牡丹江市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版征求意見稿）

牡丹江市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版征求意見稿）正在征求意見，詳情如下：

牡丹江市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

(2024年修訂版征求意見稿)

1 總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)大氣重污染天氣，最大限度降低大氣重污染天氣造成的危害，切實(shí)保障人民群眾身體健康，結(jié)合本市實(shí)際，在原有《牡丹江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善，制定《牡丹江市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《黑龍江省大氣污染防治條例》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印送〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào))、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的通知》（黑環(huán)辦發(fā)〔2023〕106號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂的函》（黑氣聯(lián)辦函〔2024〕12號(hào)）等法律、法規(guī)及文件，制訂本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在牡丹江市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣重污染天氣時(shí)的應(yīng)急處理工作。本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）以上污染程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.4 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

（2）屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，成員單位各司其職、密切配合。全市按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域預(yù)警、響應(yīng)。

（3）科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)體系。

（4）部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

1.5 預(yù)案體系

本預(yù)案是市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各責(zé)任單位根據(jù)本預(yù)案，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化?？h（市）政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，市政府相關(guān)部門專項(xiàng)預(yù)案與本預(yù)案共同構(gòu)成牡丹江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

各縣（市）政府要根據(jù)本預(yù)案制定本地的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急減排清單及重點(diǎn)企業(yè)停限產(chǎn)名錄，并報(bào)上一級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。各成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案（實(shí)施方案），并報(bào)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。火電、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、石油化工、危險(xiǎn)廢物處置等大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)的預(yù)案（操作方案）按所屬轄區(qū)分別在市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及各縣（市）應(yīng)急指揮部辦公室備案。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮部組成

市政府成立由分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市工信局、市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市林草局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局負(fù)責(zé)同志為成員的市大氣重污染天氣應(yīng)急處置指揮部（簡(jiǎn)稱市指揮部）。市指揮部下設(shè)辦公室，并組建專家組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組和督查組。

2.2 成員單位職責(zé)

各成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案修訂本單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案（實(shí)施方案），并報(bào)市指揮部辦公室備案。同時(shí)對(duì)各縣（市）區(qū)本系統(tǒng)單位在重污染天氣下職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

市委組織部負(fù)責(zé)根據(jù)專業(yè)部門提出的意見建議，會(huì)同相關(guān)部門，就應(yīng)對(duì)大氣重污染天氣工作不力的責(zé)任單位和責(zé)任人提出組織處理意見。

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)各縣（市）區(qū)大氣重污染天氣發(fā)生時(shí)的新聞宣傳和輿情引導(dǎo)，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)及時(shí)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布相應(yīng)預(yù)警、應(yīng)急信息。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)重污染天氣相關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，組織開展重污天氣下自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援工作，組織調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍，做好人員疏散和轉(zhuǎn)移，對(duì)受困人員進(jìn)行施救；對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等次生災(zāi)害開展搶險(xiǎn)救援，根據(jù)市政府授權(quán)，依法組織開展事故調(diào)查處理。

市工信局負(fù)責(zé)督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域內(nèi)的縣（市）區(qū)組織工業(yè)企業(yè)落實(shí)大氣重污染天氣工業(yè)企業(yè)減停產(chǎn)措施；組織水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)及限產(chǎn)停產(chǎn)。

市教育局負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級(jí)，指導(dǎo)和監(jiān)督各縣（市）區(qū)中小學(xué)校及幼兒園實(shí)施健康防護(hù)，減少或停止戶外活動(dòng)。按照實(shí)際情況決定是否適時(shí)執(zhí)行停課措施。

市公安局負(fù)責(zé)保障預(yù)警應(yīng)急期間的社會(huì)穩(wěn)定，重污染天氣發(fā)生市，根據(jù)天氣及道路通行條件，對(duì)隱患路段采取道路交通管制措施。

市城管局負(fù)責(zé)開展道路揚(yáng)塵污染防治管控工作，按照不同預(yù)警等級(jí)，延長(zhǎng)道路清掃保潔作業(yè)時(shí)間；落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)戎匦蛙囕v管控、處罰工作。

