山西3部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的工作方案》！

近日，山西省發(fā)展和改革委員會、山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的工作方案》，《工作方案》中提到到2025年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升，具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達到85％；到2035年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)實現(xiàn)生活污水收集處理能力和生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋，資源化水平顯著提高。

關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的工作方案

為全面貫徹落實黨的二十大精神，提升我省建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施能力和水平，持續(xù)改善人居環(huán)境，按照《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)＜關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案＞的通知》制定本方案。本方案主要針對建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水垃圾處理設施的建設和管理。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運行”的思路，堅持“統(tǒng)籌謀劃、有序建設，分類施策、系統(tǒng)治理，減污降碳、綠色循環(huán)，政府主導、社會參與”的基本原則，推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施優(yōu)布局、補短板、提品質(zhì)、保運維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎設施建設和運營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

到2025年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達到85％，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬人以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水收集處理能力全覆蓋；建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋。到2035年，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)實現(xiàn)生活污水收集處理能力和生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋，資源化水平顯著提高。

二、加快提升生活污水收集處理能力

（一）合理確定建設規(guī)模。以縣域為單元，充分考慮近期人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會狀況、自然地理條件等因素，合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設施布局、規(guī)模和服務范圍，綜合考慮未來將周邊村納入處理范圍的因素，既要滿足當前需要，又要防止無序建設或盲目擴張，造成不必要的浪費。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散。靠近城市（縣城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn)，可集中規(guī)劃建設污水處理設施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設施。相鄰間距較近的鎮(zhèn)，可采用跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設施，也可采取建設污水收集池，定期轉(zhuǎn)運至就近生活污水處理廠的處理方式。具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設施要考慮周邊人群防護距離，防止建成后惡臭擾民。

（二）高質(zhì)量推進管網(wǎng)建設。污水處理廠（站）、污水收集管網(wǎng)、農(nóng)戶改廁改浴必須同步設計、同步建設、同步投入使用。已有污水收集處理設施的建制鎮(zhèn)，應加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，加強新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)的合理連接，基本消除管網(wǎng)混錯接情況，確保管網(wǎng)暢通和高效運行。強化污水管網(wǎng)建設質(zhì)量管控，推廣使用優(yōu)質(zhì)管材、一體化檢查井，淘汰劣質(zhì)管材和落后施工工藝，嚴格進行管材質(zhì)量把關、嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交，確保建成后管網(wǎng)正常運行?？h城污水管網(wǎng)應統(tǒng)籌考慮周邊區(qū)域污水的接入，鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)應統(tǒng)籌周邊農(nóng)村污水的接入。

（三）科學選擇污水處理工藝。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)污水的水質(zhì)水量特點，選擇低成本、低能耗、易維護、抗沖擊、負荷能力強的生活污水處理設施和工藝。人口較少，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鎮(zhèn)區(qū)可采用人工濕地等生態(tài)型工藝或組合生態(tài)工藝；人口較多，產(chǎn)業(yè)類型較多的鎮(zhèn)區(qū)，可參照一般城市污水處理工藝進行建設。鎮(zhèn)區(qū)污水處理工藝的選擇要充分考慮運行成本，以期實現(xiàn)污水處理設施的長效運行。

（四）嚴格執(zhí)行出水排放標準。全省新建和提標改造的建制鎮(zhèn)污水處理廠（站）出水排放執(zhí)行山西省《污水綜合排放標準（DB14／1928－2019）》，化學需氧量、氨氮、總磷三項指標執(zhí)行地表水V類排放限值，其他指標執(zhí)行城鎮(zhèn)污水排放標準（GB 18918－2002）中一級A的排放限值。出水再生利用時可執(zhí)行相應水質(zhì)標準。各地應兼顧規(guī)范性和可操作性，在執(zhí)行標準過程中，避免盲目提高標準。

（五）規(guī)范污泥處理方式。統(tǒng)籌考慮縣城污泥處理設施建設，因地制宜選擇處理模式和路徑，嚴格落實《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》要求，積極推廣污泥土地利用，合理壓減污泥填埋規(guī)模，有序推進污泥焚燒處理，鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、建材利用等多元化組合方式處理污泥。對于泥量較少，較為偏遠的鎮(zhèn)區(qū)，積極探索污泥的土地利用方式。

三、完善生活垃圾收運處置體系

（六）建立健全分類收集和轉(zhuǎn)運設施。持續(xù)推進鎮(zhèn)村生活垃圾分類“四分法”，科學配置分類收集設施設備，逐步實現(xiàn)生活垃圾密閉收集。推進與分類模式及處理需求相適應的分類轉(zhuǎn)運體系建設，避免“先分后混”“混裝混運”。配置滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛。根據(jù)需求建設壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，站點布局、規(guī)模等指標納入相關專項規(guī)劃。推動在有條件的建制鎮(zhèn)建設生活垃圾分揀中心，逐步建立再生資源回收利用體系。建立合理的生活垃圾清運機制，確保收運設施體系有序運轉(zhuǎn)。

