實施生態(tài)環(huán)保投資攻堅行動 寧夏出臺2024年項目投資攻堅年行動方案

為進一步擴大有效益的投資，加快培育新質生產力，寧夏回族自治區(qū)近日出臺《2024年項目投資攻堅年行動方案》。

其中提出實施生態(tài)環(huán)保投資攻堅行動。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，打好黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)，實施“三山”生態(tài)保護修復、南部生態(tài)保護修復與水土流失綜合治理、賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理、冬季清潔取暖等項目，推進中北部歷史遺留礦山生態(tài)修復示范工程，加快創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。高質量實施一批城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、重點流域水污染防治、城市黑臭水體治理以及其他污染治理等項目。

2024年項目投資攻堅年行動方案

為深入貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話和視察寧夏重要講話指示批示精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會及歷次全會部署，按照自治區(qū)政府工作報告安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持深化供給側結構性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，把擴大有效益的投資作為主要拉動力，決定2024年在全區(qū)開展“項目投資攻堅年行動”，制定如下方案。

一、總體目標

——投資規(guī)模穩(wěn)定擴大。全區(qū)固定資產投資增長6%左右，完成投資2200億元以上。其中，銀川市（不含寧東能源化工基地）增長6%，完成投資690億元以上；石嘴山市增長7%，完成投資230億元以上；吳忠市增長6%，完成投資510億元以上；固原市增長6%，完成投資210億元以上；中衛(wèi)市增長8%，完成投資300億元以上；寧東能源化工基地增長8%，完成投資300億元以上。

——投資結構持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)投資增長15%以上，其中，采礦業(yè)投資增長12%以上，制造業(yè)投資增長10%以上、占工業(yè)投資比重提高至45%以上，以新能源為主的電力業(yè)投資增長50%以上、占工業(yè)投資比重提高至50%以上；基礎設施投資增長2%以上，其中，水利基礎設施投資增長15%以上、占基礎設施投資比重提高至50%以上，信息基礎設施投資增長10%以上、占基礎設施投資比重提高至12%以上。

——投資質效顯著提升。項目落地、投資效益、資金爭取、項目儲備實現突破，實施重點項目1300個以上，完成投資2000億元以上，招商引資實際到位資金1800億元以上，固定資產投資對經濟增長貢獻進一步增強，各類中央資金爭取額度超過2023年，謀劃儲備項目投資總量超萬億元。

——民間投資活力增強。民間投資項目要素保障機制不斷健全，重點民間投資項目庫實現動態(tài)滾動更新，民間資本參與項目建設積極性持續(xù)增強，民間投資活力不斷激發(fā)，民間投資增長8%以上，占比提高至60%以上。

二、重點任務

（一）實施增發(fā)國債投資攻堅行動。高質量實施防災減災救災能力建設項目，聚焦骨干防洪治理、自然災害應急能力、重點防洪、灌區(qū)建設改造、城市排水防澇、自然災害綜合防治、高標準農田建設等領域，充分發(fā)揮自治區(qū)增發(fā)國債項目實施工作機制作用，壓實項目監(jiān)管單位、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，壓茬推進國債項目。加快經濟社會薄弱領域補短板、防洪排澇抗災基礎設施等重點領域投資，迅速啟動首批防洪防澇、農田水利等145個增發(fā)國債項目，確保把項目建成民心工程、優(yōu)質工程、安全工程、廉潔工程。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、應急管理廳，寧夏氣象局，自治區(qū)林草局，寧夏消防救援總隊等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會按職責分工負責。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會落實，不再列出）

（二）實施新型工業(yè)投資攻堅行動。堅持把新型工業(yè)化作為現代化建設的關鍵任務，圍繞“十條產業(yè)鏈”，推動“四大改造”，加強質量支撐和標準引領，建設高性能金屬、儲能材料、硅基材料等300個延鏈補鏈建鏈項目。加快推進國能寧煤MTP技術升級、冠能高分子材料等項目建設，實施102個更新改造項目，推動55個重點項目投產達效。高水平建設國家新能源綜合示范區(qū)，加快推進六盤山電廠2×100萬千瓦、中衛(wèi)電廠4×66萬千瓦機組擴建項目建設。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（三）實施現代農業(yè)投資攻堅行動。堅持高水平建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，持續(xù)推進高效節(jié)水農業(yè)、鹽堿地綜合利用改造等項目，實施現代種業(yè)提升工程。加快實施富揚乳制品加工項目建設，推進畜禽良種繁育基地建設，加快推進現代農業(yè)產業(yè)提質增效。實施農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、美麗宜居村莊等項目，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。（責任單位：自治區(qū)農業(yè)農村廳（鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)展改革委、林草局等按職責分工負責）