市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)市指揮部辦公室日常工作。建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)；聯(lián)合市氣象局開展重污染天氣會(huì)商，提出預(yù)警建議；開展環(huán)境執(zhí)法巡查、檢查。

市住建局負(fù)責(zé)按照不同預(yù)警等級(jí)，組織落實(shí)重污染天氣建筑施工工地?fù)P塵污染和供熱企業(yè)減停產(chǎn)措施；組織各城區(qū)供熱管理部門監(jiān)督供熱企業(yè)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰起爐。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作。

市氣象局負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件分析、預(yù)報(bào)，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局制定大氣重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案并開展預(yù)警，協(xié)助開展大氣重污染天氣會(huì)商；適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)，確保公共客運(yùn)安全正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)國(guó)省干線公路施工揚(yáng)塵治理。

市林草局負(fù)責(zé)做好涉及森林、林地及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患的預(yù)防工作。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大氣重污染天氣的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作；組織開展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識(shí)宣傳，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護(hù)能力。

市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保大氣重污染天氣預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下的能源和電力保障工作，協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)牡丹江供電公司，在確保居民水電氣暖供應(yīng)的原則下，根據(jù)地方政府發(fā)布的工業(yè)企業(yè)限（停）產(chǎn)序位和工業(yè)用電負(fù)荷需求降低情況，有序安排發(fā)電企業(yè)減少發(fā)電量，降低發(fā)電企業(yè)的污染物排放。

市自然資源局負(fù)責(zé)重污染天氣期間露天礦山的限（停）產(chǎn)工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)水利工程揚(yáng)塵治理。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門，在重污染天氣期間，督促加油站的油氣回收設(shè)施正常使用。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品予以嚴(yán)處；配合督導(dǎo)落實(shí)鍋爐煙氣污染防治工作，重污染天氣期間，加大對(duì)煤炭和油品質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格源頭控制。

2.3市指揮部辦公室職責(zé)

市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任，副主任由分管副局長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)接受市指揮部指令、履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。主要包括：

（1）貫徹執(zhí)行市指揮部有關(guān)大氣重污染工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)市指揮部有關(guān)指示和要求；

（2）建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；

（3）負(fù)責(zé)與市指揮部及其成員單位信息溝通。

2.4 市指揮部專家組職責(zé)

負(fù)責(zé)分析、研判主要污染源和大氣污染情況；參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估等工作，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.5 市指揮部監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組職責(zé)

負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作方案；對(duì)空氣質(zhì)量、氣象指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，向市指揮部辦公室提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

2.6 市指揮部督查組職責(zé)

負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況，對(duì)履職不到位的提出問責(zé)處理意見。

2.7 縣（市）區(qū)政府職責(zé)

各縣（市）政府負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)預(yù)警的發(fā)布與解除、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和終止、信息公開，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)等工作。

3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)

（1）現(xiàn)狀分析。市生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀及趨勢(shì)評(píng)價(jià)等工作，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)同級(jí)大氣重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

（2）預(yù)報(bào)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組根據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對(duì)未來環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)。

（3）會(huì)商。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組建立大氣重污染天氣會(huì)商制度，聯(lián)合開展大氣重污染天氣監(jiān)測(cè)及潛勢(shì)分析工作。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組預(yù)報(bào)未來可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商。重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，實(shí)時(shí)會(huì)商。

3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

借助省級(jí)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的信息作為技術(shù)支持，并在全市統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。

3.3 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.3.1 預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI＞200或AQI＞150持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將我市重污染天氣劃分3個(gè)預(yù)警級(jí)別，由輕到重依次為三級(jí)（黃色）預(yù)警、二級(jí)（橙色）預(yù)警和一級(jí)（紅色）預(yù)警。取消原有的藍(lán)色預(yù)警，改為健康防護(hù)提示性信息。

