舞鋼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃印發(fā)！

環(huán)保網(wǎng)獲悉，舞鋼市人民政府發(fā)布《舞鋼市”十四五“生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求，到2025年，生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)質(zhì)，環(huán)保約束性指標全面完成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，天藍、地綠、河湖清成為常態(tài)。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境風險管控進一步加強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。全文如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市”十四五“生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2024年1月18日市政府第21次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年3月21日

舞鋼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

為加快建設(shè)藍天、碧水、凈土的美麗鋼城，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善目標，根據(jù)《平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（平政〔2023〕10號）和《舞鋼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是舞鋼市全面構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化新鋼城的關(guān)鍵時期，是牢牢抓住重大戰(zhàn)略機遇、推動生態(tài)環(huán)境保護工作邁向新臺階的關(guān)鍵五年，必須準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，重點突出“三個治污”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)藍天、碧水、凈土的美麗鋼城。

第一節(jié) 現(xiàn)狀基礎(chǔ)

“十三五”以來，全市按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅決落實上級黨委政府決策部署，著眼社會經(jīng)濟發(fā)展大局，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)保護持續(xù)加強，生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感普遍增強。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善?！笆濉逼陂g，我市打好打贏了藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體大幅改善，水、大氣環(huán)境質(zhì)量均位于平頂山市前列。一是大氣環(huán)境質(zhì)量方面。環(huán)境空氣質(zhì)量再創(chuàng)新高，2020年，全年優(yōu)良天數(shù)292天，優(yōu)良率79.8%，優(yōu)良天數(shù)和綜合指數(shù)均排名平頂山第一位，全省優(yōu)良天數(shù)排名第22位；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度45微克每立方米；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度78微克每立方米，較2015年下降27.8%；二氧化硫（SO2）年平均濃度7微克每立方米，較2015年下降69.6%；氮氧化物（NOX）年平均濃度17微克每立方米，較2015年下降45.2%。二是水環(huán)境質(zhì)量方面。水質(zhì)不斷提升，出境水斷面穩(wěn)定達標，2020年石漫灘水庫國控斷面水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準；八里河石莊橋省控斷面水質(zhì)達到地表水Ⅳ類標準；城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率100%；城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。三是土壤環(huán)境質(zhì)量方面。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

污染防治攻堅成效顯著。開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零專項行動，整治取締“散亂污”企業(yè)274家。全面落實“河長制”，推行“手機巡河”軟件，2020年各級河長共開展巡河13800人次，清理河道71.27公里、溝渠6.5公里、坑塘堰壩10處（座），垃圾、雜草、漂浮物等6282平方米。2020年，累計完成了10個揮發(fā)性有機物（VOCs）無組織排放治理，4個非電行業(yè)提標改造，25個工業(yè)爐窯專項治理，42個工業(yè)企業(yè)無組織排放治理以及鋼鐵、水泥行業(yè)廢氣超低排放改造等治理工作，為有效降低環(huán)境空氣污染指數(shù)起到了關(guān)鍵作用。納入統(tǒng)計的醫(yī)療廢物安全處置率達到100%，保持放射源輻射事故零發(fā)生率。危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的危險廢物安全處置率達到100%。

綠色發(fā)展邁上新臺階。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力壓減低效和過剩產(chǎn)能，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老及清潔循環(huán)型產(chǎn)業(yè)；在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，控制全市煤炭消費總量，全市35蒸噸以下的燃煤鍋爐全部清零，累計完成20158戶的“雙替代”任務(wù)，實現(xiàn)集中供暖74萬平方米；在土地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，穩(wěn)步推進退耕還林，積極推廣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林，累計退耕還林0.31萬畝，森林撫育1萬畝，有效提升環(huán)境空氣質(zhì)量；在交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，淘汰國三柴油車69輛，企業(yè)貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵80萬噸，積極推廣清潔能源運輸裝備，全市206臺公交車輛已全部更新為新能源公交車輛，有效減少了城市污染。工業(yè)能效、水效大幅提升。2020年，全市規(guī)上企業(yè)煤炭消費總量為17.09萬噸，較2015年下降約44.8%，超額完成“十三五”時期煤炭消費總量控制目標任務(wù)；截至2020年年底，風電項目共爭取到國家建設(shè)規(guī)模76萬千瓦，裝機規(guī)模76萬千瓦；光伏裝機規(guī)模達到52.5萬千瓦。

生態(tài)保護持續(xù)加強。截至2020年年底，我市林地總面積達到32.53萬畝，活立木蓄積總量達到121萬立方米，比2015年增加24萬立方米，森林覆蓋率達到40.2%，比2015年增加4.78%，建成區(qū)綠化覆蓋率41.41%，人均公園綠地面積達到12.406平方米，城區(qū)主干道道路綠化達標率82.8%；完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14個行政村的農(nóng)村安全飲水工程，扎實推進12條“四好農(nóng)村路”建設(shè)；化肥、農(nóng)藥施用量大幅下降，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92.6%，全市廢舊農(nóng)膜回收利用率85.6%，全市81家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成治理任務(wù)，糞污處理利用設(shè)施配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率95%左右。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境工程、農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達96.2%，農(nóng)村生活污水治理率達53.7%，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化格局初步形成。成功創(chuàng)建人居環(huán)境改善示范村96個，達標村48個，創(chuàng)建比例達79.5%，創(chuàng)成1個全國生態(tài)文化村、8個國家級森林鄉(xiāng)村和15個省級森林鄉(xiāng)村。

環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。加強制度體系建設(shè)，落實“三線一單”、排污許可制、環(huán)保信用評價等環(huán)境政策，落實土壤污染源頭防治和污染地塊聯(lián)席監(jiān)管機制，不斷加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。在揚塵治理方面，嚴格落實施工工地揚塵污染管控，深入開展城市清潔行動，嚴格控制道路揚塵污染，城市建成區(qū)和城市主次干道機械清掃率達100%；在生活面源污染治理方面，加大餐飲油煙監(jiān)管治理，建成餐飲油煙在線監(jiān)控平臺，油煙治理率99%，在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率10%。全市具備安裝條件的重型柴油車236輛，已全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。全市工業(yè)源重點用車企業(yè)12家，已全部建成聯(lián)網(wǎng)，另有2家企業(yè)自愿安裝并聯(lián)網(wǎng)。全市加油站全部安裝了油氣回收設(shè)施，經(jīng)抽測，監(jiān)督性檢測全部合格，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

綠色農(nóng)業(yè)推動生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。以天成鴿業(yè)、東超養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為示范樣板，以實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目為切入點，加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞鴿子、白茶和食用菌等一批特色產(chǎn)業(yè)品牌，尚店鎮(zhèn)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；成功申報省級鴿業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；通過潛心探索成功生產(chǎn)出江北第一白茶，獲得綠色食品認證并在第二十一屆中國綠色食品博覽會上斬獲金獎。強力推進“一村一品”高質(zhì)量發(fā)展，廟街鄉(xiāng)人頭山村、尹集鎮(zhèn)蔡莊村、尚店鎮(zhèn)王莊村成功申報國家級“一村一品”示范村，棗林鎮(zhèn)鐵爐王村、八臺鎮(zhèn)泥溝陳村成功申報省級“一村一品”示范村，全市76個村已經(jīng)形成“一村一品”發(fā)展格局。開展國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)，建成尚店、楊莊、棗林、廟街四個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。加快推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，獲批綠色食品標志使用許可產(chǎn)品17個，面積9575畝，產(chǎn)量41975噸；成功申請“舞鋼蓮藕”“舞鋼鵓鴿”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護；16.9萬畝全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產(chǎn)基地通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核驗收。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固?？諝猸h(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴峻，“十三五”期間，雖然舞鋼市空氣環(huán)境質(zhì)量位列平頂山市前列，但主要大氣污染物濃度和全年優(yōu)良天數(shù)出現(xiàn)波動趨勢，且臭氧污染已成為新的突出問題，細顆粒物與臭氧協(xié)調(diào)控制亟需加強。水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍然艱巨，地表水斷面水質(zhì)部分時段不能穩(wěn)定達到目標要求，由于水資源制約，除滾河外，絕大部分河流基本無生態(tài)補水，生態(tài)流量匱乏，河流幾乎無自凈能力。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)存在短板，農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理壓力較大。土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平有待進一步提升。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，低碳轉(zhuǎn)型進程有待加快。舞鋼市是國家重要的特厚特寬鋼板科研生產(chǎn)基地，鋼鐵及采礦業(yè)在全市經(jīng)濟總量中占比較高。2020年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：50.5：39.6，第二產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均8.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省平均9.1個百分點。生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色低碳模式尚未完全建立，特別是中央提出碳達峰、碳中和目標后，碳減排對全市經(jīng)濟社會發(fā)展形成剛性約束，需要全市更加自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待提升，生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱。雖然近年來舞鋼市大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、廁所革命、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等工作，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。但農(nóng)村污水處理設(shè)施有待進一步加強，據(jù)統(tǒng)計，舞鋼市除市區(qū)平頂山康達環(huán)保水務(wù)有限公司及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的第二污水廠外，全市轄區(qū)內(nèi)已建小型污水處理站11座。但由于設(shè)施年久失修、設(shè)備損壞、運維管理不到位等原因，棗園社區(qū)污水處理站及豐臺社區(qū)污水處理站已停運，其余污水處理站出水水質(zhì)大多不能達標，絕大多數(shù)村莊沒有完善的污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。國土空間用途管制、自然保護地體系構(gòu)建、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等工作尚處于起步階段。生態(tài)農(nóng)林、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。

