云南省污染源自動監(jiān)控電子督辦規(guī)則

為推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)線上遠程監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動的精準(zhǔn)監(jiān)管，有效提升自動監(jiān)控非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管效能，保證云南省自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率，云南省生態(tài)環(huán)境廳組織制定《云南省污染源自動監(jiān)控電子督辦規(guī)則》。

云南省污染源自動監(jiān)控電子督辦規(guī)則

為推動我省自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強化非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)線上遠程監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動的精準(zhǔn)監(jiān)管，有效提升自動監(jiān)控非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管效能，保證云南省自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率，制定本規(guī)則。

本規(guī)則制定主要參照依據(jù)文件有生態(tài)環(huán)境部《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》（生態(tài)環(huán)境部2022年第21號公告）、《關(guān)于做好污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2022〕373號）、《關(guān)于實施生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放自動監(jiān)控電子督辦等有關(guān)事項的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2018〕1450號）、《關(guān)于加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕64號）等。

本規(guī)則適用于全省實施自動監(jiān)控排污單位的自動監(jiān)控電子督辦。生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)電子督辦按照國家電子督辦規(guī)則執(zhí)行。國家新制定發(fā)布行業(yè)電子督辦規(guī)則的，相關(guān)行業(yè)電子督辦按照國家規(guī)則執(zhí)行。

本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

一、電子督辦制度

自動監(jiān)控電子督辦分為“事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后處理”三類，其中“事前預(yù)警”和“事中調(diào)度”兩類推送排污單位，“事后處理”主送州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。

事前預(yù)警：僅推送排污單位，提醒排污單位關(guān)注異常情況，并提前采取措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，積極主動防范環(huán)境風(fēng)險，排污單位自主標(biāo)記，無需核實反饋。

事中調(diào)度：主送排污單位，抄送屬地州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，排污單位在收到督辦信息后，應(yīng)及時核實，采取有效措施排除故障，并在次日12時前如實反饋和標(biāo)記，保障數(shù)據(jù)有效傳輸率。

事后處理：主送州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，抄送云南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局（以下簡稱“執(zhí)法局”）。提醒屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)收到“事后處理”信息后及時調(diào)查核實，并在3個工作日內(nèi)在移動執(zhí)法系統(tǒng)或云南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺（以下簡稱“自動監(jiān)控平臺”）如實反饋情況，對于涉嫌違法的問題，應(yīng)依法啟動調(diào)查處理程序，追究其法律責(zé)任，督促排污單位履行自動監(jiān)控的主體責(zé)任，并在10日內(nèi)反饋擬處理意見，在正式作出處理處罰決定后，5個工作日內(nèi)補充錄入調(diào)查、處理處罰、整改落實進展情況。

“事前預(yù)警”和“事中調(diào)度”主要包括短時段監(jiān)測數(shù)據(jù)恒定、監(jiān)測數(shù)據(jù)為零或缺失、監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、超量程、聯(lián)網(wǎng)異常、有效傳輸率不達標(biāo)等幾種類型的異常線索以短信形式和自動監(jiān)控平臺推送至排污單位；“事后處理”主要有監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)、污染物排放超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常變化、聯(lián)網(wǎng)傳輸異常、視頻監(jiān)控被人為私自調(diào)整或遮擋、有效傳輸率不達標(biāo)等幾種類型的異常線索通過移動執(zhí)法系統(tǒng)或自動監(jiān)控平臺推送至州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，同時屬地執(zhí)法人員在自動監(jiān)控平臺可查看向排污單位推送的電子督辦內(nèi)容和督辦反饋情況。

異常線索信息由自動監(jiān)控平臺依據(jù)異常線索的篩選觸發(fā)條件，結(jié)合數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，甄別篩選排污單位污染物排放期間，非不可逆因素、按計劃維護保養(yǎng)、自動監(jiān)測設(shè)備故障已采取手工監(jiān)測外異常數(shù)據(jù)生成，“事前預(yù)警”和“事中調(diào)度”由自動監(jiān)控平臺自動推送；“事后處理”異常線索，經(jīng)云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡稱省環(huán)科院）統(tǒng)籌云南省污染源自動監(jiān)控中心和平臺開發(fā)維護單位人工審核后推送。

云南省污染源自動監(jiān)控電子督辦工作流程圖附后。

二、職能職責(zé)