3.3.2 預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值＞200，或AQI日均值＞150 持續(xù)2天（48 小時(shí)）及以上，氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，或AQI日均值>150將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，但未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）且AQI日均值>300將持續(xù)1天（24小時(shí)）及以上。上述AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)）是指城市所有國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)AQI日均值數(shù)據(jù)。

3.3.3 預(yù)警啟動(dòng)與解除

1.預(yù)警啟動(dòng)。

（1）發(fā)布預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到上述預(yù)警條件時(shí)，當(dāng)監(jiān)測(cè)AQI達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，市政府及各縣（市）政府原則上應(yīng)提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)時(shí)，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級(jí)應(yīng)對(duì)。

（2）發(fā)布程序與方式。一旦預(yù)測(cè)未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組應(yīng)及時(shí)組織聯(lián)合會(huì)商，根據(jù)現(xiàn)狀分析、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合應(yīng)急管控情況，進(jìn)行綜合研判。經(jīng)會(huì)商達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，將預(yù)警信息報(bào)送市指揮部。

（3）預(yù)警級(jí)別調(diào)整。預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件等因素發(fā)生變化，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級(jí)別的預(yù)警條件，預(yù)報(bào)信息發(fā)生變化，需要升級(jí)或降級(jí)的，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或取消預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警等級(jí)，升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施；當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行；當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警；當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施；當(dāng)預(yù)測(cè)未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警等級(jí)或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

2.預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善且將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，市指揮部辦公室可以根據(jù)現(xiàn)狀分析、預(yù)報(bào)信息結(jié)合污染源管控情況決定是否可以解除預(yù)警，解除預(yù)警的決定向市指揮部通報(bào)。全市預(yù)警解除信息經(jīng)市指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)布。

3.3.4 預(yù)警信息發(fā)布

（1）及時(shí)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和微博、手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動(dòng)采取自我防護(hù)措施。

（2）提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護(hù)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)，與預(yù)警分級(jí)一一對(duì)應(yīng)。實(shí)行差異化應(yīng)急管控，按照國(guó)家績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等環(huán)?？?jī)效情況，開展評(píng)定分級(jí),在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè),減排力度應(yīng)不低于《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》要求。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活造成影響。對(duì)承擔(dān)城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物處理等民生保障類企業(yè)，應(yīng)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

4.1 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：當(dāng)發(fā)布黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施：市政府組織實(shí)施以下內(nèi)容：

4.1.1健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課等戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

4.1.2 建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

（3）排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

（4）駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。

4.1.3 強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在全市范圍內(nèi)采取強(qiáng)制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)，減少交通揚(yáng)塵污染；

（2）礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。

（3）未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。

（4）對(duì)納入空氣重污染黃色預(yù)警期間制造業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；

（5）全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到10%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求）。

4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：當(dāng)發(fā)布橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施：市政府組織實(shí)施以下內(nèi)容：

4.2.1 健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；建議中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動(dòng)；戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

4.2.2 建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具或合乘出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

（3）排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用；

（5）駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。

4.2.3 強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在大氣污染城市范圍內(nèi)采取強(qiáng)制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，每日增加道路清掃保潔和沖洗頻次1次以上，減少交通揚(yáng)塵污染；

（2）礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；

（3）未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10 輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）；

（4）城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹；

（5）對(duì)納入空氣重污染橙色預(yù)警期間制造業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；

（6）全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到20%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求）。

市指揮部成員單位，依據(jù)各自職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門響應(yīng)措施的落實(shí)。

4.3 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：當(dāng)發(fā)布紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施：市政府組織實(shí)施以下內(nèi)容：

4.3.1 健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)停課等防護(hù)措施，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實(shí)行彈性工作制；建議停止大型露天活動(dòng)；一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動(dòng)；戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

4.3.2 建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放。

（1）盡量乘坐公共交通工具或合乘出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

（2）施工工地采取停工或其他減少污染物排放的措施，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

（3）排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

（4）駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

4.3.3 強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在大氣污染城市范圍內(nèi)采取強(qiáng)制性污染減排措施。