治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需強化完善，環(huán)境治理體系仍需完善。環(huán)境治理機制與能力薄弱，機動車污染防控的全鏈條尚未形成。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，監(jiān)管監(jiān)測信息化建設(shè)滯后，“三線一單、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)察執(zhí)法”五位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。監(jiān)測機構(gòu)能力不足，執(zhí)法車輛和各種執(zhí)法儀器設(shè)備短缺，環(huán)境執(zhí)法科技化、信息化能力亟待加強。全市環(huán)境風險管控和應(yīng)急能力建設(shè)有待進一步加強，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元環(huán)境治理體系有待加快構(gòu)建完善。

第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇

“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護將迎來以下重大機遇：一是習近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力顯著增強，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅實基礎(chǔ)。二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為推進綠色轉(zhuǎn)型、低碳循環(huán)帶來新機遇。三是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，生態(tài)環(huán)境保護制度保障更加全面，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要抓手。四是生態(tài)環(huán)境工作能力和手段不斷提升，生態(tài)保護“鐵軍”隊伍逐步健全，污染防治攻堅戰(zhàn)積累的豐富實踐經(jīng)驗，為打好“升級版”污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。五是環(huán)境管理工作進入法治化、制度化的新階段，為全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化提供重要支撐。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”重大要求，抓住用好構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，加快“五鏈”耦合，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，為建設(shè)人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化新舞鋼奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向、環(huán)保為民。著力解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導(dǎo)向，加強山水林田湖草沙保護修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

堅持精細管理、重點突破。更加突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)提升環(huán)境治理的針對性和有效性，精準發(fā)力、科學施治、依法推動，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以重點領(lǐng)域取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。

堅持深化改革、提升能力。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，壓實黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，激發(fā)公眾參與內(nèi)生動力，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)質(zhì)，環(huán)保約束性指標全面完成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，天藍、地綠、河湖清成為常態(tài)。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境風險管控進一步加強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天藍、地綠、水凈、氣爽的良好環(huán)境更加凸顯，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)服務(wù)功能完善，生態(tài)安全屏障全面牢固，環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

舞鋼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要指標

第三章 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步形成綠色發(fā)展格局

以綠色發(fā)展為主線，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約，推動形成綠色發(fā)展格局。

第一節(jié) “低碳”引領(lǐng)綠色發(fā)展

開展碳排放達峰行動。舞鋼市已入選河南省碳達峰試點市，建設(shè)期為2022年—2024年，已制定2024年前碳排放達峰實施方案，明確碳排放達峰目標、路線圖和主要任務(wù)，編制了重點行業(yè)碳達峰專項行動方案。鼓勵舞陽鋼鐵有限責任公司等大型國有企業(yè)制定碳達峰行動方案。推動重點行業(yè)、重點企業(yè)開展碳排放強度對標活動。

控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放。嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，采取強有力措施，對“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。嚴格控制新增項目，按照國家和省市有關(guān)要求，嚴格實施節(jié)能、環(huán)評審查，對標國內(nèi)先進水平。深入挖潛存量項目，督促改造升級，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加快綠色制造體系建設(shè)，推廣節(jié)能低碳工藝、技術(shù)、裝備，探索建立以碳排放、化石能源消費控制為約束的減排機制。嚴格控制煤炭消費總量，實施風電、光伏、地熱等可再生能源替代行動。推動提高建筑節(jié)能和綠色建筑標準，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，推進城鎮(zhèn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，降低建筑運行能耗。加快形成綠色低碳運輸方式，推廣低碳物流。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區(qū)公交系統(tǒng)的銜接和覆蓋。提高標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用水平，控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放。

加強適應(yīng)氣候變化能力。提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估能力，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施安全。更多運用基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化，協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，增強適應(yīng)氣候變化能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。

鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌推動農(nóng)林業(yè)節(jié)能降碳。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)、蔬、林、果相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)糞污的就地消納利用，全市98%的畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場，要與土地經(jīng)營相結(jié)合進行糞污的資源化循環(huán)利用。持續(xù)推進國儲林提質(zhì)增效，實施造林“滅荒”工程，加快支鼓山生態(tài)綜合整治，國家儲備林基地、林改培、南大嶺生態(tài)修復(fù)、紅山寨生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)，進一步提升森林碳匯能力。固碳方面，積極開展礦山生態(tài)修復(fù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，開展重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。

積極參與碳排放權(quán)交易。組織建材、鋼鐵、造紙等行業(yè)重點企業(yè)報送溫室氣體排放報告，配合開展排放核查，逐步參與碳交易市場。

發(fā)揮碳達峰試點市示范作用。持續(xù)推進碳達峰試點建設(shè)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和重要論述精神，全面落實省委省政府碳達峰碳中和工作決策部署，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，做大做強“一黑一白一綠”（特鋼及特種裝備制造、精紡及紡織、文旅康養(yǎng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）三大產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活、科技創(chuàng)新、機制完善等領(lǐng)域低碳發(fā)展，打造“綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、碳達峰碳中和開放創(chuàng)新示范區(qū)、全領(lǐng)域全過程低碳發(fā)展先行區(qū)”，力爭形成具有舞鋼特色的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，以期為全省碳達峰碳中和工作作出舞鋼貢獻。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進溫室氣體與其他污染物協(xié)同控制。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，探索實施鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物與溫室氣體排放“雙控”改造提升工程，減少溫室氣體和污染物排放。

加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。繼續(xù)推進分行業(yè)實施含氫氯氟烴淘汰和替代。按照省市要求實施氫氟碳化物生產(chǎn)、使用、消費備案管理，繼續(xù)推動三氟甲烷銷毀和轉(zhuǎn)化。鼓勵研發(fā)臭氧消耗物質(zhì)和氫氟碳化物替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建“一心兩軸一帶多區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，形成“一心兩軸、一帶多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局體系?！耙恍摹睘榫C合服務(wù)中心，即中心城區(qū)；“兩軸”為綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)軸，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，是一條貫穿市域，聯(lián)系各個產(chǎn)業(yè)片區(qū)的重要軸線，依托中心城區(qū)的發(fā)展向南北延伸，帶動市域經(jīng)濟的一體化發(fā)展；工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)軸，是一條市域綜合經(jīng)濟帶，以中部綜合發(fā)展區(qū)為核心點，依托鐵路連接舞鋼市礦產(chǎn)和輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成主要經(jīng)濟發(fā)展軸線，外接平頂山市和漯河市，將舞鋼打造成“洛平漯產(chǎn)業(yè)帶”上的重要節(jié)點；“一帶”串聯(lián)廟街鄉(xiāng)九龍茶鄉(xiāng)3A級景區(qū)、樓子溝休閑運動世界2A級景區(qū)、二郎山國家4A級旅游景區(qū)、尹集姬莊百草園國家3A級旅游景區(qū)、燈臺架國家4A級旅游景區(qū)、祥龍谷國家4A級旅游景區(qū)、花博園國家2A級景區(qū)，構(gòu)建休閑旅游發(fā)展帶；多區(qū)分別為靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)區(qū)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑旅游區(qū)、高效農(nóng)業(yè)種植及加工區(qū)、濱水旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鋼鐵深加工、機械制造和紡織加工區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以綠色發(fā)展為目標，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題。圍繞“一黑一白一綠”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延鏈補鏈強鏈，促進企業(yè)產(chǎn)能擴大、產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)值增加，塑造特種鋼鐵、現(xiàn)代紡織、肉鴿、白茶等區(qū)域品牌。聚焦特鋼及特裝制造和精紡及紡織服裝兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善特鋼及特裝制造、精紡及紡織服裝等為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的特鋼及特種裝備研發(fā)生產(chǎn)基地、中國緊密紡紗線生產(chǎn)基地。推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以文旅、康養(yǎng)為重點推進全域旅游建設(shè)，構(gòu)建舞鋼大休閑生態(tài)圈，打造全國知名的工業(yè)觀光研學和山水康養(yǎng)旅居目的地。

推進落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰壓減。落實生產(chǎn)者責任制度，對達不到相關(guān)標準的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)實施關(guān)停退出。原則上禁止新增電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業(yè)產(chǎn)能。

推進開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造。推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+新型研發(fā)機構(gòu)”運行模式，培育一批“專精特新”高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深化企業(yè)分類評價，倒逼落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”。完善園區(qū)內(nèi)廢物循環(huán)體系和物質(zhì)能量優(yōu)化利用體系。積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，全面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善園區(qū)污水處理、熱電聯(lián)供、危險固廢處置、能耗和環(huán)保在線監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行清潔生產(chǎn)，完善園區(qū)內(nèi)廢物循環(huán)體系和物質(zhì)能量優(yōu)化利用體系。