行政統(tǒng)籌：廳執(zhí)法局統(tǒng)籌自動監(jiān)控電子督辦規(guī)則的制定和實施，定期對電子督辦情況進行調(diào)度和抽查，統(tǒng)籌省環(huán)科院對部分重點突出問題線索進行直查直辦和跟蹤督辦。

技術(shù)統(tǒng)籌：省環(huán)科院技術(shù)統(tǒng)籌自動監(jiān)控電子督辦規(guī)則的制定和實施，配合執(zhí)法局對部分重點突出問題線索進行直查直辦或聯(lián)合州（市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對部分重點突出問題線索進行直查直辦，并統(tǒng)籌云南省污染源自動監(jiān)控中心和平臺開發(fā)維護單位對“事后處理”異常線索進行人工審核后推送。

異常線索的篩選觸發(fā)條件由省環(huán)科院根據(jù)我省排污單位排放規(guī)律，結(jié)合我省自動監(jiān)控設(shè)備的運行管理情況制定。在實際應(yīng)用過程中省環(huán)科院定期評估實施效果，并對異常線索篩選觸發(fā)條件動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，不斷提高異常線索篩選的精準(zhǔn)度。

督辦復(fù)核：州（市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)電子督辦線索的落實，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)“事后處理”異常線索的調(diào)查核實，并對未及時核實反饋、不如實核實反饋的排污單位進行調(diào)查處理。

三、事前預(yù)警

對排污單位短時段自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失、聯(lián)網(wǎng)異常、數(shù)據(jù)超標(biāo)等情況，由自動監(jiān)控平臺向排污單位發(fā)送“事前預(yù)警”信息，提醒排污單位積極主動防范環(huán)境違法風(fēng)險。

（一）督辦目的：提醒排污單位關(guān)注異常情況并提前采取措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，積極主動防范環(huán)境違法風(fēng)險。

（二）發(fā)送對象：排污單位督辦聯(lián)系人。

（三）觸發(fā)條件：污染物排放期間，對短時段監(jiān)測數(shù)據(jù)恒定、監(jiān)測數(shù)據(jù)為零或缺失、監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、有效傳輸率不達標(biāo)等進行預(yù)警，具體觸發(fā)條件如下：

1．任意1小時聯(lián)網(wǎng)異常的；

2．廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)4小時以上恒定或為零的，廢氣污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)2小時以上恒定或為零的；

3．任意1小時監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)或超量程的；

4．任意連續(xù)3天監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于95%的；

5．當(dāng)年度1—10月任意污染物排放量達到排污許可總量的80%時；

6．非排污單位原因?qū)е卤O(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸異常，平臺恢復(fù)后72小時內(nèi)未補傳的；

7．涉及自動監(jiān)控設(shè)備新改建，自動監(jiān)測設(shè)備調(diào)試標(biāo)記時長達50日的、原有自動監(jiān)測設(shè)備CEMS主要設(shè)備和核心部件更換調(diào)試標(biāo)記時長達150小時的、廢水分析儀調(diào)試標(biāo)記時長達60小時的、數(shù)采儀調(diào)試標(biāo)記時長達16小時的；

8．焚燒爐焚燒期間，爐膛內(nèi)熱電偶5分鐘平均測量溫度未達到排放標(biāo)準(zhǔn)爐溫控制要求，單日累計超過2次的。

（四）發(fā)送內(nèi)容：xx單位xx排口xx時間到xx時間自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失、恒定等，進行預(yù)警。

（五）預(yù)警類型：數(shù)據(jù)超標(biāo)、數(shù)據(jù)為零、數(shù)據(jù)恒定、聯(lián)網(wǎng)異常、數(shù)據(jù)缺失、維護時長超期預(yù)警等。

（六）后續(xù)處置：無需核實反饋，排污單位在自動監(jiān)控平臺自主標(biāo)記，并自行采取措施保障監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率。

四、事中調(diào)度

對排污單位短時排放異常、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等情況，由自動監(jiān)控平臺向排污單位發(fā)送“事中調(diào)度”信息，同時抄送屬地州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。排污單位收到督辦信息后，應(yīng)及時核實、排除故障，并在收到督辦信息后次日12時前在自動監(jiān)控平臺核實反饋情況，屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)督促排污單位立即采取有效措施，保障數(shù)據(jù)有效傳輸率。

（一）督辦目的：對不符維護時長、排放標(biāo)準(zhǔn)、有效傳輸率考核要求等問題，督促排污單位立即采取有效措施，保障數(shù)據(jù)有效傳輸率。

（二）發(fā)送對象：主送排污單位督辦聯(lián)系人，抄送屬地州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)督辦聯(lián)系人。

