長三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法（征求意見稿）

浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文，就《長三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見。

《辦法》總體框架分為“總體要求、原則性規(guī)定、規(guī)范初始排污權(quán)的核定和有償使用、規(guī)范排污權(quán)交易、規(guī)范排污權(quán)儲備、規(guī)范監(jiān)督管理、其他事項(xiàng)”七部分內(nèi)容。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《長三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知

為加快建立長三角試點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易制度，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，根據(jù)《長三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案》，經(jīng)長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作專班技術(shù)組集體研究形成《長三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于2024年4月14日前反饋我廳。

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長三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法

（征求意見稿）

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，通過生態(tài)環(huán)境資源市場化配置促進(jìn)治污減排和環(huán)境質(zhì)量改善，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

一、總體要求

堅(jiān)持統(tǒng)一政策、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、公開透明、社會監(jiān)督、深化改革的基本原則，建立實(shí)施長三角試點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，構(gòu)建長三角區(qū)域一體化排污權(quán)交易體系，打造規(guī)范高效的跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。

二、原則性規(guī)定

（一）適用范圍。本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定，允許其在一定期限內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放限定種類和數(shù)量污染物的權(quán)利。排污單位的排污權(quán)以排污許可證或排污權(quán)電子憑證的形式予以確認(rèn)。

本辦法所稱排污權(quán)有償使用，是指排污單位對經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定的初始排污權(quán)按規(guī)定繳納使用費(fèi)的行為。

本辦法所稱排污權(quán)交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為。

本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過公開競價(jià)等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

（二）明確對象?，F(xiàn)階段納入首批試點(diǎn)的區(qū)域?yàn)樯虾Ｊ星嗥謪^(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣、安徽省廣德市。如需擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍，由長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作專班審議確定。

現(xiàn)階段納入揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍的排污單位，包括有總量控制要求的工業(yè)排污單位及試點(diǎn)區(qū)域有地方管理要求的其他排污單位。

（三）明確職責(zé)。長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作專班負(fù)責(zé)制定排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)儲備管理、排污權(quán)回購等管理制度，浙江省生態(tài)環(huán)境部門牽頭建設(shè)長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺。試點(diǎn)區(qū)域發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。試點(diǎn)區(qū)域財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓和回購資金監(jiān)管及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障等工作，會同有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)收入和資金管理。試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用和交易管理等工作。試點(diǎn)區(qū)域稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的征管等工作。

（四）明確義務(wù)。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

三、規(guī)范初始排污權(quán)的核定和有償使用

（一）明確核定范圍。已取得重點(diǎn)管理或簡化管理排污許可證的、納入2020年大氣污染源排放清單核算的、2015年以來已取得新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)的，且涉VOCs總量指標(biāo)的工業(yè)排污單位及試點(diǎn)區(qū)域有地方管理要求的其他排污單位，應(yīng)納入初始排污權(quán)核定范圍。對未取得排污許可證或未完成排污許可登記的排污單位，不予核定初始排污權(quán)。

（二）明確核定權(quán)限。排污單位初始排污權(quán)的核定實(shí)行分級管理，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)排污單位初始排污權(quán)的核定。初始排污權(quán)應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次，原則上應(yīng)在每5年規(guī)劃期的第1年完成核定。

（三）明確核定要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)本著公平公正的原則，按排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、國家和地方減排要求從嚴(yán)核定，并根據(jù)信息公開的要求經(jīng)公示后確定，公示時(shí)間不少于15日。排污單位對初始排污權(quán)核定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。

（四）明確定價(jià)要求。發(fā)展改革部門應(yīng)會同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，原則上以5年為周期核定初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確征繳要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在完成初始排污權(quán)核定程序后10個(gè)工作日內(nèi)，按初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，開具繳款核定通知單并送達(dá)排污單位，同時(shí)交由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管。排污單位應(yīng)按繳款核定通知單上的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)向稅務(wù)部門申報(bào)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。對未按時(shí)繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)的排污單位，按每日萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金，加收的滯納金按照政府非稅收入管理要求，由稅務(wù)部門繳入國庫。對未繳納排污權(quán)使用費(fèi)的排污單位，不予辦理排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)。