第三節(jié) 持續(xù)提升綠色發(fā)展方式

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。按照省、平頂山市關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見要求，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”管控要求。立足資源環(huán)境承載能力，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實動態(tài)更新和調(diào)整機制。將“三線一單”作為推進污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)，強化“三線一單”在地方審批、政策落實、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)；加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的耕地保護，嚴控開發(fā)強度；推進城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。圍繞碳達峰和碳中和，實行能耗總量和強度雙控，控制煤炭消費總量，積極發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設(shè)施，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源比重，著力完善政策措施、實施煤炭消費減量替代，確保完成上級下達的煤炭消費總量控制目標。加快推動城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)采暖等領(lǐng)域“氣代煤”，推進農(nóng)村能源革命，在進一步完善市區(qū)燃氣管網(wǎng)，擴大城鎮(zhèn)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村天然氣入戶工程。靈活采取管道氣及CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）供氣站等多種方式擴大天然氣供應(yīng)覆蓋面，擴大天然氣利用規(guī)模，進一步提高天然氣普及率。加強太陽能與風能資源開發(fā)利用，積極推進國電投（天津）分布式能源有限公司100MW風電場項目、舞鋼中加礦業(yè)25MW光伏發(fā)電項目、華潤電力舞鋼祥云40MW風電、河南交建尹集分散式風電場、金旭新能源技術(shù)有限公司馬崗30MW分散式風電項目等重點項目建設(shè)。積極開發(fā)利用地熱能，勘探開發(fā)地熱資源，在有條件的區(qū)域推動建設(shè)利用地熱能采暖。

深化重點領(lǐng)域節(jié)能減排。推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合改造，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展，以鋼鐵、建材、工業(yè)涂裝、造紙、紡織、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。強化重點用能單位節(jié)能管理，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源、工業(yè)余熱等進行替代。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領(lǐng)跑者行動。積極推進農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水增效和清潔能源替代，推進食用菌等種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。推動煤炭清潔高效利用，加強潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管。

構(gòu)建綠色交通運輸模式。全面排查全市公交、市政、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送、社區(qū)警務(wù)、景區(qū)觀光及鐵路貨場等作業(yè)車輛現(xiàn)狀，落實新能源出租車補貼政策，落實市政、環(huán)衛(wèi)及輕型物流配送領(lǐng)域新能源車推廣（運營）獎補政策。全市新增及更新的公交（含市至鄉(xiāng)班線客運車）、市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化；全市新增及更新的郵政、出租、通勤、輕型物流配送、社區(qū)警務(wù)、景區(qū)觀光等作業(yè)車輛和作業(yè)機械原則上使用新能源或清潔能源車；全市黨政機關(guān)和公共機構(gòu)新增和更新的公務(wù)車輛原則上全部采用新能源汽車（應(yīng)急車輛除外）。加快城市充電樁建設(shè)，建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8，公共充電服務(wù)半徑小于1公里，滿足電動汽車充換電需求。

專欄1綠色發(fā)展工程

1.重點行業(yè)綠色改造工程。河鋼集團舞鋼公司燒結(jié)機煙氣循環(huán)利用項目。

2.燃煤清潔化替代工程。舞鋼市農(nóng)村天然氣工程。

3.生態(tài)保護工程。舞鋼市中央公園項目、舞鋼市石漫灘水庫綜合治理及上游河道生態(tài)治理項目。

第四章 多措?yún)f(xié)同共治，不斷改善大氣環(huán)境

強化PM2.5污染防治，以PM2.5和臭氧（03）協(xié)同控制為主線，加快補齊03治理短板，強化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)推進重點行業(yè)污染深度治理，強化面源和移動源污染控制，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

第一節(jié) 推動PM2.5和03污染協(xié)同控制

協(xié)同開展PM2.5和03污染防治。深化固定源、移動源、面源治理，推進氮氧化物（NOx）與揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，推動PM2.5和03“雙控雙減”，鞏固城市空氣質(zhì)量提升成果。到2025年，全市優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5、PM10濃度下降幅度完成上級規(guī)定的考核任務(wù)且持續(xù)改善。

強化差異化精細化協(xié)同管控。統(tǒng)籌考慮PM2.5和03污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。針對夏季03污染問題，加強工業(yè)涂裝、家具制造、汽車修理、餐飲和油品儲運銷等行業(yè)VOCs管控，有針對性地提出減排措施。針對秋冬季PM2.5污染問題，落實重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應(yīng)急減排清單，對接省市重污染天氣應(yīng)急減排清單動態(tài)更新機制，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，科學精準分類施策，實施更加精準的差異化管控。

第二節(jié)持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)污染深度治理

推進重點行業(yè)提標治理。推動鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，對未按期完成或評估監(jiān)測不達標的企業(yè)，依法依規(guī)實施差別化電價、水價政策。重點涉氣排放企業(yè)原則上不得設(shè)置煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，應(yīng)安裝旁路在線監(jiān)管系統(tǒng)。進一步規(guī)范重點行業(yè)企業(yè)大氣污染防治績效分級管理，加強績效分級企業(yè)動態(tài)管理，落實A/B級企業(yè)的相關(guān)激勵政策，發(fā)揮先進示范引領(lǐng)作用，加強對C級企業(yè)幫扶指導(dǎo)，推進企業(yè)“梯度達標”。

持續(xù)推進工業(yè)鍋爐、爐窯深度治理。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，新建、擴建、改建涉工業(yè)鍋爐、爐窯的建設(shè)項目配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，深入推進工業(yè)鍋爐、爐窯大氣污染綜合治理，鼓勵工業(yè)鍋爐、爐窯使用電、天然氣等清潔能源供熱。加強鍋爐污染治理，全市4蒸噸及以上燃氣鍋爐、燃氣直燃機完成低氮改造，改造后在基準氧含量3.5%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、10、50毫克/立方米。全市范圍內(nèi)生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造，改造后在基準氧含量9%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

進一步推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。針對鋼鐵、水泥、建材等重點行業(yè)，在原料運輸、貯存、裝卸、混合、轉(zhuǎn)運、加裝、工藝過程、產(chǎn)品出料、包裝等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的無組織排放污染問題，持續(xù)做好全流程控制、收集、凈化處理工作，全面實現(xiàn)“五到位、一密閉”。

持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)按照省和平頂山市要求，分門別類對“散亂污”企業(yè)實施“淘汰一批、整合一批、提升一批”，依法依規(guī)嚴打環(huán)境違法行為。持續(xù)組織開展“散亂污”企業(yè)排查整治專項行動，按省和平頂山市要求完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，對于落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)，持續(xù)保持“動態(tài)清零”，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。

加大其他涉氣污染物治理力度。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治。積極開展重點企業(yè)和園區(qū)惡臭氣體監(jiān)測，摸清大氣氨重點排放源。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及污染物排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。

第三節(jié)推進VOCs全過程綜合整治

完善治理模式，開展源頭替代。建立完善工業(yè)涂裝、家具制造等重點行業(yè)源頭、過程和末端全過程綜合控制體系，實施VOCs排放總量控制。大力推進低（無）VOCs含量或低反應(yīng)活性的原輔材料替代，采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、膠粘劑、清洗劑等，推進先進工藝技術(shù)和設(shè)備改良，從源頭控制VOCs的排放。持續(xù)加強低VOCs含量涂料、膠黏劑、清洗劑等產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊劣質(zhì)不合格產(chǎn)品。

全面加強無組織排放控制。重點對含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過加強設(shè)備與場所密閉管理、推進使用先進生產(chǎn)工藝、提高廢氣收集率、加強設(shè)備與管線組件泄漏控制等措施削減VOCs無組織排放。推進建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。

深入實施全過程精細化管理。針對涂裝工序、家具制造等涉VOCs重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)集群，因地制宜制定“一園一策”綜合治理方案。推進“一廠一策”制度，加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)。加強企業(yè)運行管理，健全內(nèi)部考核制度。開展成品油排查，取消工業(yè)涂裝等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。持續(xù)推進汽修行業(yè)VOCs綜合治理和餐飲油煙污染治理。

第四節(jié) 強化面源和移動源污染控制

持續(xù)推進散煤整治。對散煤的銷售、運輸、使用環(huán)節(jié)開展全過程動態(tài)監(jiān)管，防止散煤設(shè)施設(shè)備“死灰復(fù)燃”，持續(xù)排查梳理散煤治理改造確村確戶、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，確保散煤動態(tài)清零。

加強揚塵精細化治理。強化施工揚塵污染防治，將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)文明施工管理范疇。做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸，禁止施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場配置砂漿，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。按照省和平頂山市的部署，在采暖季城市建成區(qū)施工工地繼續(xù)實施“封土行動”。加強交通干線公路揚塵專項整治，定期組織對國省干線公路和農(nóng)村公路路域環(huán)境開展綜合治理，有效提升路域環(huán)境，加大裸露地面、料場堆場、露天礦山綜合整治，加快推進綠色礦山創(chuàng)建，突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展。