（三）觸發(fā)條件：污染物排放期間，短時段監(jiān)測數(shù)據(jù)恒定、監(jiān)測數(shù)據(jù)為零或缺失、小時均值超標(biāo)、有效傳輸率不達標(biāo)、自動監(jiān)測設(shè)備維護時長異常等異常線索，具體觸發(fā)條件如下：

1．任意一日6小時聯(lián)網(wǎng)異?；驍?shù)據(jù)缺失的；

2．廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)6小時以上恒定或為零的，廢氣污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)4小時以上恒定或為零的（顆粒物以10分鐘數(shù)據(jù)判定）；

3．煙氣任意2小時監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)或超量程的，廢水任意4小時監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)或超量程的；

4．上一周監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于95%的；

5．任意污染物排放量達到排污許可總量的100%時；

6．非排污單位原因?qū)е卤O(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸異常，平臺恢復(fù)后168小時內(nèi)未補傳的；

7．自動監(jiān)測設(shè)備連續(xù)2日標(biāo)記為維護、校準(zhǔn)、故障的；

8．涉及自動監(jiān)控設(shè)備新改建，自動監(jiān)測設(shè)備調(diào)試標(biāo)記時長達2個月的、原有自動監(jiān)測設(shè)備CEMS主要設(shè)備和核心部件更換調(diào)試標(biāo)記時長達168小時的、廢水分析儀調(diào)試標(biāo)記時長達72小時的、數(shù)采儀調(diào)試標(biāo)記時長達24小時的（線下分析）；

9．連續(xù)兩周未填報電子臺賬的（校準(zhǔn)校驗平臺需依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求細化指標(biāo)）；

10．焚燒爐焚燒期間，爐膛內(nèi)熱電偶5分鐘平均測量溫度未達到排放標(biāo)準(zhǔn)爐溫控制要求，單日累計超過4次的。

（四）發(fā)送內(nèi)容：xx單位xx排口xx時間到xx時間自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失、恒定、超標(biāo)等，請立即查明原因，并采取措施。

（五）調(diào)度類型：數(shù)據(jù)超標(biāo)、數(shù)據(jù)為零、數(shù)據(jù)恒定、聯(lián)網(wǎng)異常、數(shù)據(jù)缺失、有效傳輸率不達標(biāo)等異常線索。

（六）后續(xù)處置：排污單位須在收到調(diào)度信息后，自行采取措施保障監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率，并于次日12時前在自動監(jiān)控平臺核實反饋，同時在重點排污單位自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（企業(yè)端）進行數(shù)據(jù)標(biāo)記，自動監(jiān)控平臺對排污單位反饋內(nèi)容進行自動審核。排污單位未按時核實反饋或未如實核實反饋的，經(jīng)人工審核后推送屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查處理。

五、事后處理

對排污單位涉嫌違法的問題，由自動監(jiān)控平臺向?qū)俚刂荩ㄊ校┘捌淇h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)發(fā)送“事后處理”信息。提醒屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)收到“事后處理”信息后，應(yīng)及時調(diào)查核實，如實反饋情況，對于涉嫌違法的問題，應(yīng)依法啟動調(diào)查處理程序，追究其法律責(zé)任，督促排污單位履行自動監(jiān)控的主體責(zé)任，保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率。

（一）發(fā)送目的：自動監(jiān)控平臺判斷排污單位涉嫌違法的，提醒屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)依法啟動調(diào)查處理程序，督促排污單位履行自動監(jiān)控的主體責(zé)任，保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率。

（二）發(fā)送對象：主送排污單位屬地州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)督辦聯(lián)系人，抄送執(zhí)法局督辦聯(lián)系人。

（三）觸發(fā)條件：污染物排放期間，涉嫌污染物排放超標(biāo)、污染物超排污許可總量排放、未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝、未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，具體觸發(fā)條件如下：

1．任意連續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的（按季度）；

2．任意自動監(jiān)測設(shè)備故障標(biāo)記時長連續(xù)超過5日的；

3．月度污染物日均值累計超標(biāo)4日的；

4．視頻監(jiān)控設(shè)備被人為調(diào)整、移動、遮擋的（線下分析）；

5．任意污染物排放量超過排污許可總量的；

6．任意自動監(jiān)測設(shè)備連續(xù)2日監(jiān)測數(shù)據(jù)為零、缺失、恒定、聯(lián)網(wǎng)異常等，但未標(biāo)記的（壓力可不推送）；