（1）增加道路清掃保潔頻次，每日增加道路清掃保潔和沖洗頻次2次以上，減少交通揚(yáng)塵污染；

（2）礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；

（3）城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹；

（4）國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的柴油車輛禁止上路行駛，本市公務(wù)用車停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%，公共交通運(yùn)營(yíng)部門加大運(yùn)力保障力度，城市公共交通全部免費(fèi)運(yùn)營(yíng)。

未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10 輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；

（5）對(duì)納入空氣重污染紅色預(yù)警期間制造業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；

（6）全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到20%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求）。

市指揮部成員單位，依據(jù)各自職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門響應(yīng)措施的落實(shí)。

4.4 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

當(dāng)牡丹江市建成區(qū)內(nèi)啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，海林市、寧安市應(yīng)按照各自的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的減排措施。當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)連片縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別，市指揮部辦公室基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息，相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)按照預(yù)警信息要求及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

5 信息公開

信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、大氣重污染天氣預(yù)警可能持續(xù)的時(shí)間、防范建議等。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信以信息發(fā)布、情況通報(bào)等形式向社會(huì)公布。

6 指揮和協(xié)調(diào)

市指揮部負(fù)責(zé)全市大氣重污染天氣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣（市）政府確定本轄區(qū)大氣重污染天氣的相關(guān)指揮協(xié)調(diào)部門及職責(zé)。

7 保障措施

（1）各縣（市）區(qū)政府建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)市指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。

（2）市指揮部各成員單位要依照各自職責(zé)，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)開展相應(yīng)工作，保證預(yù)案各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

8 預(yù)案管理

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

8.1.1宣傳

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及大氣重污染天氣事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

8.1.2培訓(xùn)

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門以及有關(guān)類別大氣重污染天氣事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)大氣重污染天氣事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。

8.1.3演練

各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員應(yīng)急演練。提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。本預(yù)案每年實(shí)時(shí)組織演練。

8.2 預(yù)案修訂

本預(yù)案至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)案修訂：

（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）省重污染天氣應(yīng)急指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3 預(yù)案實(shí)施或生效

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（牡政辦綜〔2020〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

9 其他事項(xiàng)

（1）杜絕“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生，強(qiáng)制性措施中按照“一廠一策”的要求，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物，以及提高治污效率等措施，保證主要污染物總量減排；指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分類制定并落實(shí)差異化應(yīng)急減排措施，對(duì)不可中斷或中斷周期超過24小時(shí)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間達(dá)到減排比例要求，其他行業(yè)按照應(yīng)急減排清單要求落實(shí)應(yīng)急減排措施。達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的公共及自備煤電機(jī)組以及其他已備案的承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)協(xié)同處置量核算最低生產(chǎn)負(fù)荷。

（2）在Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)車輛限行措施中，軍隊(duì)、警務(wù)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險(xiǎn)、郵政（快遞）、保險(xiǎn)勘驗(yàn)救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、非本市車輛（如有特殊需要也可實(shí)施限行）除外。

（3）當(dāng)緊急發(fā)布橙色和紅色預(yù)警信息時(shí)，當(dāng)天不采取機(jī)動(dòng)車限行和停課措施。

（4）施工工地和應(yīng)急減排企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（5）各成員單位及各相關(guān)企業(yè)應(yīng)參照本預(yù)案制定符合本單位實(shí)際情況的大氣重污染應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行。

10 名詞術(shù)語定義

空氣污染指數(shù)(AQI)：是指根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)污染物對(duì)人體健康、生態(tài)、環(huán)境的影響，將常規(guī)監(jiān)測(cè)的幾種空氣污染物濃度簡(jiǎn)化成為單一的概念性指數(shù)值形式，它將空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況分級(jí)表示，適合于表示城市的短期空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。針對(duì)單項(xiàng)污染物的還規(guī)定了空氣質(zhì)量分指數(shù)。參與空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要污染物為細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項(xiàng)。