強化農(nóng)業(yè)氨污染控制。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)。推進種養(yǎng)結(jié)合、資源化利用的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。在確保有足夠的農(nóng)田來消納畜禽糞污的條件下，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，提高農(nóng)田有機肥施用比例，減少農(nóng)業(yè)氨排放。加強大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨總量削減5%。

統(tǒng)籌推進“車、油、路”一體化監(jiān)管。加強柴油車污染治理，全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，2025年年底前淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內(nèi)作業(yè)車輛）。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，2025年年底前年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。有效發(fā)揮機動車綜合監(jiān)管平臺、移動遙感檢測車和固定遙感檢測的功能，進一步提升“天地車人”的監(jiān)管水平。按省和平頂山市要求完成國省道路檢查點位標準化設(shè)置。持續(xù)開展大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)安裝工作，推動符合門禁安裝條件的企業(yè)做到應(yīng)裝盡裝。推進I/M制度落地實施，做到排放檢測（I站）與維修治理（M站）信息共享，使檢測和治理形成閉合管理。

強化非道路移動機械污染治理。持續(xù)開展生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)非道路移動機械監(jiān)督檢查，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。持續(xù)對各類非道路移動機械進行編碼登記，建立非道路移動機械重點使用場所臺賬。鼓勵開展高排放非道路移動機械深度治理和淘汰工作。加快非道路移動機械信息采集，按省和平頂山市要求完成非道路移動機械信息采集任務(wù)。

第五節(jié) 完善重污染天氣應(yīng)對體系

強化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。持續(xù)開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，根據(jù)省和平頂山市發(fā)布的重污染天氣預(yù)警信息，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，切實提高重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)能力，推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單動態(tài)更新機制，加大執(zhí)法檢查力度，充分利用無人機等方式進行專項突擊現(xiàn)場檢查。

實施“一廠一策”清單化管理，加強運輸響應(yīng)。堅持實施并優(yōu)化“一廠一策”方案，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)。加強鋼鐵、水泥、冶煉、建材等重點行業(yè)污染管控，強化重污染天氣運輸環(huán)節(jié)源頭管控，涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施應(yīng)急運輸響應(yīng)，結(jié)合實際制定重污染天氣移動源應(yīng)急管控方案，合理安排運力，提前做好生產(chǎn)物資儲備。

專欄2藍天工程

1.VOCs綜合治理工程。神州永達汽車制造有限公司VOCs物料源頭替代項目。

2.NOx綜合治理工程。積極有序推進鋼鐵、建材、水泥等企業(yè)超低排放改造。開展舞陽新寬厚鋼板有限責任公司加熱爐脫硫脫硝改造工程。

3.機動車和非道路移動源整治工程。完成98輛國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰。

第五章 深化“三水”統(tǒng)籌，持續(xù)提升水環(huán)境

樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)整體觀，以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，突出保護“好水”和治理“差水”，管好“三股水”（即上游“來水”、居民“飲水”、斷面“出水”），力爭實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。

第一節(jié) 穩(wěn)步提升飲用水安全保障水平

做好城鎮(zhèn)集中供水水源地保護。實施田崗水庫周邊環(huán)境綜合整治，切實擔負起城市飲用水源地保護重任，統(tǒng)籌推進庫區(qū)周邊荒山綠化、村莊整治、山洪溝治理等，保證田崗水庫水質(zhì)安全。加強城鎮(zhèn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。加快推進集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，每季度至少向社會公開1次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。規(guī)劃期間，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例100%。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源保護。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護范圍（區(qū)）的劃定、標識標志設(shè)置。全面排查農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)安全的各類風險源，建立排查問題清單臺賬，制定整治方案。強化水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。規(guī)劃期間，確保村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率100%。

第二節(jié) 推進水資源保護和節(jié)約

保障河流生態(tài)流量。調(diào)配河流生態(tài)補水，改善河流生態(tài)環(huán)境。建設(shè)水系連通工程，充分利用水資源分配量，最大限度補充河流生態(tài)流量。推進舞鋼市生態(tài)水系建設(shè)項目、舞鋼市石漫灘水庫綜合治理及上游河道生態(tài)治理項目、水土流失治理項目、鳳凰山水土保持清潔型小流域治理工程、大型水庫上游小流域治理工程?？茖W確定八里河生態(tài)基流，與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，采取石漫灘水庫、田崗水庫閘壩聯(lián)合調(diào)度，通過溝渠調(diào)水對八里河進行生態(tài)補水，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持八里河基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。

加強水資源集約利用。強化水資源剛性約束制度，落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，進一步控制水資源消耗。嚴格用水全過程管理，強化節(jié)水監(jiān)督考核。推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，鼓勵工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水和水循環(huán)利用，加強企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，鼓勵新建、改建、擴建的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。加大生活節(jié)水工作力度，全面推行計劃用水，大力推廣使用生活節(jié)水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量控制在省和平頂山指標范圍內(nèi)，下降率達到7.6%。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，到2025年，全市灌溉水有效利用系數(shù)達到0.624以上。

第三節(jié)持續(xù)深化水污染治理

持續(xù)推動入河排污口綜合整治。全面落實“查、測、溯、治”四項要求，完成所有排污口排查，建立信息臺賬，梳理問題類型，制定“一口一策”，加強入河排污口排查整治。依托排污許可證信息，建立“水體、入河排污口、排污管線、污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

全面推進河流水系清理整治。嚴格落實“河長制”管理機制，持續(xù)實施“一河一策”治理措施，持續(xù)開展清河行動及水域岸線綜合整治，鞏固主要河流“清四亂”整治成果。對匯水范圍內(nèi)溝渠和支流開展排查工作，推進溝渠和支流的綜合治理。加強水生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，持續(xù)推進河道沿線生態(tài)綜合治理。進一步提升重點區(qū)域流域水質(zhì)。實施三里河中小河流綜合治理工程，其中三里河治理長度20公里，主要為河道疏浚、新建加固堤防、險工、橋梁和其他建筑物工程。韋河分兩段治理，韋河薄沖段，清障疏浚1.5公里，護岸3公里，攔蓄水工程3道，橋梁1座；朱蘭胡寨橋下游至前張村段，清障疏浚1.2公里，新筑堤防2.4公里，橋梁1座。全面開展劃定河（湖）及其水利工程管理與保護范圍工作。對流域面積在30平方公里以上的河流及各類水利工程進行劃邊定界。完成境內(nèi)淃河、滾河、韋河、小甘江河、玉皇廟河、東泥河、尚東河、水磨灣河等河流的劃界測量，科學劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，在主要河道設(shè)立界樁等標識牌，強化河湖水域岸線管理保護，確保完成上級管控目標。

強化工業(yè)污染防治工作。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建以“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評價為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的生態(tài)環(huán)境管理框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快淘汰涉水企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能。持續(xù)開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治，加強紡織、造紙、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合整治。常態(tài)化開展納管企業(yè)廢水排放情況檢查，嚴查偷排漏排、超標排放。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理，加強污水處理配套設(shè)施建設(shè)及運行管控，實施工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，全面推進污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，杜絕企業(yè)偷排、污水處理廠污水溢流現(xiàn)象。加快補齊醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施短板，提高污染治理能力。

開展交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)水污染防治。進一步加強高速公路收費站、服務(wù)區(qū)的污水處理設(shè)施監(jiān)管，推進污水資源化利用。以流域重要干支流河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域為重點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水污染防治，減少匯水范圍內(nèi)農(nóng)田化肥用量，推廣測土配方施肥。

第四節(jié) 積極推動水生態(tài)恢復(fù)

加快濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)河南舞鋼石漫灘國家濕地公園，建立健全保護管理制度，完善濕地公園勘界設(shè)標，制定濕地保護和恢復(fù)措施。加強生物多樣性保護。

加大水生態(tài)修復(fù)力度。結(jié)合自然環(huán)境特征和功能區(qū)劃，因地 制宜采用生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)河流和湖泊健康狀態(tài)。開展河湖岸線保護。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，科學劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域。

專欄3 碧水工程

1.工業(yè)污染防治工程。舞鋼市靜脈產(chǎn)業(yè)園15000m3/d廢水處理工程項目。

2.生態(tài)流量保障工程。主要包括舞鋼“兩河兩園”生態(tài)治理工程、人頭山水土保持清潔型小流域治理。

3.水生態(tài)保護修復(fù)工程。主要包括舞鋼市田崗灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、田崗水庫溢洪道水毀修復(fù)、三里河滾河孫至東曹莊河道治理工程項目、舞鋼市韋河綜合治理項目、舞鋼市滾河生態(tài)修復(fù)等工程。

第六章 推進系統(tǒng)治理，保障土壤環(huán)境安全

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，保持土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，持續(xù)推進水土污染防治攻堅行動，強化水土污染風險管控和修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確?！俺缘梅判?、住得安心”。

第一節(jié)加強土壤污染源系統(tǒng)防控

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途，推進實施土壤污染風險管控和修復(fù)地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。把好建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，嚴控涉重金屬及不符合土壤環(huán)境管控要求的項目落地。

