭預(yù)防、面源管控，堅決糾治問題隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全落實常態(tài)化治理機制，長期動態(tài)保持并不斷鞏固提升，全面提升住建領(lǐng)域大氣等污染防治的標(biāo)準(zhǔn)化、精細化水平，加快形成綠色環(huán)保生產(chǎn)生活理念和方式。

二、階段安排

（一）動員部署（即日起至4月30日）。各地住建等部門要認(rèn)真分析研判本轄區(qū)大氣等污染防治工作形勢和問題不足，精心組織，周密部署，強化工作保障支持，采取針對性防治措施,可結(jié)合實際、根據(jù)需要制定細化實施方案，全面動員部署啟動專項整治，把相關(guān)要求通知到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)單位、工程項目，督促轉(zhuǎn)達報告到企業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，召開專題會議研究部署，工程項目要開展一次專題宣講動員和教育培訓(xùn)活動，對標(biāo)明確任務(wù)、細化措施，保障專項整治走深走實、取得實效。

（二）自查自糾（5月1日至11月30日）。有關(guān)企業(yè)單位和工程項目要在6月1日前，開展一次全面系統(tǒng)、拉網(wǎng)式、全覆蓋的排查整治，確保真正排查出問題、真正整改落實到位，對需要限期整改的事項要落實“五定”要求全面整改，之后要持續(xù)嚴(yán)格落實管理制度和防治措施，及時發(fā)現(xiàn)問題和消除隱患，做好動態(tài)防治，保持各項制度措施持續(xù)有效。

（三）監(jiān)督檢查（5月1日至11月30日）。具體負(fù)責(zé)企業(yè)單位、工程項目監(jiān)管的屬地住建等部門或監(jiān)督機構(gòu)要全面加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，對風(fēng)險較高、問題突出、屢改屢犯的實施重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患并跟蹤督促整改到位，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，切實發(fā)揮警示震懾作用，倒逼主體責(zé)任落實，對房屋市政工程項目要每月開展一次監(jiān)督檢查。市級住建等部門要每季度開展一次對所屬地區(qū)住建等部門的督導(dǎo)檢查，延伸檢查企業(yè)單位、工程項目不少于10%，采取通報、約談、工作提醒函、執(zhí)法建議等方式，督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任。特別是蘭州市及其各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)住建等部門要把揚塵防治作為今年工作重點，切實加大督導(dǎo)檢查頻次，有效消除問題隱患和提升工作水平。各級住建等部門要積極對接本級生態(tài)環(huán)境保護部門開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，進一步加大執(zhí)法力度，起到震懾作用，省住建廳將會同省生態(tài)環(huán)境廳采取“雙隨機、一公開”等方式不定期對各地開展動態(tài)巡查檢查或集中督查。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)加強房屋市政工程施工揚塵防治

各地住建等部門要督促工程參建各方嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《建筑工程施工揚塵防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB62/T3255）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照我廳《甘肅省房屋市政工程工地常態(tài)化大氣及噪聲等污染防治工作方案》（甘建質(zhì)〔2021〕78號）安排，緊盯全省2024年噪聲污染防治重點任務(wù)清單，持續(xù)深入推進常態(tài)化防治，重點突出風(fēng)險項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位，對線型工程、基坑開挖、土方施工、拆除等項目，開復(fù)工、大風(fēng)干燥、冬防等特殊時期，中考、高考等重大活動期間，聚焦典型易發(fā)問題隱患，強化違法違規(guī)行為查處，按規(guī)定對揚塵、噪聲污染防治不到位的不良工地進行信用懲戒管理。

1.落實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位要依法將揚塵、噪聲污染防治工作費用列入工程造價，及時足額撥付并監(jiān)督有效使用，在施工合同中明確各方污染防治責(zé)任，加強對監(jiān)理、施工單位的督促指導(dǎo)，每月組織監(jiān)理、施工單位開展一次聯(lián)合檢查，特別是對涉及多家施工單位的施工場地要總體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.落實監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要將揚塵、噪聲防治納入監(jiān)理實施細則，配合建設(shè)單位抓好污染防治總體工作，開展動態(tài)巡查檢查，每周開展一次污染防治全面檢查，督促施工單位落實管理制度和防治措施，及時整改消除問題隱患，對拒不整改的要及時報告建設(shè)單位或報請屬地住建部門處理。