初始排污權(quán)延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。排污權(quán)使用費(fèi)以年為單位計(jì)算，不足整年的按日計(jì)算。

四、規(guī)范排污權(quán)交易

（一）明確申購范圍。對2024年1月1日后，納入生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書和報(bào)告表管理類別，且確需新增排污權(quán)指標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行削減替代制度，并按要求完成排污權(quán)交易。以排污權(quán)交易方式取得的新增排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)與削減替代量保持一致。

（二）明確平臺交易。嚴(yán)格落實(shí)平臺之外無交易的要求，涉及長三角跨區(qū)域的排污權(quán)交易，應(yīng)通過長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺辦理。其他情形的排污權(quán)交易應(yīng)通過所在省級排污權(quán)交易平臺辦理。如需調(diào)整交易平臺相關(guān)規(guī)定，由長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作專班審議確定。

（三）明確市場定價(jià)。政府儲備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過公開競價(jià)的方式交易，競價(jià)的底價(jià)參照初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。政府出讓的排污權(quán)有效期為5年，自通過排污權(quán)交易平臺成交之日起計(jì)算。

（四）明確轉(zhuǎn)讓要求。依法有償取得排污權(quán)的排污單位，其富余排污權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓或申請政府回購。排污單位富余排污權(quán)可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓、集合競價(jià)轉(zhuǎn)讓等方式交易。排污單位轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)的價(jià)格低于初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先對其回購。排污單位轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)有效期保持其剩余期限不變，自通過排污權(quán)交易平臺成交之日起計(jì)算。

（五）明確跨區(qū)交易。排污單位開展跨行政區(qū)域的排污權(quán)交易，應(yīng)經(jīng)共同的上級生態(tài)環(huán)境部門審批（涉及跨省排污權(quán)交易的，由長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作專班審批），且符合受讓所在行政區(qū)域的削減替代制度等要求。上年度大氣未達(dá)到要求的縣（市、區(qū)），不得開展增加本行政區(qū)域相關(guān)污染物總量的排污權(quán)交易。

跨省排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)在長三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺注冊登記，按要求提交申請并參與交易。排污權(quán)交易線上成交后，交易雙方應(yīng)簽訂排污權(quán)交易合同。排污單位應(yīng)在排污權(quán)交易合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照合同約定完成資金交割。納入重點(diǎn)管理和簡化管理排污許可證范圍的排污單位，應(yīng)及時(shí)向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門申請辦理排污許可證相關(guān)手續(xù)。

五、規(guī)范排污權(quán)儲備

（一）明確儲備來源。生態(tài)環(huán)境部門可通過預(yù)留、收回、回購等形式開展排污權(quán)儲備。排污權(quán)儲備的來源包括預(yù)留初始排污權(quán)、無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購排污單位的富余排污權(quán)和其他來源的排污權(quán)。

（二）明確調(diào)配要求。政府儲備排污權(quán)應(yīng)優(yōu)先用于保障重大項(xiàng)目、民生環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立排污權(quán)儲備調(diào)配機(jī)制，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排完成情況，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，在縣（市、區(qū)）級政府儲備排污權(quán)不足的前提下，上級生態(tài)環(huán)境部門可通過調(diào)配交易予以解決。

六、規(guī)范監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，對超過排污權(quán)總量排放等違反總量控制要求的行為，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以查處。

（二）明確監(jiān)管要求。發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易制度執(zhí)行情況、排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)操作管理情況的監(jiān)管和檢查，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為并視情追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）加強(qiáng)信息公開。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度規(guī)定，向社會公開排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

七、其他事項(xiàng)

本辦法自印發(fā)之日起施行。國家對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。