政策解讀|《關于開展山東省“無廢細胞”建設工作的通知》《山東省“無廢細胞”建設評價指南》

近日，山東省“無廢城市”建設工作專項小組和山東省“無廢城市”建設工作專項小組辦公室（以下簡稱省無廢辦）分別發(fā)布了《關于開展山東省“無廢細胞”建設工作的通知》（以下簡稱《通知》）以及《山東省“無廢細胞”建設評價指南》（以下簡稱《指南》），有關政策解讀如下。

一、起草背景

開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設目標的內在要求?！盁o廢細胞”建設是“無廢城市”建設工作的重要載體，涉及社區(qū)、學校、醫(yī)院、工廠等社會生活的各個組成單元?！渡綎|省“無廢城市”建設工作方案》明確要求要廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區(qū)”“無廢機關”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感?！渡綎|省2023年度“無廢城市”建設工作推進計劃表》明確提出要出臺“無廢細胞”建設指南。

為規(guī)范“無廢細胞”建設評價工作，發(fā)揮“無廢細胞”在固體廢棄物管理、資源節(jié)約、宣傳引導等方面的引領示范作用，建立規(guī)范統(tǒng)一的“無廢細胞”建設標準，在大量調研論證、借鑒、結合我省實際的基礎上，征求省有關部門（單位）、16地市、相關行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)代表意見并修改完善，文件正式印發(fā)實施?！锻ㄖ凡渴痖_展了全省“無廢細胞”建設工作，明確了“無廢細胞”建設的工作目標、建設類型、建設評價方式和程序。《指南》系統(tǒng)制定了10類“無廢細胞”的建設評價指標體系。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《山東省貫徹落實〈中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見〉的若干措施》《山東省“無廢城市”建設工作方案》等。

三、主要內容

（一）《關于開展山東省“無廢細胞”建設工作的通知》主要內容

《通知》明確了“無廢細胞”建設的工作目標、建設對象、評價程序和有關要求等內容。

1.工作目標?！笆奈濉逼陂g，在全省培育一批具有引領帶動作用的高質量省級“無廢細胞”，總結凝練可復制、可推廣的建設模式，提升全省“無廢城市”建設水平。

2.建設類型。根據(jù)前期調研情況，按照普遍適用原則，確定了10類省級“無廢細胞”建設類型。分別為“無廢工廠”“無廢園區(qū)”“無廢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“無廢社區(qū)（村莊）”“無廢商場”“無廢飯店”“無廢學?！薄盁o廢醫(yī)院”“無廢機關”“無廢景區(qū)”。

3.評價程序。申報單位對照《指南》（含各“無廢細胞”具體評價指標）提出申請，經縣級評價、市級評價、省級認定后，最終確定省級“無廢細胞”名單。對通過評價的“無廢細胞”實行動態(tài)管理，有效期三年，在有效期內出現(xiàn)不符合認定標準問題的，予以撤銷。

4.有關要求。《通知》在組織領導、資金保障、宣傳引導和監(jiān)督管理等方面提出了明確的要求。同時明確了各類省級“無廢細胞”的主管部門，縣級和市級根據(jù)“無廢細胞”部門分工，組織主管部門開展各類“無廢細胞”評價工作；省級根據(jù)評價情況，結合主管部門意見，確定省級“無廢細胞”名單。

（二）《山東省“無廢細胞”建設評價指南》主要內容

《指南》共五大部分。明確了適用范圍、基本要求、評價要點、不得申報的條件和有關事項，詳細制定了10類“無廢細胞”的建設評價指標，包括評價要點以及詳細的評價內容和評價標準。

1.適用范圍?！吨改稀愤m用于“無廢工廠”“無廢園區(qū)”“無廢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“無廢社區(qū)（村莊）”“無廢商場”“無廢飯店”“無廢學校”“無廢醫(yī)院”“無廢機關”“無廢景區(qū)”10類“無廢細胞”的建設評價。

2.基本要求?！盁o廢細胞”建設應堅持政策引導、自愿申報、科學評價、社會參與、動態(tài)管理的原則，聚焦社會生產生活的基本組成單元，推進工廠、學校、機關等多領域“無廢細胞”建設，強化固體廢物全過程管理，培育一批高質量的“無廢細胞”，提升“無廢城市”建設水平?！盁o廢細胞”在建設和運行中應遵守相關法律法規(guī)、標準和政策文件。

3.評價要點。規(guī)定了10類“無廢細胞”的建設評價要點?！盁o廢工廠”“無廢園區(qū)”重點關注固體廢物源頭減量和資源化利用；“無廢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“無廢社區(qū)（村莊）”重點關注生活垃圾分類管理和農業(yè)廢棄物資源化利用；“無廢商場”“無廢飯店”重點關注塑料制品管理，餐廚垃圾產生、收運、處置等；“無廢學?！敝攸c關注綠色辦公、垃圾分類、廢物再利用和宣傳教育；“無廢醫(yī)院”重點關注醫(yī)療機構固體廢物分類和管理；“無廢機關”重點關注綠色辦公、綠色食堂、綠色采購、綠色出行等各類活動；“無廢景區(qū)”重點關注“無廢”理念宣傳，景區(qū)內固體廢物資源化利用等。

4.不得申報的條件?！盁o廢細胞”在建設和運行中應遵守相關法律法規(guī)、標準和政策文件。申報單位存在以下情況之一的，不得申報：1.三年內發(fā)生涉固體廢物傾倒等環(huán)境污染事件，被媒體曝光、社會影響惡劣的；2.三年內存在涉固體廢物等環(huán)境信訪舉報案件，被相關部門查處、勒令整改并未完成整改的；3.申報材料不實或涉嫌造假的；4.存在其他重大問題的。

5.評價指標。分別制定了10類“無廢細胞”建設的具體評價指標、評價內容、評價方式，并且明確了基準達標分和缺項計分要求。評價指標主要包括組織管理、固體廢物管理、環(huán)境宣傳、公眾參與等方面，生活源“無廢細胞”以定性指標為主，主要體現(xiàn)“無廢理念”的宣貫；工業(yè)源“無廢細胞”則是定性定量相結合，聚焦源頭減量、資源化再利用和無害化處置等關鍵環(huán)節(jié)。

四、主要特點

一是以點帶面，系統(tǒng)推進。在“無廢細胞”建設對象方面，組織開展省級“無廢細胞”建設評價，同時對于暫無省級評價指南的“無廢細胞”建設類型，鼓勵各市結合區(qū)域特色，自行組織制定評價指南，建設具有本市特色的“無廢細胞”，帶動各類型“無廢細胞”建設，推動我省“無廢城市”高質量發(fā)展。二是緊貼實際，切實可行。在“無廢細胞”建設評價指標方面，充分調研和借鑒其他省份“無廢細胞”建設工作，結合我省實際，針對每類“無廢細胞”，分別制定一級指標和二級指標，突出各類“無廢細胞”的建設評價重點，明確了評價內容、評價方式和評分標準，使評價結果可量化。三是標桿引領，鼓勵先進。在“無廢細胞”建設質量方面，在省級“無廢細胞”建設的基礎上，對建設成效特別突出，發(fā)揮引領帶動作用的單位，評選為省級優(yōu)質“無廢細胞”，為鼓勵企業(yè)、單位申報積極性，在項目審批、金融信貸等方面提出了一系列政策支持。

延伸閱讀：《關于開展山東省“無廢細胞”建設工作的通知》