（四）實施現代服務業(yè)投資攻堅行動。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)兩手抓，加快建設銀川—西安國家綜合貨運樞紐、國家骨干冷鏈物流基地及物流示范園區(qū)，加快建設現代服務業(yè)集聚區(qū)，實施“上河堡”文化旅游綜合體等現代服務業(yè)項目。加快推進長城非物質文化遺產展覽館、銀川市黃河國家文化公園興慶段歷史文化名城改造、西吉縣長征國家文化公園將臺堡紅軍長征會師紀念園等文化傳承保護利用工程建設。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、文化和旅游廳等按職責分工負責）

（五）實施基礎設施投資攻堅行動。堅持精準補短板強弱項，加快黃公鐵路至石嘴山市惠農區(qū)等鐵路專用線項目建設進度，力爭寶中鐵路中衛(wèi)至固原段、包蘭鐵路銀川至中衛(wèi)段擴能改造開工建設，包銀高鐵銀川至惠農段建成，加快推進烏瑪等高速公路建設，銀昆高速公路建成通車。重點實施黃河寧夏段河道治理、賀蘭山東麓防洪治理、紅寺堡揚水支干渠支泵站改造工程等重大水利項目。加快建設7大數據中心，推動中國電信、中國聯通等智算中心項目建設，推進數字經濟提質增效。持續(xù)實施城市更新行動，加快推進城市燃氣、供水、供熱和排水防澇設施建設和改造項目。穩(wěn)步推進保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，加快城市危舊房改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目建設。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、水利廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧夏通信管理局等按職責分工負責）

（六）實施社會民生投資攻堅行動。堅持盡力而為、量力而行，實施以教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、特殊群體關愛保障為重點的社會事業(yè)項目。深化教育質量提升工程，新建、改擴建中小學校和幼兒園，加快寧夏工商職業(yè)技術大學、寧夏閩江應用技術學院建設，推進寧夏師范學院“升大創(chuàng)博”重點項目建設，區(qū)分輕重緩急支持高校老舊學生宿舍樓更新改造。深化醫(yī)療健康保障工程，加快建設國家婦兒區(qū)域醫(yī)療中心、固原市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、寧夏醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目，力爭開工建設自治區(qū)第五人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、自治區(qū)人民醫(yī)院寧南醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓、自治區(qū)第三人民醫(yī)院婦產綜合樓等項目；積極爭取國家傳染病防治基地項目，建成自治區(qū)生物安全三級實驗室，加快建設國家緊急醫(yī)學救援基地。深化養(yǎng)老育幼服務工程，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡建設，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務設施。（責任單位：自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、民政廳、體育局等按職責分工負責）

（七）實施安全提升投資攻堅行動。堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，提升糧食、能源、資源、產業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)等重點領域安全能力建設。實施吳忠市陳袁灘糧庫倉儲設施等糧食安全領域項目，實施產業(yè)融合發(fā)展、重點地區(qū)轉型發(fā)展等產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全項目，森林草原防火、水土保持等生態(tài)安全項目，鹽池千億級大型氣田和油田開發(fā)、400萬千瓦光伏、100萬千瓦抽水蓄能系列等能源安全項目，雙馬二礦、新喬煤礦、韋三煤礦、王洼煤礦等資源安全項目。加快推動寧夏巨災防范工程、寧夏國家級自然保護區(qū)森林防火應急道路、自然災害應急能力提升工程預警指揮、工程航空應急、應急救援裝備購置等安全領域項目。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、應急管理廳，寧夏氣象局，自治區(qū)林草局，寧夏消防救援總隊，自治區(qū)糧食和儲備局等按職責分工負責）

（八）實施生態(tài)環(huán)保投資攻堅行動。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，打好黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)，實施“三山”生態(tài)保護修復、南部生態(tài)保護修復與水土流失綜合治理、賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理、冬季清潔取暖等項目，推進中北部歷史遺留礦山生態(tài)修復示范工程，加快創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。高質量實施一批城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、重點流域水污染防治、城市黑臭水體治理以及其他污染治理等項目。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、林草局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門（單位）要高度重視，認真制定本地區(qū)本部門“項目投資攻堅年行動”工作方案，采取切實可行措施，確保重大項目建設提質增效。自治區(qū)發(fā)展改革委要進一步完善投資項目管理體系，將“項目投資攻堅年行動”開展情況納入效能目標管理考核內容，項目主管部門（單位）履行對本行業(yè)領域投資和項目牽頭包抓職責，各市、縣（區(qū)）人民政府履行屬地擴大有效投資和重大項目建設主體責任，協(xié)同聯動推進項目按計劃實施。以項目“五比”為載體，全面優(yōu)化高質量項目評價體系、高效率審批服務機制、高標準項目儲備庫和高精度招商引資政策，加快實現項目建設由規(guī)模速度型向質量效益型轉變、項目投資由政府主導型向市場主導型轉變、項目工作由被動落實型向主動作為型轉變。

