上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知

上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知，持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，深入推進(jìn)危險廢物自行利用處置設(shè)施專項整治，運用信息化手段提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果應(yīng)用。

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知

滬環(huán)土〔2024〕51號

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、上?；^(qū)管委會，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心：

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》（以下簡稱《工作方案》）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦固體〔2023〕17號，以下簡稱《通知》）《危險廢物自行利用處置專項整治行動方案》（以下簡稱《整治方案》）等有關(guān)要求，結(jié)合本市情況，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估（以下簡稱規(guī)范化評估），強化危險廢物全過程信息化環(huán)境管理，嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險，現(xiàn)就2024年及2025年本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作通知如下。

一、持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局（含自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，臨港新片區(qū)管委會，以下同）要切實落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)、壓實危險廢物相關(guān)單位污染防治主體責(zé)任、防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)格按照《工作方案》和《通知》的工作部署，采取“區(qū)級檢查、市級評估”方式，開展本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作。

（一）分級分類開展評估

1. 區(qū)級檢查。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點》（由國家確定，以下簡稱《檢查要點》）通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)（以下簡稱國家固廢系統(tǒng)）危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估子系統(tǒng)(以下簡稱規(guī)范化評估子系統(tǒng))對危險廢物重點監(jiān)管單位（以下簡稱危廢重點單位）、危險廢物其他產(chǎn)廢單位（含醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校及科研院所、實驗室、機動車維修等非工業(yè)源單位，以下簡稱其他產(chǎn)廢單位）、危險廢物收集單位、危險廢物豁免利用處置單位進(jìn)行檢查。其中危險廢物收集單位以及危險廢物豁免利用處置單位，全部檢查；危廢重點單位及其他產(chǎn)廢單位抽查總數(shù)重點區(qū)不少于120家；非重點區(qū)不少于80家，如數(shù)量不足80家則全部檢查。

2. 市級檢查。市環(huán)境執(zhí)法總隊按照《檢查要點》通過國家固廢系統(tǒng)的規(guī)范化評估子系統(tǒng)對市管產(chǎn)廢單位進(jìn)行檢查，評估數(shù)量不少于20家，其中危廢重點單位評估數(shù)量不少于10家。市固化管理中心按照《檢查要點》通過國家固廢系統(tǒng)規(guī)范化評估子系統(tǒng)對危險廢物經(jīng)營單位（含鉛酸蓄電池試點轉(zhuǎn)運單位）、廢棄電器電子產(chǎn)品處理單位進(jìn)行檢查。

3. 市級抽查。市環(huán)境執(zhí)法總隊結(jié)合固廢專項執(zhí)法工作開展抽查工作，其中抽查金山、奉賢、松江、浦東、青浦、嘉定、閔行、寶山、崇明、保稅區(qū)、臨港新片區(qū)等重點區(qū)每區(qū)不少于8家；其他非重點區(qū)每區(qū)不少于4家，抽查的危廢重點單位不少于總抽查數(shù)量50%。市固化管理中心負(fù)責(zé)對全市危險廢物收集單位、危險廢物豁免利用處置單位進(jìn)行全面抽查。

4. 市級評估。市環(huán)境執(zhí)法總隊會同市固化管理中心抽取若干區(qū)對已開展評估的企業(yè)開展“回頭看”檢查，評估該區(qū)規(guī)范化管理現(xiàn)場檢查情況。市生態(tài)環(huán)境局每年按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標(biāo)》（附件1，以下簡稱《評估指標(biāo)》）評估各區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境環(huán)境管理情況，并對本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境環(huán)境管理情況進(jìn)行自評。

（二）完善指標(biāo)體系，拓展評估范圍

市、區(qū)固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價、排污許可等部門要對危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作做好必要的政策指導(dǎo)。有條件的地區(qū)，可以采取購買第三方服務(wù)等方式，為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作提供技術(shù)支撐。

各區(qū)應(yīng)強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估的覆蓋度，原則上2年內(nèi)對轄區(qū)全部危廢重點單位開展評估，對轄區(qū)內(nèi)50%簡化單位兼顧登記管理單位開展評估。連續(xù)3年規(guī)范化評估達(dá)標(biāo)的產(chǎn)廢單位酌情減免本年度危險廢物規(guī)范化評估；前3年度規(guī)范化評估評估結(jié)果為不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的、副產(chǎn)物排查中涉及產(chǎn)生副產(chǎn)物的、廢棄危化品等危險廢物治理工作中存在隱患的、以及其他危險廢物管理薄弱的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位，本年度繼續(xù)納入檢查范圍。

