《上海市無廢城市建設(shè)條例》表決通過！

3月27日，上海市十六屆人大常委會第十二次會議表決通過了《上海市無廢城市建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）共六章五十五條，自2024年6月5日起施行。這是全國首部關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的地方性法規(guī)。

據(jù)介紹，這部《條例》的出臺，是上海貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力舉措，將為上海高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“無廢城市”、加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海提供有力的法治保障。目前，國家和上海在固體廢物污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域已有許多相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，但對于“無廢城市”建設(shè)尚無專門立法，上海有必要率先在這一領(lǐng)域的地方立法上做出有益探索,通過系統(tǒng)的制度設(shè)計,引領(lǐng)、推動和保障上海市“無廢城市”建設(shè)高質(zhì)量開展。

堅持系統(tǒng)思維，搭建“無廢城市”建設(shè)的“四梁八柱”

“無廢城市”建設(shè)是一項綜合性、系統(tǒng)性的長期工程，涵蓋面廣、涉及要素多，因而，系統(tǒng)設(shè)計“無廢城市”建設(shè)基本制度框架十分必要 ?！稐l例》統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與固體廢物治理，將“無廢城市”建設(shè)作為提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措，搭建起了“無廢城市”建設(shè)的“四梁八柱”。

為明晰各方責(zé)任、強(qiáng)化共建共享，《條例》在“塊”上明確了市、區(qū)人民政府對“無廢城市”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地職責(zé)，在“條”上明確了生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)“無廢城市”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織實施，市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域“無廢城市”建設(shè)的相關(guān)工作，在區(qū)域?qū)用?，要求建立“無廢城市”建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。同時，強(qiáng)調(diào)任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對浪費，積極參與、支持“無廢城市”建設(shè)，并要求國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，在全社會營造人人參與“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍。

為建立健全“無廢城市”建設(shè)的長效推進(jìn)機(jī)制，《條例》還對基本管理要求予以提煉、固化。首先，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將“無廢城市”建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)展改革等部門的有關(guān)規(guī)劃也要包含“無廢城市”建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)與城市發(fā)展的有機(jī)融合。同時，明確協(xié)同推進(jìn)。要求市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門編制“無廢城市”建設(shè)實施方案，各有關(guān)部門都要根據(jù)實施方案，將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)納入本部門工作計劃，加強(qiáng)組織實施和監(jiān)督檢查。此外，指出生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化協(xié)同實施?！稐l例》明確市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立本市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，并以此為主要依據(jù)，定期對“無廢城市”建設(shè)情況開展評估。

直擊問題難點，提出創(chuàng)新舉措

2023年，上海市政府辦公廳印發(fā)了《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，各區(qū)和臨港新片區(qū)也相繼出臺了區(qū)級方案，全面啟動全域“無廢城市”建設(shè)工作。

“《條例》提出的一些措施，將更加有助于解決實踐中的問題?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長羅海林介紹，上海作為超大城市，一直面臨固體廢物的產(chǎn)生量不斷增加的問題。尤其是高速發(fā)展的網(wǎng)購等新業(yè)態(tài)帶來過度包裝，以及城市建設(shè)與城市更新、產(chǎn)業(yè)升級等多重壓力疊加，生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢等固體廢物產(chǎn)生總量持續(xù)上升。

因而，源頭減量對于削減固體廢物產(chǎn)生量和緩解收運(yùn)、處置壓力，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用具有積極意義，這也是“無廢城市”建設(shè)的重要一環(huán)。

《條例》從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域以更高標(biāo)準(zhǔn)作了全面規(guī)定，包括：推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費、開展“光盤行動”、促進(jìn)閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量等。

同時，在總結(jié)實踐成效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步提出了若干具體舉措，包括：積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場、超市等場所設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，倡導(dǎo)辦公場所設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)等。

針對當(dāng)前上海固體廢物回收和循環(huán)利用狀況，《條例》規(guī)定，一方面對強(qiáng)化分類回收作出規(guī)定，要求建立健全全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系，探索再生資源、生活垃圾可回收物和工業(yè)固體廢物回收體系三網(wǎng)融合。同時，壓實各環(huán)節(jié)回收責(zé)任，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善低價值可回收物回收扶持，強(qiáng)化流通行業(yè)企業(yè)回收服務(wù)，探索完善小微企業(yè)危險廢物集中收集模式。另一方面，推動充分利用，推進(jìn)固體廢物近零填埋。明確完善循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，健全循環(huán)利用產(chǎn)品推廣機(jī)制，并著眼于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提效能，對工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、濕垃圾以及焚燒爐渣和飛灰等的循環(huán)利用，分別作出針對性的規(guī)定。

強(qiáng)化保障監(jiān)督，向高標(biāo)準(zhǔn)“無廢城市”邁進(jìn)

據(jù)介紹，為構(gòu)建“無廢城市”共治共享新格局，《條例》在保障和監(jiān)督方面，明確以下要求：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛開展“無廢城市”宣傳。二是深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對“無廢城市”建設(shè)的支持力度。三是加強(qiáng)科技支撐。支持“無廢城市”建設(shè)方面的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)數(shù)字賦能。要求依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立全市統(tǒng)一的固體廢物綜合監(jiān)管信息平臺，推動“無廢城市”建設(shè)全過程、全覆蓋管理。五是加強(qiáng)監(jiān)督考核。實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，主動接受人大監(jiān)督，并將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)情況納入文明創(chuàng)建以及其他相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

“在國際零廢物日（3月30日）到來之際，表決通過這一條例恰逢其時?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長吳啟洲表示，下一步將繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，對貫徹實施《條例》需要配套出臺的管理規(guī)定進(jìn)行梳理，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，協(xié)同相關(guān)部門加快制定相關(guān)配套文件。依托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺，加大對“無廢城市”建設(shè)的科技支撐力度。同時，強(qiáng)化法規(guī)宣傳普及，注重在創(chuàng)建過程中開展常態(tài)化宣傳，凝聚全社會參與“無廢城市”建設(shè)的共識。