加強土壤污染源頭管控。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。開展受污染耕地土壤污染成因排查和分析，采取針對性的斷源措施并優(yōu)先實施。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施綠色化提標改造。全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留固體廢物，并根據(jù)存在的污染問題制定整治方案。

強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。完善土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤污染監(jiān)測制度，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。督促土壤污染重點監(jiān)管單位定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。加強污染源監(jiān)管，防止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)廢物處理處置等對土壤環(huán)境造成影響。

第二節(jié)推進土壤安全利用

鞏固提升農(nóng)用地分類管理和安全利用。依據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查報告結(jié)果，制定全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分年度工作計劃。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。落實安全利用類耕地“一圖一表”縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域責任管理。鞏固已實施的安全利用措施成效，制定耕地安全利用工作方案并全面推進落實。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、輪作休耕等措施，確保嚴格管控類耕地得到安全利用。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。制定超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，嚴禁污染物超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。

持續(xù)推進建設(shè)用地風險管控與治理修復(fù)。開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊、重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地、典型設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)等土壤污染狀況調(diào)查，進一步摸清土壤污染底數(shù)。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復(fù)措施，實施重點建設(shè)用地土壤污染管控。持續(xù)更新建設(shè)用地風險管控和修復(fù)名錄，嚴格準入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。加強暫不開發(fā)利用污染地塊管理，確需開發(fā)利用的，依法依規(guī)實施管控修復(fù)，優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。推廣綠色修復(fù)理念，防控修復(fù)過程二次污染。存在地下水污染的，要協(xié)同推進土壤和地下水風險管控和修復(fù)。

第三節(jié) 實施地下水污染風險管理

落實地下水污染分區(qū)管理。根據(jù)省、平頂山市部署，落實地下水污染防治分區(qū)劃定工作，科學劃定地下水污染防治分區(qū)，初步確定保護區(qū)、防護區(qū)和治理區(qū)的分布范圍和防治措施，落實建立地下水重點監(jiān)管單位名單。

協(xié)助開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。按照國家、省關(guān)于地下水污染防治工作要求，進一步完善“雙源”基本信息，協(xié)助上級部門建立較完整的地下水基礎(chǔ)信息庫。開展尾礦庫、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源及其周邊區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評估。

強化地下水污染風險管控。對存在地下水污染的企業(yè)實施風險管控，推動垃圾填埋場等重點行業(yè)企業(yè)制定地下水污染風險管控方案，落實防滲措施，實施防滲改造，加快垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)并嚴格日常管理。加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。推進報廢礦井、鉆井排查登記工作，開展封井回填等地下水污染防治試點。

第四節(jié) 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

加強養(yǎng)殖污染防治?？茖W劃定、調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。推進畜禽糞污資源化利用，針對棗林鎮(zhèn)和武功鄉(xiāng)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖散戶，采取“分散收集、集中管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運”的糞污收儲體系，提高畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用率。推廣“千頭豬百畝田”等農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)尚店、楊莊、棗林、廟街等4個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，推動廢棄物就地消納、循環(huán)綜合利用，到2025年全市畜禽糞污綜合利用率達到97%。

持續(xù)推進種植污染管控。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥零增長行動，全面推廣測土配方施肥，健全化肥農(nóng)藥科學使用服務(wù)體系，確?；兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長或負增長，推進有機肥替代化肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上。規(guī)劃建設(shè)秸稈青貯飼料化利用示范點3個、秸稈堆漚發(fā)酵肥料化利用示范點5個，秸稈綜合利用率達到95％以上。開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收與資源化利用，建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”三級回收廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用體系，推廣應(yīng)用厚度不低于0.01mm的農(nóng)膜，推進農(nóng)膜減量替代，到2025年規(guī)劃建設(shè)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物收集（轉(zhuǎn)運）站和1個市級廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物處理站，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收率達到90%以上。實施農(nóng)藥減量控害，建設(shè)農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范區(qū)4個，到2025年全市農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率在60%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達60%以上。

專欄4凈土工程

地下水污染防治工程。協(xié)助平頂山市生態(tài)環(huán)境局開展地下水調(diào)查評估項目。

第七章 加強生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管，維護生態(tài)系統(tǒng)安全

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，優(yōu)化生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和修復(fù)，加強生物多樣性保護和生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)格局

加快構(gòu)建生態(tài)空間格局。實施舞鋼市山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程和舞鋼市南大嶺生態(tài)修復(fù)治理項目。實施支鼓山生態(tài)綜合整治和石漫灘水庫綜合整治項目等。以“生態(tài)宜居山水名城”為目標，加快構(gòu)建“一核、兩帶、兩區(qū)、多廊、多園、多點”為骨架的城鄉(xiāng)一體的生態(tài)安全格局。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，到2025年，生態(tài)質(zhì)量系數(shù)（EQI）穩(wěn)中向好。

加強自然保護地體系建設(shè)。實施分級管理和差別化管控，分類分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動。探索建立健全自然保護地管理機構(gòu)，逐步完善地方政策法規(guī)、建設(shè)管理、監(jiān)督考評等制度體系。到2025年，基本建成自然保護地體系，全市重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和自然保護地碳匯能力得到顯著提升。重點加強石漫灘國家森林公園、石漫灘國家濕地公園等自然保護地建設(shè)。

第二節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)

加強森林生態(tài)建設(shè)與保護。堅持宜林則林、宜濕則濕，因地制宜集中連片建設(shè)森林。重點實施舞鋼市森林質(zhì)量提升工程，開展集約造林和配套設(shè)施的建設(shè)。全市森林覆蓋率到2025年達到42.2%以上。2030年，形成市域森林生態(tài)防護體系，構(gòu)建總量適宜、分布合理、穩(wěn)定安全的市域森林生態(tài)格局，創(chuàng)建國家森林城市。

強化濕地保護與修復(fù)。開展水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營養(yǎng)化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢復(fù)綜合治理，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理。加快廢棄礦山、礦渣、礦溝、尾礦庫綜合治理和生態(tài)恢復(fù)，礦山企業(yè)嚴格按照制定的方案切實開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾，做到應(yīng)治必治，使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境得到修復(fù)和改善。規(guī)劃期間，重點實施舞鋼中加礦業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)山寺鐵礦尚廟和經(jīng)山寺露天采坑、外圍鐵礦塌陷區(qū)、尚廟東和3號排土場、河南安鋼舞陽礦業(yè)有限責任公司鐵山礦區(qū)鐵古采坑等生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理項目。到2025年，“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到92.56%，其他區(qū)域歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到70.93%。實施大型水庫上游小流域治理工程、中加礦業(yè)有限公司水土保持修復(fù)工程、礦山水土保持修復(fù)工程、尚店鎮(zhèn)豐瑞水土保持科技示范園和舞鋼譽森農(nóng)業(yè)水土保持科技示范園等項目。

第三節(jié) 加強生物多樣性保護

強化生物多樣性保護基礎(chǔ)。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其棲息地開展常態(tài)化觀測、評價和預(yù)警，加強對野生動植物疫病的觀測防護，基本摸清生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底狀況。加強生物多樣性保護宣傳教育，開展野生動植物保護管理。加強珍稀瀕危動植物保護管理，加強野生動植物及其制品市場管理，嚴厲打擊濫采濫捕、非法經(jīng)營野生動植物的行為，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。

提升生物安全管理水平。建立健全生物安全風險防控和治理 體系。加強外來入侵物種入侵機理、擴散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風險管理機制，積極防治外來物種入侵，最大限度地減少外來物種入侵造成的生態(tài)破壞。

第四節(jié) 加強生態(tài)保護監(jiān)管

持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)破壞行為并跟蹤督辦。嚴格管控自然保護地內(nèi)采石采砂、工礦企業(yè)、水電設(shè)施及旅游設(shè)施等人類活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促突出問題依法查處到位、徹底整改到位。強化常態(tài)化監(jiān)控，遏制新增違法違規(guī)問題。

積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控，探索開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，切實加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。確保到2025年，生態(tài)保護紅線面積不減少。

加大生態(tài)保護執(zhí)法力度。強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。應(yīng)用非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機監(jiān)管等技術(shù)，加強對開礦、修路、筑壩、建設(shè)和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監(jiān)督。建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序，及時將生態(tài)破壞問題線索移交有關(guān)主管部門，及時辦理其他部門移交的問題線索。

專欄5生態(tài)保護與修復(fù)工程

1.國土綠化工程。開展舞鋼市森林質(zhì)量提升工程，有序開展營造林森林撫育，退化林改造等國土綠化項目。

2.生態(tài)系統(tǒng)保護工程。舞鋼市石漫灘濕地建設(shè)項目。

3.生態(tài)治理與修復(fù)工程。開展舞鋼市南大嶺生態(tài)修復(fù)治理項目、鳳凰山水土保持清潔型小流域治理工程、中加礦業(yè)有限公司水土保持修復(fù)工程、舞鋼譽森農(nóng)業(yè)水土保持科技示范園創(chuàng)建工程。

4.城市生態(tài)建設(shè)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品供給工程。開展舞鋼市中央公園建設(shè)項目。