（三）嚴(yán)守時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成任務(wù)

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局于每年4、6、8月5日前將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作階段性進(jìn)展報送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊。于每年10月31日前，按照《評估指標(biāo)》進(jìn)行自評打分（其中，黃浦、靜安、徐匯、虹口、楊浦、長寧、普陀等非重點區(qū)域按照附表1-1進(jìn)行自評打分；寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金山、浦東、崇明、保稅區(qū)和臨港新片區(qū)等重點區(qū)域按照附表1-2進(jìn)行自評打分），總結(jié)本年度規(guī)范化環(huán)境管理評估情況（附件2），并將上述兩項材料報送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊。

（四）加強指導(dǎo)幫扶，提升評估效能

以危險廢物鑒別專家委員會為抓手，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步建立指導(dǎo)幫扶機制，充分發(fā)揮專委會的專業(yè)特長，強化固體廢物屬性鑒別技術(shù)幫扶，指導(dǎo)幫扶企業(yè)整治規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)的危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患。市固化管理中心通過固廢信息系統(tǒng)建立規(guī)范化評估的“一企一檔”，記錄評估情況、問題清單和整改臺賬。

二、深入推進(jìn)危險廢物自行利用處置設(shè)施專項整治

依據(jù)《整治方案》要求，為進(jìn)一步規(guī)范本市危險廢物自行利用處置行為，結(jié)合規(guī)范化環(huán)境管理評估工作開展全市危險廢物自行利用處置專項整治。

（一）整治范圍

本市范圍內(nèi)具有危險廢物自行利用、處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)；

危險廢物經(jīng)營單位（含危險廢物豁免利用單位）。

（二）整治要求

1. 建立整治單位清單。市生態(tài)環(huán)境局土壤處和市固化管理中心結(jié)合本市固廢系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對國家固廢系統(tǒng)的規(guī)范化評估子系統(tǒng)生成的危險廢物自行利用處置企業(yè)有關(guān)信息進(jìn)行核對，建立本市危險廢物自行利用處置專項整治單位清單。

2. 按要求推進(jìn)專項整治。根據(jù)《整治方案》要求，市環(huán)境執(zhí)法總隊和市固化管理中心將納入專項整治范圍的相關(guān)單位作為2024年規(guī)范化評估重點，通過規(guī)范化評估子系統(tǒng)及“危險廢物自行利用處置專項整治APP”同步開展專項整治和規(guī)范化評估工作，形成問題清單和整改臺賬，并督促相關(guān)企業(yè)及時整改。其中，市環(huán)境執(zhí)法總隊對本市具有危險廢物自行利用、處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)開展檢查，市固化管理中心對危險廢物經(jīng)營單位（含危險廢物豁免利用單位）開展檢查。

（三）進(jìn)度安排

此次專項整治行動從2024年3月開始到2024年11月結(jié)束，具體安排與2024年規(guī)范化環(huán)境管理評估進(jìn)度一致。2024年10月31日前，市環(huán)境執(zhí)法總隊及市固化管理中心將危險廢物自行利用處置專項整治行動情況的總結(jié)報到上海市生態(tài)環(huán)境局土壤處。

三、運用信息化手段提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)指導(dǎo)督促危險廢物相關(guān)單位履行信息化相關(guān)制度要求，同時注重提供信息化便利服務(wù)，推動提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

（一）按時做好危險廢物管理計劃備案

本市危廢重點單位、簡化管理單位和登記管理單位應(yīng)按照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1259-2022）要求，通過本市危險廢物管理信息系統(tǒng)（以下簡稱市固廢系統(tǒng)）在每年3 月31 日前完成當(dāng)年度危險廢物管理計劃備案，其中企業(yè)新注冊后首次備案危險廢物管理計劃的，由屬地生態(tài)環(huán)境部門審核備案。企業(yè)創(chuàng)建危險廢物電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移危險廢物的或辦理當(dāng)年度危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移前或辦理前完成當(dāng)年度本企業(yè)危險廢物管理計劃備案。同一法人單位或者其他組織所屬但位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位，應(yīng)當(dāng)以每個生產(chǎn)經(jīng)營場所為單位，分別制定并完成危險廢物管理計劃備案。

