司法部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》答記者問

2024年4月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第779號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年6月1日起施行。日前，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《條例》的出臺(tái)背景。

答：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作加速推進(jìn)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。目前，我國(guó)基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，為鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的突出問題，比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎(jiǎng)懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律、行政法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

國(guó)家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位、地方人民政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、企業(yè)等的意見，赴實(shí)地進(jìn)行專題調(diào)研，就重點(diǎn)問題與有關(guān)方面多次溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門共同修改形成了《條例》草案。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，主要遵循以下思路：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前存在的問題，完善制度措施，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臎Q策部署，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以行政法規(guī)形式固定下來。二是把握好《條例》作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)的定位，重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，同時(shí)做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要制度空間。

問：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)暮x是什么？生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞接心男?/strong>

答：《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。

問：開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

答：《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

問：關(guān)于政府及其有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中的職責(zé)，《條例》做了哪些規(guī)定？

答：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。二是國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。三是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門和下級(jí)人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

問：在規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。二是對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，中央財(cái)政按照森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分類實(shí)施補(bǔ)償；補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)依法向社會(huì)公布。三是有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度，對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度。四是中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。五是國(guó)家建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類分級(jí)予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級(jí)別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。六是地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用；地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠；由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。

問：在完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；上級(jí)人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對(duì)江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域，重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)等區(qū)域開展。三是對(duì)在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，中央?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持；對(duì)開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。四是開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議并嚴(yán)格履行。

問：在推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規(guī)則，通過購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。二是國(guó)家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)則。三是國(guó)家鼓勵(lì)、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。四是國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

問：在強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)對(duì)資金用途的監(jiān)督管理，按照規(guī)定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績(jī)效管理，完善對(duì)生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制；對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。二是國(guó)家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供技術(shù)支撐。三是國(guó)家完善與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相配套的財(cái)政、金融等政策措施，發(fā)揮財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)功能，完善綠色金融體系。四是國(guó)家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)制。五是政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳。六是政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

問：為確保《條例》順利實(shí)施，需要重點(diǎn)做好哪些工作？

答：為確?！稐l例》順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同司法部等有關(guān)部門做好以下工作：一是加大宣傳解讀力度?！稐l例》的專業(yè)性較強(qiáng)，要采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門工作人員、生態(tài)保護(hù)主體等單位和個(gè)人更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是抓緊完善有關(guān)配套規(guī)定。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)完善配套規(guī)定，把《條例》的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。三是建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施。《條例》對(duì)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)支撐體系、統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系等配套措施作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌整合各方面力量，加快建立健全相關(guān)領(lǐng)域配套措施，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供政策支持和技術(shù)支撐。