第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，推進農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居城市，推進“無廢城市”建設(shè)，鞏固提升縣域治理“三起來”示范縣（市）創(chuàng)建成果，以城市建設(shè)提質(zhì)為抓手，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié) 完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，深入實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面推進污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，要盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋；對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。實施舞鋼市污水處理廠二期工程、舞鋼市生活污水處理專項工程，梯次推進生活污水治理，優(yōu)先完成首批棗林、尹集、尚店、八臺、廟街5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地生活污水全部收集處理。截至2022年，城鎮(zhèn)污水處理率達到97.01%，2025年達到97.2%以上。

推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。按照城鎮(zhèn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，壓減污泥填埋規(guī)模。依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。2025年，污泥無害化處理率達到100%。

加快供水設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)?；⑹袌龌?、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化“四化”要求和安全飲水標準，完成南水北調(diào)中線舞鋼市引水工程、城區(qū)供水管網(wǎng)、農(nóng)村供水安全保障工程，實現(xiàn)飲水安全和服務(wù)再提標。創(chuàng)新建管機制，健全制度體系，打通建設(shè)、運營、管護各環(huán)節(jié)，推進城鄉(xiāng)供水設(shè)施一體化管護。加強老舊供水管網(wǎng)改造，鼓勵開展分區(qū)計量管理，控制管網(wǎng)漏損。到2025年，城市公共供水普及率達到99.68%，農(nóng)村自來水普及率達到93%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%以下。

加快燃氣供熱設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持在熱負荷相對集中的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新建燃氣集中供熱設(shè)施，實施舞鋼市集中供熱項目，加快城區(qū)集中供熱熱源建設(shè)，提升集中供熱保障能力，不斷擴展集中供熱管網(wǎng)覆蓋面。利用科創(chuàng)河海熱電站熱力，供給經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)用汽和城區(qū)居民用熱。到2025年計劃新建、改造熱力站7座，新增集中供熱面積300萬平方米。

第二節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境整治

全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。積極開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”和“美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，促進庭院內(nèi)外整潔有序、室內(nèi)衛(wèi)生舒適。到2025年，全市建成170個人居環(huán)境改善達標村和50個美麗鄉(xiāng)村示范點。全市70%以上庭院建成“五美庭院”，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成“美麗小鎮(zhèn)”。

有序治理農(nóng)村生活污水。按照“就近建設(shè)、分散治理、達標排放、就地利用”的原則，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式。鼓勵城鎮(zhèn)近郊村莊生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；人口密集、污水排放量較大的村莊采用集中式處理；布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜的村莊采用分散式處理。到2025年農(nóng)村生活污水治理率達到65%以上。

持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”。選用科學合理的改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，因地制宜，科學確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造模式。在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)使用完整下水道水沖式廁所；在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣使用三格化糞池式、雙翁漏斗式廁所，確保改廁后產(chǎn)生的糞污管控率達到100％。加強技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和后續(xù)維護管理。到2025年農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100％。

第三節(jié)打造美麗宜居城市

推進城市生態(tài)修補與修復(fù)。按照森林城市的標準建設(shè)綠色社區(qū)，加快共青水庫、朱蘭河和薄沖河的治理及生態(tài)修復(fù)，實施與鐵山廟礦坑水體的連接，打造舞鋼市新的城市中央公園。積極推進太極公園項目建設(shè)，確保污水處理廠的出水進行濕地化再處理，改善下游水環(huán)境，改善出境斷面水質(zhì)。實施支鼓山園林景觀工程，對遭受破壞的山體、廢棄的礦山開展生態(tài)修復(fù)工作。加快田崗水庫西岸濱水綠地建設(shè)，以及各老舊小區(qū)空地的綠化建設(shè)，努力提升城市街頭綠地、濱水綠帶建設(shè)水平，推進生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動。

加快推進水系生態(tài)建設(shè)。以“四水同治”為載體，實施生態(tài)水系建設(shè)工程，高標準完成滾河、石漫灘水庫、田崗水庫生態(tài)治理。積極實施河道治理、截污治污、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、生態(tài)綠化等方面內(nèi)容，著力提升人居環(huán)境、完善城市功能，增強綜合承載力。強力推進城市建成區(qū)黑臭水體治理，鞏固提升整治成果，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。按照城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動要求，深入推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，具備條件的污水處理廠應(yīng)建設(shè)人工濕地，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標運行。推進滾河、淃河、韋河、甘江河濱河生態(tài)綠帶建設(shè)。

推進海綿城市建設(shè)。推廣透水建材鋪裝，建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。根據(jù)滾河、淃河、韋河、甘江河、石漫灘水庫、田崗水庫等河湖水系的匯水范圍，嚴格控制區(qū)域的污染排放，保證河道的連通性，同步優(yōu)化、調(diào)整河流水系藍線周邊綠地系統(tǒng)布局及空間規(guī)模，明確其周邊地塊低影響開發(fā)控制指標，更多地消納地表徑流。因地制宜地選用滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)落實海綿城市建設(shè)要求，重點做好道路升級改造、中央公園、郊野公園等工程與海綿城市的融合。到2025年，實現(xiàn)建成區(qū)30%以上的面積達到海綿城市的目標要求。

推進噪聲達標區(qū)建設(shè)。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，提高聲環(huán)境功能區(qū)夜間噪聲達標率。中心城區(qū)按《環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定聲環(huán)境功能區(qū)，在中心城區(qū)中以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、行政辦公為主要功能的區(qū)域執(zhí)行1類標準；商業(yè)、居住混合區(qū)，聲功能區(qū)劃執(zhí)行2類標準；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)執(zhí)行3類標準。積極推進噪聲達標區(qū)建設(shè)，擴大噪聲達標區(qū)的覆蓋范圍，確保各功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達標。

第四節(jié)推進“無廢城市”建設(shè)

推進生活垃圾分類收集與處理。加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設(shè)施。積極推進餐廚垃圾、廚余垃圾無害化、資源化處置，有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)化體系，采用市場運作模式，委托第三方公司負責全市所有農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾收集清運工作，做到農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，及時轉(zhuǎn)運至市垃圾填埋場進行處理。規(guī)劃期內(nèi)，全市建成垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運體系，全部村莊實現(xiàn)垃圾定點存放清運，村莊生活垃圾集中處理率達到 100%。

加強工業(yè)固體廢物資源化利用。針對全市廢石、尾礦以及煉鋼廢渣產(chǎn)生量較大的特點，加強廢石、尾礦和廢渣的綜合利用，有效提升采礦廢石、尾礦，以及煉鋼廢渣、煉鐵水渣、礦渣、粉煤灰、污泥等工業(yè)固廢的綜合利用率。規(guī)劃期內(nèi)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在100%。

加強白色污染治理。建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產(chǎn)品應(yīng)用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理行動。

推進其它固體廢物綜合利用。加快建筑垃圾分類處理和回收利用設(shè)施建設(shè)，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運營。健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用體系，促進玻璃等低值可回收物回收利用。推行廢舊家電、消費電子等生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極發(fā)展共享經(jīng)濟，推動二手商品交易和流通。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)固體廢物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。

專欄6城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程

1.農(nóng)村環(huán)境整治工程。舞鋼市鄉(xiāng)村綜合整治及環(huán)湖路提檔升級項目、舞鋼市農(nóng)村河塘整治項目。

2.城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用工程。舞鋼市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及生活垃圾、舞鋼市餐廚垃圾處理項目。

3.城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)工程。舞鋼市污水處理廠二期工程、舞鋼市朱蘭街道污水管網(wǎng)建設(shè)工程、舞鋼市棗林鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。

第九章 推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，逐步打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，積極壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節(jié) 推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實踐。落實推進自然資源確權(quán)登記，探索開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)旅游、高效特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。依托本地區(qū)自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，積極推進旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化旅游開發(fā)價值。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

持續(xù)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。推進省級生態(tài)文明示范縣（市）驗收，著力打造“一標桿兩基地三示范”（綠色發(fā)展標桿，“兩山”理論實踐基地、生態(tài)文明教育基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)、生態(tài)人居示范區(qū)），推動全市生態(tài)文明建設(shè)水平處于全省乃至全國前列。

第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)

推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目實施，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定、協(xié)調(diào)落實綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策措施，聘請第三方數(shù)字化監(jiān)管平臺公司全程監(jiān)管項目實施，建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管隊伍，建立綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目數(shù)字化平臺，包括項目綜合查詢展示平臺、實施主體信息管理、實施地塊GIS信息管理、糞肥流向全程追溯信息管理、施肥數(shù)據(jù)采集和效果監(jiān)測管理、監(jiān)測點管理等功能模塊，項目實施信息采集軟件。持續(xù)發(fā)展以凈水、生態(tài)、休閑為主的水庫綠色漁業(yè)。

深入推進安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。加大對“舞鋼蓮藕”“舞鋼鵓鴿”等農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護力度，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，對條件成熟的及時申請認證，培育地方特色品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管，規(guī)范標志使用，推動綠色食品原料標準化基地建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品種植者的自檢能力，確保農(nóng)產(chǎn)品上市之前的安全。加強產(chǎn)地準出與市場準入的銜接工作，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高自律性，達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