（七）合理確定終端處理方式。鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾的處理和處置方式應本著“分類收集、分類處理”的原則，合理確定各類垃圾終端處理方式。渣土垃圾通過合理設置渣土垃圾消納場所，鼓勵用于鎮(zhèn)區(qū)道路、景觀建設等方式處理，減少垃圾轉(zhuǎn)運處理量，降低收運成本；可回收物通過個人或保潔員自行收集處置，也可由具有資質(zhì)的個人或企業(yè)進行分散式上門回收，納入再生資源回收利用體系；有害垃圾應運送至市、縣（市、區(qū)）有資質(zhì)的單位進行規(guī)范處理。人口稀少、受運輸距離或垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約的建制鎮(zhèn)，可積極探索建設小型化、分散化、無害化處理設施，并防止二次污染。

（八）強化垃圾處理設施共建共享。統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系，逐步推進建制鎮(zhèn)處理能力全覆蓋。有條件的地區(qū)，逐步推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)戶有分類桶、村有收集點（站）、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運能力、市縣有處理能力，避免無序建設、低效建設和重復建設。鼓勵通過跨鎮(zhèn)（縣、市）共建方式建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施，在有協(xié)同處置能力的建制鎮(zhèn)，可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。有序開展簡易填埋場和擬封場填埋場等存量設施的整治和改造，減少垃圾填埋作業(yè)面積，縮短垃圾暴露時間，完成作業(yè)后及時覆蓋。

四、提升資源化利用水平

（九）推進污水資源化利用。缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn)，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補自然水體，推進區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮(zhèn)基于實際需求和產(chǎn)業(yè)布局，將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。鼓勵將生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)無害化處理符合相關標準后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。探索開展污泥中有機質(zhì)和氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)資源回收利用。

（十）加強生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。有條件的建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設分揀處理中心。探索開展建制鎮(zhèn)有機垃圾處理達標后還田。具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有條件的地區(qū)可以縣域為單元或跨縣域，開展生活污水處理廠污泥、生活垃圾、其他廢棄物協(xié)同處理與資源回收利用，提升規(guī)模效應和資源利用效率。

五、強化設施運行管理

（十一）推進專業(yè)化運維。深入貫徹執(zhí)行相關標準規(guī)范，規(guī)范生活污水垃圾治理各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。鼓勵以縣域為單元，通過市場競爭方式選擇運行維護主體，加強對服務質(zhì)量的考核評估，推動污水垃圾治理專業(yè)化、精細化、常態(tài)化。積極培育縣城統(tǒng)籌的生活污水垃圾處理運營企業(yè)，促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合，提高污水垃圾處理設施運營管理水平，做到“建得起、用得好、管得住”。推動有條件的地方建立縣域建制鎮(zhèn)污水垃圾處理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程跟蹤和監(jiān)管控制，推廣自動化運行，減少人員投入和運行成本。對運營企業(yè)加大有效激勵，實施定期考評、信用監(jiān)管、績效考核、按效付費等，提升服務水平。探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體的污水管網(wǎng)、提升泵站、處理設施、污泥處置一體化，垃圾收集、運輸、處理一體化運營管理機制。

（十二）強化全過程管控。嚴禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業(yè)固體廢物。加強污水處理和垃圾轉(zhuǎn)運、處置過程臭氣治理。重點針對污水直排、污水處理設施不正常運行、生活垃圾隨意堆放、滲濾液偷排直排、惡臭擾民等問題，加強排查整治，建立問題和風險臺賬，制定整改方案，限期整改到位。組織開展污水垃圾處理設施建設、運行、維護、管理等技術培訓。

六、健全保障措施

（十三）加強組織領導。各市、縣人民政府要切實擔當主體責任，將建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理目標任務納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，加強部門溝通協(xié)調(diào)，明確年度工作目標、任務、責任分工和保障措施。發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)各方面支持建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理工作，協(xié)調(diào)做好設施建設項目要素保障。住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門要加強建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理的統(tǒng)籌推進、技術指導和監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門做好監(jiān)督指導，加強工業(yè)廢水廢物排放的管控。相關部門要加強督促指導和支持，推進建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施重點縣建設，總結(jié)典型經(jīng)驗，推廣成功做法。加大宣傳力度，鼓勵污水垃圾處理設施向公眾開放，增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。

（十四）健全收費機制。各市、縣人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌考慮生活污水和垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的地方政府應予以適當彌補。加強污水處理收費征繳力度，重點解決自備水用戶污水處理費征收難問題，使用公共供水的建制鎮(zhèn)用水戶，污水處理費在收取水費時一并代征。積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收機制。

（十五）加大資金支持。各地要建立多元化的資金投入保障機制，結(jié)合地方實際，加大支持力度。積極支持黃河、汾河流域的污水垃圾收集處理設施建設。將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，積極爭取中央預算內(nèi)投資支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道，鼓勵各類金融機構(gòu)按市場化原則對建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施項目加大支持力度。落實好建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理相關的用電、稅收等優(yōu)惠政策。引導當?shù)鼐用裢ㄟ^以工代賑、投工投勞等方式參與設施建設和運營。