贛州市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引

贛州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《贛州市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》，適用本指引以當(dāng)事人在行政處罰決定前主動采取措施改正生態(tài)環(huán)境違法行為為事實(shí)前提，以在要求的期限內(nèi)主動申請公開道歉、承諾守法為程序前提。本市生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施本指引過程中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)制當(dāng)事人公開道歉、承諾守法。

贛州市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引

第一條 為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行政處罰懲教結(jié)合的作用，強(qiáng)化行政相對人環(huán)保主體責(zé)任，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法與普法宣傳的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范公開道歉承諾從輕處罰工作流程，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2023）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作指引。

第二條 本市生態(tài)環(huán)境部門對當(dāng)事人主動采取措施改正生態(tài)環(huán)境違法行為，并申請公開道歉、承諾守法的，適用本指引。

第三條 適用本指引應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，且僅限罰款類的行政處罰。

第四條 適用本指引以當(dāng)事人在行政處罰決定前主動采取措施改正生態(tài)環(huán)境違法行為為事實(shí)前提，以在要求的期限內(nèi)主動申請公開道歉、承諾守法為程序前提。本市生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施本指引過程中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)制當(dāng)事人公開道歉、承諾守法。

第五條 有下列情形之一的，不適用公開道歉承諾從輕處罰：

（一）環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

（二）環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；

（三）環(huán)境違法行為造成較大社會影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的；

（四）排污單位被吊銷排污許可證后排放污染物的；

（五）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

（七）因環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為的；

（八）環(huán)境違法行為已被實(shí)施按日連續(xù)處罰的；

（九）已按法定最低罰款額處罰或?qū)儆诜ǘǘ~罰款的違法行為；

（十）同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或兩個以上環(huán)境違法行為，其中一個環(huán)境違法行為存在本條上述情形的。

第六條 當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，可以按擬罰款金額的50%從輕處罰，但減少的罰款金額不得超過30萬元，降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

第七條 公開道歉承諾從輕處罰工作應(yīng)按以下程序開展：

（一）告知。案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾申請指引》與《行政處罰事先(聽證）告知書》一并送達(dá)當(dāng)事人。

（二）申請。當(dāng)事人決定提出公開道歉承諾申請的，應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰事先（聽證）告知書》之日起5個工作日內(nèi)主動向生態(tài)環(huán)境部門提交整改情況資料和生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾書面申請，對超期提交公開道歉承諾申請的不予受理。

（三）審核。生態(tài)環(huán)境部門在收到當(dāng)事人全部申請材料7個工作日內(nèi)，由案件承辦機(jī)構(gòu)核實(shí)當(dāng)事人整改情況及是否符合適用公開道歉承諾從輕處罰的情形，核實(shí)意見報(bào)法制部門審核。經(jīng)審核，符合公開道歉承諾從輕處罰情形的，法制部門通知當(dāng)事人在全省主流媒體或生態(tài)環(huán)境部門指定網(wǎng)站上進(jìn)行公開道歉、作出環(huán)保守法承諾。

第八條 當(dāng)事人公開道歉承諾從輕處罰申請經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門同意后，應(yīng)當(dāng)自收到通知后7個工作日內(nèi)，在全省主流媒體或生態(tài)環(huán)境部門指定網(wǎng)站（客家新聞網(wǎng)）按照生態(tài)環(huán)境部門提供的公開道歉承諾書格式公開道歉并作出環(huán)保守法承諾。當(dāng)事人作出公開道歉承諾后3個工作日內(nèi)將相關(guān)資料（通過電視臺公開的，提供視頻光盤；通過網(wǎng)站公開的，提供截圖及網(wǎng)址；通過報(bào)刊公開的，提供報(bào)刊原件）提交生態(tài)環(huán)境部門。

第九條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人違法行為公開道歉承諾從輕處罰進(jìn)行集體討論，案件承辦機(jī)構(gòu)提出從輕處罰建議，法制部門提出法制審核意見，經(jīng)集體討論通過后，生態(tài)環(huán)境部門按有關(guān)程序作出處罰決定。

第十條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將當(dāng)事人的整改資料、申請公開道歉承諾從輕處罰材料、案件相關(guān)審核資料、登報(bào)版面或視頻材料作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

第十一條 本工作指引由贛州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本工作指引自2024年5月20日起實(shí)施。