（二）實化項目謀劃儲備。建立全區(qū)重大項目儲備總庫，實行分類管理、動態(tài)管理和標準管理，各地各部門（單位）要分類建立本地區(qū)本領域重點項目分庫。聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國等重大戰(zhàn)略以及糧食、能源、資源、產業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)等重點領域安全能力建設項目，突出關鍵核心技術攻堅、新型基礎設施、節(jié)能降碳、培育發(fā)展新動能等領域，著力加強中央預算內投資項目、地方政府專項債券項目、自治區(qū)本級政府投資項目、市縣級項目謀劃儲備，健全完善發(fā)展改革部門牽頭、行業(yè)主管部門分頭負責的項目謀劃儲備長效工作協(xié)調機制、要素保障機制、調度機制。建立通報機制，對各地謀劃儲備的項目數量、質量進行綜合評比。嚴格執(zhí)行債務高風險省區(qū)分類加強政府投資項目管理有關規(guī)定，嚴控新建政府投資項目，加大支持保障類項目謀劃力度，有序推進實施提級論證類項目。嚴格落實產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本），謀劃一批短期“補鏈”、中期“強鏈”、長期“延鏈”的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。

（三）細化項目前期工作。以《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》、《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》為指導，進一步推動各方規(guī)范投資項目前期工作。規(guī)范投資項目審核管理，堅持“先評估后決策”，將用地預審與規(guī)劃選址、節(jié)能、環(huán)保等要求落實到項目前期可行性研究中，嚴格項目用地預審、規(guī)劃選址及水資源論證，落實節(jié)約集約用地、耕地保護、生態(tài)保護紅線等政策，按照規(guī)定做好重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，確保項目本質安全、順利實施。聚焦項目生成、審批提速、要素保障等關鍵環(huán)節(jié)，實施“培訓、選址、編制、論證、審批、招標、實施”七個行動，壓茬推進一批項目前期工作，切實提高項目成熟度，確保資金一經到位項目立即開工建設。

（四）深化項目審批服務。依托各級重大項目協(xié)調推進機制，建立區(qū)市縣三級項目工作專班集中審批機制，各審批部門按照規(guī)定辦理工作日完成審批手續(xù)辦理。進一步落實投資審批“容缺辦理”、“多評合一”、“區(qū)域評估”等創(chuàng)新舉措，切實提升報建手續(xù)辦理效率。自然資源部門做好重大建設項目規(guī)劃選址工作，細化完善土地要素保障接續(xù)政策，按照規(guī)定優(yōu)先安排并保障重大建設項目所需的新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標等，并依法做好用地報批等相關管理服務工作。水利部門統(tǒng)籌調配水資源，保障重點項目用水安全。林業(yè)部門依法辦理重大建設項目林地使用、林木采伐以及涉及自然保護地等方面的審批和許可工作。生態(tài)環(huán)境、節(jié)能審查等部門依法辦理重大建設項目生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能審查等方面的審批和許可工作。各級審批部門對報建階段涉及的審批事項要實行并聯審批，加快辦理用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、能評、施工圖設計文件審查、施工許可等審批手續(xù)。

（五）強化項目過程管理。完善重點項目調度推進機制，對投資和項目實行精準調度、動態(tài)監(jiān)測、定期通報。加大中央資金項目建設推進力度，在保障項目安全、質量的基礎上，按照承諾時限開（復）工建設，推動盡快形成實物工作量。增發(fā)國債項目對照2024年10月底前建成投運或完成年度計劃時間節(jié)點，逐一列出項目建設進度表、資金撥付表、責任部門、責任人、施工單位等，逐項細化量化、逐個推進落實，特別是確保國債資金在時限要求內完成支付。中央預算內資金在規(guī)定時限內分解完畢，完成績效目標任務。加強日常督促和現場督查，完善項目“曬比促”機制，對投資項目實施全過程動態(tài)監(jiān)管。對擴大有效投資成績顯著的地區(qū)，統(tǒng)籌考慮投資結構優(yōu)化、重大項目實施等，優(yōu)先通過申請安排中央預算內投資額度、自治區(qū)預算內統(tǒng)籌、地方政府專項債券額度等予以激勵支持。

（六）優(yōu)化投資營商環(huán)境。全面落實全方位優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，持續(xù)破除市場準入壁壘，優(yōu)化招投標營商環(huán)境，加大對民營經濟的政策支持力度。加強向民間資本項目推介，出臺政府和社會資本合作新機制實施辦法，做好民間投資項目服務，抓好基礎設施不動產投資信托基金（REITs）項目推薦，強化企業(yè)投資項目審批提效、重大項目推介、投融資支持等，讓民間資本“有得投”、“進得來”、“投得好”、“退得出”，鼓勵和引導更多民間資本參與國家重大工程、自治區(qū)重大項目和補短板項目建設。