加強特色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展林木、林果和林下經(jīng)濟，以白茶種植、特色林果基地建設(shè)和林下中草藥種植為突破口，積極探索三林發(fā)展新途徑，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范生產(chǎn)基地；推進葡萄和富硒西瓜、精品梨、白茶等林果示范基地建設(shè)。加大園林苗木培育基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)林果栽培基地建設(shè)、森林撫育及低質(zhì)低效林改造工作，持續(xù)壯大林下經(jīng)濟規(guī)模。

促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。持續(xù)發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流、電子商務(wù)，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體建設(shè)，推動“特色產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用、休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合。圍繞“特”“精”“優(yōu)”“綠”持續(xù)發(fā)力，做好特色種植業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)兩大文章。重點扶大扶強鴿、茶、菌三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧波爾山羊、富硒產(chǎn)業(yè)、中草藥材（林果產(chǎn)業(yè)）。

第三節(jié)積極壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用等技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，催生發(fā)展新動能， 培育新的增長點。將電能儲備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)作為招商引資、項目建設(shè)的重要方向，逐步彌補我市在新興產(chǎn)業(yè)方面的不足，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。重點實施祥云風電、電力需求側(cè)管理、鴻康藥業(yè)中藥破壁直飲生產(chǎn)線等項目。

第四節(jié) 加快生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)旅游。以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為動力，強化“旅游+”和“+旅游”理念，做足“旅游+文化”，增添旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。傳承水燈文化，倡樹紅色文化。做足“旅游+工業(yè)”，開辟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。積極推進舞陽礦業(yè)旅游園區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。積極籌建冶鐵文化公園，規(guī)劃建設(shè)“鋼鐵傳城─平舞會戰(zhàn)精神展示廳”，開發(fā)培育龍泉寶劍等冶鐵文化旅游紀念品。打造一條具有工業(yè)觀光、科普研學、愛國主義教育功能的工業(yè)（冶鐵文化）旅游精品線路。做足“旅游+鄉(xiāng)村”，壯大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動鄉(xiāng)村景區(qū)化、品牌化，持續(xù)擦亮“中國鴿都”“舞鋼蓮藕”“舞鋼鵓鴿”“靈瓏山白茶”等名片，推動農(nóng)特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。做足“旅游+體育”，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新價值。圍繞山水自然資源，打造國際環(huán)湖馬拉松賽、越野摩托車林道挑戰(zhàn)賽、蜘蛛山飛翔運動、九頭崖山地運動、祥龍谷攀巖運動等相關(guān)賽事。依托石漫灘水庫獨特的水體資源優(yōu)勢，恢復(fù)舉辦端午龍舟賽、培育引進水上摩托艇、皮劃艇、賽艇體驗等水上競技賽事活動，為游客體驗高品質(zhì)水上運動提供新去處。做足“旅游+研學”，培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展研學旅游，創(chuàng)建2個市級研學旅行營地和1個市級研學旅行基地。做足“旅游+康養(yǎng)”，打造旅游產(chǎn)業(yè)新高地。實施健康養(yǎng)老體系項目建設(shè)，堅持高位推動、規(guī)劃引領(lǐng)、督導(dǎo)問效，爭創(chuàng)中國氣候宜居城市，構(gòu)建適度普惠、服務(wù)精準、供給完善、充滿活力的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多元互補新格局。通過旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育等深度融合，高端民宿集群、高科技旅游新業(yè)態(tài)、自駕游營地建設(shè)等帶動，以及對生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文明素質(zhì)等全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造文化旅游新形象，實現(xiàn)全域、全景、全業(yè)態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全時段發(fā)展，打造全域旅游標桿。推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證，加強景區(qū)污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，實現(xiàn)全市A級以上旅游景區(qū)生活垃圾分類處置和生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托獨特的山水林城資源優(yōu)勢，積極發(fā)展季節(jié)性康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林度假、農(nóng)家體驗等新型康養(yǎng)業(yè)態(tài)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索建立“醫(yī)療、護理、休閑、養(yǎng)生”四位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護理資源，加快醫(yī)養(yǎng)康綜合體建設(shè)，發(fā)展高端健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。完善“物流+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和城市數(shù)字化“三化融合”，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加快建設(shè)智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧體驗館，大力發(fā)展在線訂購、無接觸配送、無人零售、直播銷售等新模式。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。實施會展業(yè)綠色發(fā)展行動，開展綠色會展第三方認證，推廣裝配式展臺、綠色材料供應(yīng)、利用再生材料，實現(xiàn)會展活動綠色化。

第五節(jié)積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展先進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。加快先進適用環(huán)保技術(shù)示范推廣，鼓勵發(fā)展超低排放改造、工業(yè)污水治理、土壤修復(fù)治理、生活垃圾處理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備。順應(yīng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展趨勢，根據(jù)環(huán)境治理市場需求，優(yōu)先培育具有核心競爭力、市場影響力的知名企業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)拓展。

推進資源循環(huán)技術(shù)應(yīng)用。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，全面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善園區(qū)污水處理、熱電聯(lián)供、危險固廢處置、能耗和環(huán)保在線監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行清潔生產(chǎn)，完善園區(qū)內(nèi)廢物循環(huán)體系和物質(zhì)能量優(yōu)化利用體系。在重點行業(yè)、重點企業(yè)實施一批節(jié)能重點工程，積極推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務(wù)模式。完善資源高效循環(huán)利用體系和再生資源回收體系。積極發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加強餐廚廢棄物、醫(yī)療廢物、危險廢物、建筑垃圾等協(xié)同處置，強化“城市礦山”開發(fā)利用，因地制宜推進農(nóng)林廢棄物資源化利用。

鼓勵發(fā)展新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保深度融合，提升行業(yè)服務(wù)水平。推廣固體廢物“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式；推動開發(fā)區(qū)、城市公共環(huán)境等領(lǐng)域環(huán)保服務(wù)水平。積極發(fā)展環(huán)境咨詢評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色認證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推行多元化管護模式，支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司等市場主體進入，通過“認養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開展后期管護。

第十章 堅持底線思維，防控生態(tài)環(huán)境風險

加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，重視源頭防控，對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)實行差異化、精細化管控。嚴防危險廢物、重金屬、尾礦庫、新污染物、核與輻射等環(huán)境風險，提高環(huán)境風險防控水平。

第一節(jié) 提升環(huán)境風險防控能力建設(shè)

加強環(huán)境風險評估與源頭防控。分級分類梳理環(huán)境風險點，突出飲用水水源地、尾礦庫、?；返刃袠I(yè)企業(yè)，完善重點風險源臺賬。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、集中式飲用水水源地及區(qū)域環(huán)境風險調(diào)查評估。以尾礦庫、冶煉等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應(yīng)急準備責任體系，落實企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境安全主體責任，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，科學預(yù)判全市生態(tài)環(huán)境風險隱患因素和傾向性苗頭。

強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理和能力建設(shè)。進一步加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，開展企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，涉危涉重企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力；積極組織環(huán)境應(yīng)急人員參加相關(guān)培訓活動，提升應(yīng)急能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應(yīng)急物資儲備庫和救援隊伍建設(shè)，提高環(huán)境風險防控水平。

加強生態(tài)環(huán)境與健康管理。開展生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境質(zhì)量狀況，學習生態(tài)環(huán)境科學、法律法規(guī)和政策、環(huán)境健康風險防范等方面知識，樹立良好的生態(tài)價值觀，提升自身生態(tài)環(huán)境保護意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。推動開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，探索建立生態(tài)環(huán)境健康風險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索繪制生態(tài)環(huán)境健康風險分布圖，逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理。

第二節(jié)加強危險廢物全過程管控

加強危險廢物全過程監(jiān)管。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管；落實危險廢物“三個能力”提升方案。強化危險廢物信息化管理，開展危險廢物管理計劃備案和產(chǎn)生情況申報，有序推進危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，全面排查整治危險廢物環(huán)境風險，遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。落實企業(yè)主體責任，強化危險廢物源頭管控，危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。加大危險廢物處置單位監(jiān)管力度。

加強危險廢物收集與利用處置能力建設(shè)。開展小量產(chǎn)廢單位危險廢物集中收集貯存試點，推進區(qū)域性危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施建設(shè)。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。鼓勵產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和利用處置設(shè)施，加快兼有預(yù)處理、焚燒處置、安全填埋等功能的綜合性危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，積極開展社會源危險廢物回收試點工作，統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄熒光燈管、含汞電池和農(nóng)藥化肥包裝物等分類回收和處理。加強新能源汽車、電動車廢舊電池回收與再利用。到2025年年底，危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升。

提升醫(yī)療廢物處置能力。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，進一步加強醫(yī)療廢物處置工作的監(jiān)管，嚴防醫(yī)療廢物不經(jīng)處置進行傾倒和丟棄。在原有醫(yī)院簽訂醫(yī)療廢物處置的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)村診所延伸，確保全市醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物都能得到安全處置。加強廢物回收管理，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為。加強醫(yī)源性廢水處理設(shè)施建設(shè)，全市鄉(xiāng)級以上醫(yī)院和醫(yī)療單位全部完成醫(yī)源性廢水處理設(shè)施的安裝，并投入運行。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