附件：1.生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾申請指引

2.生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰申請書（模板）

3.生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾書（模板）

附件1

生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾申請指引

根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2023）》和《贛州市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》的規(guī)定，當(dāng)事人在行政處罰決定作出前，主動改正違法行為，并在全省主流媒體或生態(tài)環(huán)境部門指定網(wǎng)站公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，可以按以下規(guī)則降低罰款額處罰。相關(guān)規(guī)則為：

一、當(dāng)事人適用公開道歉承諾從輕處罰的，可以按擬罰款金額的50%從輕處罰，但減少的罰款金額不得超過30萬元，降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰。

二、有以下情形之一的，不適用公開道歉承諾從輕處罰規(guī)定：

（一）環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

（二）環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；

（三）環(huán)境違法行為造成較大社會影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的；

（四）排污單位被吊銷排污許可證后排放污染物的；

（五）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；

（七）因環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為的；

（八）環(huán)境違法行為已被實(shí)施按日連續(xù)處罰的；

（九）已按法定最低罰款額處罰或?qū)儆诜ǘǘ~罰款的違法行為；

（十）同一時間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或兩個以上環(huán)境違法行為，其中一個環(huán)境違法行為存在本條上述情形的。

你單位若主動改正違法行為，且符合規(guī)定的，可以在收到《行政處罰事先（聽證）告知書》之日起5個工作日內(nèi)，主動提交整改情況材料、《生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰申請書》，收到生態(tài)環(huán)境部門同意的通知后于7個工作日內(nèi)將《生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾書》刊登在全省主流媒體或生態(tài)環(huán)境部門指定網(wǎng)站上，并于刊登后3個工作日向生態(tài)環(huán)境部門提供刊登資料（通過電視臺公開的，提供視頻光盤；通過網(wǎng)站公開的，提供截圖及網(wǎng)址；通過報(bào)刊公開的，提供報(bào)刊原件）。

附件2

生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰申請書

（模板）

贛州市生態(tài)環(huán)境局：

xx年xx月xx日，我（公司/個人）在xx地址（違法行為查處地點(diǎn)）實(shí)施了xx（違法行為描述），觸犯了有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，造成了不良的社會影響。我（公司/個人）對貴局認(rèn)定的違法事實(shí)沒有任何異議，自愿接受相應(yīng)行政處罰。違法行為發(fā)生后，我（公司/個人）xx（列出整改措施及整改情況）。

鑒于xx原因，懇求貴局本著處罰與教育并重的原則，給予我（公司/個人）從輕處罰的機(jī)會，我（公司/個人）愿意在符合要求的全省主流媒體或生態(tài)環(huán)境部門指定網(wǎng)站上按照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開道歉，作出生態(tài)環(huán)境守法承諾，承擔(dān)相應(yīng)的版面費(fèi)用，接受貴局按照有關(guān)規(guī)定降低罰款額度的行政處罰決定。在今后生產(chǎn)經(jīng)營中，我（公司/個人）一定嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和要求，全面加強(qiáng)環(huán)境安全管理，自覺承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，主動接受社會和媒體的監(jiān)督，做一家有社會責(zé)任感、使命感的良心企業(yè)。

xx（公司/個人）（公章）

法定代表人或個體經(jīng)營者簽字：

年 月 日

附件3

生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾書

（模板）

xx年xx月，xx（公司/個人）在xxx（地址）從事xx（生產(chǎn)活動）過程中，實(shí)施了xxx違法行為，此行為違反了《xx》（法律名稱）第xx條的規(guī)定，對環(huán)境造成了不良影響。實(shí)施此違法行為的原因在于xxx（根據(jù)實(shí)際情況自行分析原因）。事后我（公司/個人）全力整改，開展了xxx（整改措施及情況），達(dá)到了xx效果（整改成效）。對于本次事件，我（公司/個人）仍深感愧疚，對生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的違法事實(shí)沒有異議，誠懇接受和執(zhí)行行政處罰決定，在此就所實(shí)施的違法行為向社會誠懇作出公開道歉，并鄭重作出如下承諾：（以下承諾內(nèi)容僅供參考，由當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況自行擬定）

一、本（公司/個人）將嚴(yán)格遵守各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，認(rèn)真履行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定義務(wù)，主動執(zhí)行處罰決定。

二、本（公司/個人）今后將全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范環(huán)境管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

以上承諾，請全社會監(jiān)督！

xx（公司/個人）（公章）

法定代表人或個體經(jīng)營者簽字：

年 月 日