（二）分類做好危險廢物月報季報年報

按照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1259-2022）要求，危廢重點單位應(yīng)當(dāng)于每月15日前和每年3月31日前分別完成上一月度和上一年度的危險廢物有關(guān)資料申報，簡化管理單位應(yīng)當(dāng)于每季度首月15日前和每年3月31日前分別完成上一季度和上一年度的危險廢物有關(guān)資料申報，登記管理單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前完成上一年度的危險廢物有關(guān)資料申報。各企業(yè)應(yīng)通過市固廢系統(tǒng)及時核實和確認(rèn)相應(yīng)的月報季報年報，并上報至國家固廢信息系統(tǒng)。

涉及月報季報年報有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整的，如尚未上報至國家固廢信息系統(tǒng)，由企業(yè)自主調(diào)整相應(yīng)臺賬條目數(shù)據(jù)；對已上報至國家固廢信息系統(tǒng)，產(chǎn)廢企業(yè)、危險廢物經(jīng)營單位分別向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門、市固化管理中心提交相應(yīng)數(shù)據(jù)調(diào)整的申請報告及證明材料，由其復(fù)核后退回企業(yè)重新修改并上報。

（三）實行電子標(biāo)簽，規(guī)范源頭管理

全面統(tǒng)一危險廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼。2024年1月1日起，危廢重點監(jiān)管單位應(yīng)通過本市固廢系統(tǒng)生成并領(lǐng)取危險廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼；按國家關(guān)于制定危險廢物電子管理臺賬的要求，建立與本市固廢系統(tǒng)實時對接的電子管理臺賬。

鼓勵其他危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)用電子標(biāo)簽、電子管理臺賬等信息化措施。鼓勵危險廢物經(jīng)營單位（含許可證單位、小微收集平臺等）為危險廢物產(chǎn)生單位提供延伸服務(wù)，協(xié)助其生成并領(lǐng)取電子標(biāo)簽、建立電子管理臺賬等。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每年3月底前組織完成本市固廢系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)治理，指導(dǎo)督促危險廢物相關(guān)單位自查自糾，按要求報送上一年度危險廢物有關(guān)情況；根據(jù)《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則》分類原則，通過本市固廢系統(tǒng)審核確認(rèn)行政區(qū)域內(nèi)危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、簡化管理單位、登記管理單位。

（四）運行電子聯(lián)單，規(guī)范轉(zhuǎn)移跟蹤

按照國家信息化要求，推進(jìn)危險廢物轉(zhuǎn)移軌跡與國家固廢統(tǒng)實時對接，市固化管理中心做好轉(zhuǎn)移軌跡與系統(tǒng)對接的技術(shù)支持。轉(zhuǎn)移的危險廢物包裝容器具有電子標(biāo)簽的，應(yīng)與電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單關(guān)聯(lián)。鼓勵持證單位在自有危險廢物運輸車輛安裝車載衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等設(shè)備。

（五）推行電子證照，規(guī)范末端管理

危廢經(jīng)營單位應(yīng)按國家關(guān)于制定危險廢物電子經(jīng)營情況記錄簿的要求，建立與本市固廢系統(tǒng)實時對接的電子經(jīng)營情況記錄簿，應(yīng)用電子地磅、電子標(biāo)簽等加強信息化管理。危廢經(jīng)營單位應(yīng)在危險廢物相關(guān)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)用視頻監(jiān)控并接入本市固廢系統(tǒng)。

四、強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果應(yīng)用

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心應(yīng)將規(guī)范化評估結(jié)果與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點示范、監(jiān)督執(zhí)法、行政許可等統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)危險廢物相關(guān)單位提高規(guī)范化環(huán)境管理的主動性和自覺性。

（一）嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動問題整改

建立問題清單，動態(tài)跟蹤規(guī)范化評估發(fā)現(xiàn)問題整改情況，將評估中和專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法相銜接，涉嫌安全隱患線索及時移交應(yīng)急管理等部門。針對危廢經(jīng)營單位規(guī)范化評估過程中發(fā)現(xiàn)問題，逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不滿足相關(guān)要求的，我局將依法采取暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證措施。

（二）強化示范引領(lǐng)，營造良好氛圍

發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，通過各類新聞媒介廣泛宣傳規(guī)范化評估經(jīng)驗做法，提升危險廢物相關(guān)單位守法意識和能力。鼓勵將規(guī)范化評估工作情況依法納入相關(guān)單位和人員表彰、獎勵范圍。認(rèn)真開展規(guī)范化評估工作情況總結(jié)和報送工作，不斷提高規(guī)范化評估工作質(zhì)量。