3.落實施工單位直接責(zé)任。一要健全落實管理制度。制定揚塵、噪聲污染防治專項方案并認(rèn)真落實，明確污染防治負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，建立企業(yè)、項目、崗位人員責(zé)任制和管理制度、目標(biāo)任務(wù)、措施標(biāo)準(zhǔn)，做好人員、經(jīng)費等保障支持，加強對分包單位管理和崗位人員考核，每季度至少組織項目所有施工人員開展一次揚塵、噪聲防治專題教育培訓(xùn)，落實信息公示和投訴舉報制度，按規(guī)定對規(guī)模以上工地實行視頻監(jiān)控，有條件的項目應(yīng)積極推行數(shù)字化管理，設(shè)置自動揚塵監(jiān)測與噴霧降塵系統(tǒng)。二要壓茬開展隱患排查整治。污染防治負(fù)責(zé)人員要每天開展巡查檢查，建立污染防治專題工作臺賬，落實閉環(huán)管理要求，項目經(jīng)理每周組織一次監(jiān)督檢查并召開污染防治調(diào)度推進會議，施工企業(yè)對所屬項目每月開展一次污染防治監(jiān)督檢查。三要強化噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《噪聲污染防治法》，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和方案要求對場界噪聲排放進行監(jiān)測、記錄和控制，采取降低噪聲的措施，選用低噪聲、低震動、吸聲材料搭設(shè)防護棚或屏障，進入施工現(xiàn)場的車輛嚴(yán)禁鳴笛，嚴(yán)格執(zhí)行夜間施工有關(guān)規(guī)定，同時合理安排進度，優(yōu)化施工組織，盡量減少噪聲敏感區(qū)域強噪聲作業(yè)。四要緊盯典型易發(fā)問題。聚焦揚塵“六個百分百”、非道路移動機械和噪聲敏感區(qū)域防治措施落實情況，堅決及時排查消除主要道路場地未硬化處理，浮土垃圾等未及時清掃收集清運，土方等松散物料未覆蓋或覆蓋不嚴(yán)密，揚塵作業(yè)未實行濕法作業(yè)，施工機械設(shè)備等冒黑煙，重污染天氣違規(guī)進行相關(guān)作業(yè)，未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施或出場車輛沖洗不徹底，垃圾渣土等運輸車輛未落實封閉措施及違規(guī)在城市道路上路運輸，現(xiàn)場焚燒垃圾，噪聲敏感區(qū)域未采取降噪措施，擅自進行夜間施工或夜間施工噪聲防治不到位等問題，同時做好停工（含已辦理施工許可長期停工等）項目巡查檢修維護。五要加快設(shè)備淘汰更新。要以國家推進建筑設(shè)施設(shè)備更新為契機，積極推進設(shè)施設(shè)備更新，加快淘汰高污染、高能耗、技術(shù)落后的設(shè)施設(shè)備，更新購置新能源、新技術(shù)施工設(shè)備，利用先進設(shè)備和技術(shù)，從源頭上減少揚塵等污染。

（二）深化城市道路揚塵污染綜合治理

各地要全面加強城市環(huán)衛(wèi)清掃工作，進一步規(guī)范作業(yè)流程，合理配備人機作業(yè)比例，綜合使用沖、刷、吸、掃等手段，不斷提高城市道路清掃質(zhì)量和效率，推廣濕法清掃，進一步有效控制道路揚塵污染。持續(xù)大力推廣城市道路清掃保潔機械化作業(yè)，及時購置更新機械化清掃設(shè)備，鼓勵采購新能源環(huán)衛(wèi)車輛，不斷優(yōu)化機掃范圍、頻次，持續(xù)擴大機械化清掃覆蓋面積，提升城市道路機械化清掃率。至2025年，地級城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80%，縣級市及縣城達70%。蘭州市主城區(qū)要積極推廣小型新能源清掃車輛，更大力度提升機械化清掃率。

（三）推進供熱設(shè)施提級擴面

各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推動整合并網(wǎng)步伐，充分挖掘熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱潛力，穩(wěn)步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，蘭州市要加快推進小、散供熱企業(yè)整合。搶抓國家推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新的重大政策機遇，積極爭取各項資金，加快推進老舊供熱設(shè)施設(shè)備更新改造，加大對城市縣城建成區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐更新力度。大力推進供熱管網(wǎng)互通，蘭州市要連通東西、黃河南北兩側(cè)供熱管網(wǎng)，促進多種熱源相互連通，實現(xiàn)“一城一網(wǎng)、一網(wǎng)多源、互連互通、互為備用”的供熱目標(biāo)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住建等部門要切實提高思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，廣泛宣傳動員，及時研究解決問題和調(diào)度推進工作，采取針對性措施辦法，確保專項整治取得實效。蘭州市住建等部門要針對性抓好中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題和省委蘭州市大氣污染防治專題會議部署的整改及落實，其他各地住建等部門要舉一反三、查漏補缺，切實改進提升完善本轄區(qū)各項工作。

（二）落實主體責(zé)任。有關(guān)企業(yè)單位要樹牢夯實環(huán)保意識，明確崗位職責(zé)、管理制度、防治措施和追責(zé)問效辦法，全面加強污染防治宣傳教育培訓(xùn)，讓環(huán)保意識入心入行，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險管控和隱患排查治理工作機制，分層級開展日常、定期、專項檢查，多措并舉做好工作保障支持，督促崗位人員切實負(fù)起責(zé)任，確保盡職履責(zé)，堅決消除典型問題隱患，統(tǒng)籌提升標(biāo)準(zhǔn)化、精細化工作水平。

（三）強化監(jiān)督管理。各級住建等部門要把大氣等污染防治作為一項重點工作、專項工作，統(tǒng)籌運用“雙隨機、一公開”、分級分類差異化重點監(jiān)管等模式，采取四不兩直、明查暗訪、集中督查、專項檢查、動態(tài)抽查等形式，精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查執(zhí)法和工作督導(dǎo)，把督導(dǎo)檢查延伸到風(fēng)險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層單位,對明顯有問題卻查不出問題、查出問題卻未按期整改到位的企業(yè)單位和崗位人員，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重查處，避免“只部署、不檢查”以及“避重就輕、查而不處、處而不罰、以改代罰”等“寬松軟虛”問題，同時積極總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和好的做法，對典型問題、執(zhí)法案例進行通報和集中曝光，通過正向激勵和反向懲戒手段，督促推進各項工作。

各市級住建等部門要加強工作調(diào)度，動態(tài)掌握工作進展，于12月15日前向我廳報送工作總結(jié)。

聯(lián)系方式：廳質(zhì)安處 邵旭輝 0931-8929759

電子郵箱：1535149336@qq.com

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年4月22日