第三節(jié) 加大重金屬及尾礦庫污染防治力度

加大重金屬污染防治力度。加強重金屬排放總量控制，嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，新建、擴建、改建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時應(yīng)明確重點重金屬污染物排放總量和來源。支持以有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)為重點，開展涉鉈企業(yè)排查。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推進重點河流湖庫、飲用水水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。全面禁止含汞體溫計、含汞血壓計的生產(chǎn)，禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝，鼓勵和支持研發(fā)應(yīng)用無汞催化劑和工藝，嚴厲打擊添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

加強尾礦庫監(jiān)管和治理。嚴格新建、改建、擴建尾礦庫環(huán)境準入，完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管機制，督促指導(dǎo)尾礦庫運營、管理單位建立健全污染隱患排查治理制度。組織開展尾礦庫污染隱患摸底排查，對排查發(fā)現(xiàn)的尾礦庫環(huán)境風險問題分類梳理，建立排查問題清單；督導(dǎo)尾礦庫運營、管理單位建立尾礦庫環(huán)境管理臺賬。督促尾礦庫運營、管理單位對照排查問題清單及時實施治理，消除污染隱患。鼓勵推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，支持采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。依法依規(guī)推動已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù)，未經(jīng)批準不得擅自回采尾礦。

第四節(jié) 加強新污染物及核與輻射安全管控

加強新污染物風險管控。開展化學物質(zhì)基本信息調(diào)查，包括重點行業(yè)中重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息。嚴格源頭管控，嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實新污染物治理和環(huán)境風險防控措施，落實企業(yè)新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學物質(zhì)淘汰和限制措施，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化過程控制，加強化工、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。深化末端治理，嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥等廢物的收集利用處置要求。

加強核與輻射安全管理。加強對放射源的監(jiān)督管理。積極開展核安全文化宣傳和培訓，落實核技術(shù)利用單位主體責任。組織開展輻射安全隱患排查行動，防范各類輻射事故。提高核技術(shù)利用裝置安全水平，放射性同位素和射線裝置100%落實許可證管理。嚴格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度，對轄區(qū)內(nèi)所有廢棄放射源實行強制收貯，確保廢舊閑置放射源收貯率達100%。推進落實輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線上辦理。加強輻射類建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，督促核技術(shù)利用單位建立健全輻射安全長效機制。修訂完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案并建立常態(tài)化演習機制，提升核與輻射監(jiān)測能力及應(yīng)急響應(yīng)能力。

專欄7環(huán)境風險防控類工程

1.醫(yī)療廢物風險防范工程。舞鋼市醫(yī)療廢棄物處置項目。

第十一章 深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境治理體系

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，以體制機制改革為突破口，建立健全現(xiàn)代化治理體系，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)

落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理負總責，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。完善政府權(quán)責清單制度，落實各級政府生態(tài)環(huán)保責任，嚴格落實“一崗雙責”。

強化部門協(xié)作聯(lián)動。落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，夯實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機制。實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠。加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

第二節(jié) 健全市場機制

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。強化企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，嚴格落實排污許可制度，重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。排污企業(yè)依法主動公開環(huán)境治理信息，接受公眾、媒體的監(jiān)督。推進企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，增加工業(yè)產(chǎn)品全生產(chǎn)周期綠色化理念，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境治理市場。深化“放管服”改革。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應(yīng)用，提升監(jiān)管水平。加快政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”和“掌上可辦”。完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，政府帶頭重信踐諾，引導(dǎo)市場主體恪守契約精神，不斷提升營商環(huán)境整體水平。

推進環(huán)境權(quán)益交易。探索研究生態(tài)產(chǎn)品交易體系。深入推進資源要素市場化改革，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等制度。落實排污權(quán)交易制度，積極參與全國碳排放權(quán)交易，強化碳排放交易制度與其他環(huán)境權(quán)益類市場機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三節(jié) 健全全民行動體系

積極推動生態(tài)文明宣傳教育。拓展生態(tài)文明宣傳教育方式，將習近平生態(tài)文明思想納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容。加強“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）等典型示范宣傳，推廣先進經(jīng)驗與做法。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合“六五”環(huán)境日、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日、世界土壤日等節(jié)點開展環(huán)?；顒?，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責任，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

推動形成低碳生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。提升交通系統(tǒng)智能化水平，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，積極引導(dǎo)綠色低碳出行，推廣節(jié)能和新能源車輛。黨政機關(guān)推行綠色辦公，加大綠色采購力度，全面推進綠色采購工作，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。

強化公眾監(jiān)督與參與。加大信息公開力度，拓展環(huán)境微信平臺服務(wù)功能，完善“12369”環(huán)保舉報熱線受理、查處、反饋、獎勵制度。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。完善公眾參與制度，引導(dǎo)公眾依法、有序參與環(huán)境保護公共事務(wù)，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。

第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護管理制度

全面實行排污許可制。加快推進環(huán)評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，實現(xiàn)重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制，利用污染物總量控制平臺，實行全過程調(diào)度管理。依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進多污染物協(xié)同減排，實施一批重點區(qū)域、流域、領(lǐng)域、行業(yè)減排工程。進一步完善污染減排考核體系，健全污染減排激勵約束機制。

健全環(huán)境治理信用制度。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。嚴格落實黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設(shè)施運營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風險調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息依法依規(guī)納入信用信息共享平臺，向社會公開。

第五節(jié)推進治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方式。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。強化工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化“雙隨機”監(jiān)管模式。探索實施生態(tài)環(huán)境保護差異化執(zhí)法監(jiān)管。積極落實將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”。

全面打造生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“鐵軍”。加強應(yīng)對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法硬件設(shè)施投入，通過組織執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員軟實力，統(tǒng)一執(zhí)法程序、標準化執(zhí)法語言、環(huán)境執(zhí)法人員著裝，提升執(zhí)法硬件設(shè)施，擴充并淘汰老舊執(zhí)法車輛，配備無人機、監(jiān)測機器人（智能遙感機器人）、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，提升現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，大力提升執(zhí)法水平。建立健全環(huán)境監(jiān)察工作程序和執(zhí)法信息公開制度。實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，著力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。

持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。以智慧環(huán)保為抓手，整合現(xiàn)有平臺，及時更新監(jiān)測項目，通過自動監(jiān)控系統(tǒng)的調(diào)度、匯集、預(yù)警等工 作，及時向生態(tài)環(huán)境管理部門提供實時監(jiān)控信息。建立機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，擴大重點涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監(jiān)控平臺和施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺接入企業(yè)范圍。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點點位增補、指標拓展、功能升級與運行維護，提升老舊站點的監(jiān)測能力和監(jiān)測指標范圍，加強工業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測站、城市顆粒物組分站、微站、水質(zhì)自動監(jiān)測站等站點建設(shè)，開展各類站點常態(tài)化運行維護，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正常運行。

加強生態(tài)環(huán)境支持。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，鼓勵域內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作圍繞節(jié)能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開展重大成果轉(zhuǎn)化。重點推進NOx和VOCs協(xié)同減排、PM2.5與03協(xié)同控制、減污與降碳協(xié)同增效、生態(tài)保護與修復(fù)、清潔能源利用、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等先進技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，強化大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染成因、多污染復(fù)合效應(yīng)基礎(chǔ)研究，開展新污染監(jiān)測、環(huán)境風險評估與治理管控技術(shù)研究。

專欄8 生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程

1.生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測能力建設(shè)工程。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站二因子升級六因子改造建設(shè)項目。

第十二章 建立規(guī)劃實施保障體系

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府是規(guī)劃實施的責任主體，有關(guān)部門要各司其職，密切配合，制定落實方案，強化部門協(xié)作，推動目標任務(wù)落實。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各部門不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。各級黨委和政府要堅決扛起美麗舞鋼建設(shè)的政治責任，建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。相關(guān)部門要認真落實生態(tài)文明建設(shè)責任清單，強化分工負責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的強大合力。

第二節(jié) 加大環(huán)境保護投融資力度

落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與財政事權(quán)和支出責任劃分要求，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，增強基層生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。爭取將重大項目納入國家、省級項目庫。積極申請國家資金、省專項資金、平頂山市配套資金等。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等多種政策引導(dǎo)社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。

第三節(jié) 細化評估考核

建立規(guī)劃實施工作的評估和考核機制，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤評估，按照“年度督導(dǎo)、中期評估、及時通報”的原則開展動態(tài)評估，抓好規(guī)劃指標和任務(wù)實施情況，在2023年和2025年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，評估時對重大項目進行動態(tài)調(diào)整，對因客觀原因無法實施的項目進行移除。

第四節(jié) 完善監(jiān)督機制

暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門的監(jiān)督作 用，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃編制實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強環(huán)境宣傳與教育，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，調(diào)動全社會積極性，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍，推動本規(guī)劃各項任務(wù)的實施。實時公開規(guī)劃完成情況，實施全民監(jiān)督機制。