7．任意污染物連續(xù)5日標(biāo)記自動監(jiān)測設(shè)備故障、維護、校準(zhǔn)，但未按規(guī)定報送手工監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

8．焚燒爐焚燒期間，爐膛內(nèi)熱電偶5分鐘平均測量溫度未達到排放標(biāo)準(zhǔn)爐溫控制要求，單日累計超過5次的；

9．污水處理廠出口頻繁出現(xiàn)氨氮小時數(shù)據(jù)大于總氮的；

10．標(biāo)記停產(chǎn)期間連續(xù)掉線168小時以上未標(biāo)記的；

11．電子臺賬與監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)性不符的（線下分析）；

12．月度廢水自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記維護和校準(zhǔn)累計時長超120小時的，煙氣自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記維護和校準(zhǔn)累計時長超100小時的（線下分析）；

13．工況或自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記類型與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)邏輯不符，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)后分鐘監(jiān)測數(shù)據(jù)突降或為零的（線下分析）；

14．頻繁、不合理標(biāo)記自動監(jiān)控設(shè)備維護、校準(zhǔn)、故障的，如夜間和凌晨開展人工維護和校準(zhǔn)的或每周3次以上開展人工維護和校準(zhǔn)的或監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)頻繁標(biāo)記為自動監(jiān)測設(shè)備故障、維護的等（線下分析）；

15．上傳自動監(jiān)測設(shè)備固定參數(shù)發(fā)生變化，未標(biāo)記的（線下分析）；

16．污水處理廠出口同一污染物夜間均值低于日間均值30%的（日間：07:00—20:00，夜間：20:00—次日07:00）（線下分析）；

（四）發(fā)送內(nèi)容：xx單位xx排口xx時間到xx時間xx污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)為xx，排放標(biāo)準(zhǔn)為xx，超標(biāo)xx倍；xx單位xx排口xx時間xx污染物排放總量已超排污許可排放總量，許可總量xx噸，超排污許可排放總量xx噸；xx單位xx排口xx時間到xx時間自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于xx%等，請在3個工作日內(nèi)處理。

（五）處理類型：污染物日均值超標(biāo)、超排污許可總量排放、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行等處理處罰情況。

（六）后續(xù)處置：州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)收到推送異常線索后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)在移動執(zhí)法系統(tǒng)或自動監(jiān)控平臺如實反饋情況，對于涉嫌違法的問題應(yīng)依法啟動調(diào)查處理程序，在10日內(nèi)反饋擬處理意見，并在正式作出處理處罰決定后，5個工作日內(nèi)補充錄入調(diào)查、處理處罰、整改落實進展情況。未及時反饋的，由移動執(zhí)法系統(tǒng)或自動監(jiān)控平臺將信息推送至執(zhí)法局，由執(zhí)法局指定執(zhí)法人員進行督辦。

六、情況匯總及應(yīng)用

自動監(jiān)控平臺按每周、每月統(tǒng)計匯總各地排污單位電子督辦及反饋的情況，于下一統(tǒng)計周期第一天推送至省級、州（市）級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)督辦聯(lián)系人。

排污單位連續(xù)三次未及時反饋的，由自動監(jiān)控平臺推送至州（市）及其縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，由屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)到現(xiàn)場調(diào)查核實處理。屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)未及時反饋的，由移動執(zhí)法系統(tǒng)或自動監(jiān)控平臺將信息推送至執(zhí)法局，由廳執(zhí)法局指定執(zhí)法人員進行督辦。

自動監(jiān)控平臺根據(jù)排污單位和州（市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)督辦反饋及整改落實情況，按州（市）進行排名。對于連續(xù)三次以上未按時限要求進行反饋和督辦反饋整改落實排名靠后的州（市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，由廳執(zhí)法局進行約談。連續(xù)三次以上未按時限要求進行反饋的排污單位，由州（市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行約談；未如實核實反饋的排污單位，由州（市）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)追究其法律責(zé)任。云南省生態(tài)環(huán)境廳按季度向社會公開未及時反饋和未如實核實反饋電子督辦的排污單位及其處理情況。電子督辦的核實反饋、整改落實情況，納入執(zhí)法大練兵考核指標(biāo)。

備注：本規(guī)定所稱“以上”、“以下”、“小于”等，均包含本數(shù)。