河北省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知

河北省自然資源廳 河北省生態(tài)環(huán)境廳 河北省林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

河北省自然資源廳河北省生態(tài)環(huán)境廳河北省林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知

冀自然資發(fā)〔2024〕4號(hào)

各市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)管委會(huì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門，秦皇島、滄州市海洋和漁業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線指導(dǎo)意見(jiàn)》和《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話精神，全面落實(shí)省委十屆歷次全會(huì)部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線約束、保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，規(guī)范管控對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，筑牢京津冀生態(tài)安全格局，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供良好生態(tài)支撐。

二、嚴(yán)格限定有限人為活動(dòng)類型

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：

1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國(guó)防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開(kāi)展種植、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養(yǎng)殖）等活動(dòng)，修筑住房和供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)生活設(shè)施，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施。

3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。

4.按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹(shù)種更新。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。包括供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生、簡(jiǎn)易休憩、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、道路（含索道、步道、棧道）、生態(tài)停車場(chǎng)。

6.必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施，通信和防洪（潮）、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道（河道）疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。包括公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜（光纜），油氣、供水、供熱管線，航道等基礎(chǔ)設(shè)施及輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺(tái)等點(diǎn)狀附屬設(shè)施。

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開(kāi)采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開(kāi)采擬占用的地表或海域范圍依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開(kāi)采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)、取水權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開(kāi)采，可辦理采礦權(quán)、取水權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開(kāi)展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國(guó)家戰(zhàn)略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

8.依據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)。

9.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。

開(kāi)展上述活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海；涉及利用無(wú)居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

三、加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管理

（一）嚴(yán)格有限人為活動(dòng)管控措施。加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)管控，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)評(píng)估人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能造成的影響，提出控制和引導(dǎo)要求，制定生態(tài)修復(fù)措施。原住民生產(chǎn)生活、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合準(zhǔn)入要求的有限人為活動(dòng)，應(yīng)控制建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度，保護(hù)生物多樣性，推行綠色生產(chǎn)生活方式；不涉及具體建設(shè)活動(dòng)的救災(zāi)搶險(xiǎn)、保護(hù)管理、測(cè)繪調(diào)查、考古發(fā)掘、旅游宣教、文物保護(hù)等，由相關(guān)部門按照規(guī)定做好管理。

（二）規(guī)范用地用海用島手續(xù)辦理。有限人為活動(dòng)需要辦理用地用海用島手續(xù)的，不因涉及生態(tài)保護(hù)紅線而改變?cè)瓕徟鷮蛹?jí)。確需實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，自然資源部門應(yīng)在選址階段，組織同級(jí)生態(tài)環(huán)境等部門，對(duì)項(xiàng)目不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性、可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施進(jìn)行論證（或納入節(jié)約集約用地論證分析專章一并論證），出具論證意見(jiàn)，用于辦理用地、用海用島預(yù)審和規(guī)劃選址。涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)審核同意，并按照分級(jí)分類管理要求征求相應(yīng)層級(jí)林業(yè)和草原部門意見(jiàn)；涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，征求同級(jí)漁業(yè)主管部門意見(jiàn)。

涉及新增建設(shè)用地、新增用海用島審批的，由市政府向省政府申請(qǐng)出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見(jiàn)。省自然資源廳組織省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門，開(kāi)展專家論證，符合要求的，呈請(qǐng)省政府出具認(rèn)定意見(jiàn)，作為報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的必備材料。上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。不涉及新增建設(shè)用地、新增用海用島審批的，不需出具認(rèn)定意見(jiàn)。

（三）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人工商品林，以及零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能等設(shè)施，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照尊重歷史、科學(xué)評(píng)估、依法依規(guī)、逐步退出的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確退出時(shí)限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線占用審批

上述允許的有限人為活動(dòng)之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格限定在自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)文件規(guī)定范圍內(nèi)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在用地用海報(bào)批前，由市政府向省政府申請(qǐng)出具不可避讓論證意見(jiàn)，說(shuō)明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，省自然資源廳組織省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門，開(kāi)展專家論證，符合要求的，提請(qǐng)省政府出具不可避讓論證意見(jiàn)，作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)的報(bào)批材料。上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的新增填海造地、新增用島，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無(wú)法避讓的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。申請(qǐng)臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提供生態(tài)恢復(fù)方案，建設(shè)期間采取有效措施減緩對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

五、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

（一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市縣黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，牢固樹(shù)立底線思維，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)生態(tài)安全。各級(jí)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門，切實(shí)抓好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作。自然資源部門要嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督；林業(yè)和草原主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門按照各自職能，做好生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)相關(guān)有限人為活動(dòng)的管理。

（二）加大監(jiān)管力度。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，各級(jí)自然資源主管部門按職責(zé)依據(jù)《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責(zé)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地市級(jí)、縣級(jí)政府及其指定的部門按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）嚴(yán)格調(diào)整程序。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn), 嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，確需調(diào)整的，由各市政府向省政府提出申請(qǐng)并編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，由省級(jí)納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省自然資源廳依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國(guó)土空間規(guī)劃一張圖；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)涉及調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整成果及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

河北省自然資源廳河北省生態(tài)環(huán)境廳河北省林業(yè)和草原局

2024年3月14日