中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南省反饋督察情況

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對海南省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2024年1月30日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第2次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2024年2月26日向海南省委、省政府進行反饋。督察組組長宋秀巖通報督察報告，海南省委書記馮飛作表態(tài)發(fā)言，海南省省長劉小明主持會議。張雪樵副組長，督察組有關人員，海南省委、省政府有關領導，有關部門和各市縣黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，海南省堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

海南省深入落實習近平總書記對海南生態(tài)環(huán)境保護作出的重要指示批示精神，堅持把綠色作為自由貿(mào)易港建設底色。大力推進三亞鳳凰島二期、儋州?；◢u、?？诤J島圍填海等問題整改。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年4大主導產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)）占全省GDP比重較2020年提升20.8個百分點。

積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。將海南熱帶雨林國家公園建設作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的標志性工程，出臺《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》，提升生物多樣性保護水平，極危物種海南長臂猿種群數(shù)量持續(xù)增長。以清潔能源島建設、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)建設、“禁塑”和裝配式建筑應用推廣等為抓手，引導綠色低碳生產(chǎn)生活。出臺“禁塑”地方性法規(guī)。

著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。推進環(huán)境基礎設施建設，2020年以來新建8座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模41.9萬立方米/日。加強近岸海域綜合治理，出臺《海南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準》，探索綠色養(yǎng)殖新模式。加強紅樹林保護修復，2020年以來紅樹林面積持續(xù)增加。生態(tài)環(huán)境狀況保持國內(nèi)領先。

海南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月底，督察組交辦的2002件群眾舉報問題已辦結或階段辦結1617件，責令整改362家，立案處罰178家，立案偵查5件，約談43人，問責6人。

督察指出，海南省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得較大成效，但對標對表習近平生態(tài)文明思想，與習近平總書記對海南的殷切期望和人民群眾的美好期待相比，仍有薄弱環(huán)節(jié)。

一是踐行習近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門認識和實踐存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，有的滿足于海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和集中攻堅取得的階段性成效，有的缺乏主動作為和攻堅克難的責任擔當，有些基礎工作沒有做好，一些重點任務能拖就拖。

海防林總體規(guī)劃缺失，底數(shù)不清、管理粗放，蠶食破壞問題突出。近十年規(guī)劃保護的海防林長度從1051公里縮短至940公里，面積從21.2萬畝減至16.5萬畝。萬寧市違規(guī)調(diào)整規(guī)劃，使高爾夫球場違規(guī)占用海防林行為合法化，還為繼續(xù)占用海防林提供便利。文昌、瓊海、陵水等地也存在違規(guī)侵占海防林問題。樂東縣佛羅林場木麻黃2023年以來陸續(xù)枯死，涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，其中海防林達238畝。

發(fā)展與保護協(xié)同推進不力。2021年海南省發(fā)展改革委編制《海南省海上風電場工程規(guī)劃》時，未依法開展規(guī)劃環(huán)評，沒有對白海豚棲息地等生態(tài)敏感區(qū)域進行選址合理性分析。海水養(yǎng)殖綠色轉型推進力度不夠，且私拉亂接取排水管道情況普遍，有的甚至隨意穿越自然保護區(qū)核心區(qū)，污染破壞問題多發(fā)。

生態(tài)環(huán)境保護責任不落實。海南省自然資源和規(guī)劃廳、生態(tài)環(huán)境廳，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等對“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求認識不到位，在礦山管理、流域水環(huán)境治理，以及化學農(nóng)藥和化肥“雙減”等工作中履行生態(tài)環(huán)境保護職責不力。

部分督察整改不徹底。瓊海市未完成海防林內(nèi)違規(guī)海水養(yǎng)殖清退，并在修編養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃時，將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調(diào)出禁養(yǎng)區(qū)。全省房地產(chǎn)項目自建自營生活污水處理設施運行不正常問題仍然突出，督察組隨機抽查6個污水處理設施，3個不同程度存在問題。儋州市個別橡膠企業(yè)廢氣廢水擾民、東方市陽光海岸旁排水溝黑臭等群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題解決不到位。

二是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設部分領域問題突出。海南熱帶雨林國家公園存在破壞行為。五指山市花舞人間旅游投資公司在國家公園內(nèi)違法開墾公益林地種植咖啡等經(jīng)濟作物，有關部門一面下發(fā)《責令停止違法（章）行為通知書》，一面又回復國家公園管理部門稱該行為不違法，督察進駐時違法行為仍在持續(xù)。東方市東河鎮(zhèn)俄賢村更新造林項目被大量套種香蕉等高稈作物，造成林木破壞，毀林面積約120畝。瓊中縣什運宏興石料場違規(guī)在國家公園內(nèi)開山采石，并違法實施爆破6次，且一直未落實“邊開采邊治理”要求。小水電站清退不嚴不實，瓊中、昌江等地9座小水電站部分設施位于國家公園核心保護區(qū)，仍有8座在運行；一些小水電站生態(tài)下泄流量不符合要求。

自然公園管護不到位。屯昌縣在木色湖風景名勝區(qū)規(guī)劃修編時弄虛作假，在省林業(yè)局公示和專家評審后隨意對規(guī)劃分區(qū)進行重大調(diào)整，擅自調(diào)整規(guī)劃核心內(nèi)容后以另一版本上報省政府并獲批，致使核心景區(qū)被降級、違規(guī)建筑被瞞報并調(diào)出。海南三亞熱帶海濱風景名勝區(qū)及?？谑忻郎岷印⑽逶春拥葷竦毓珗@內(nèi)存在違規(guī)建設經(jīng)營行為。

城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設滯后。2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國平均水平14個百分點，其中瓊海市僅為27.8%，大量生活污水直排?！笆濉币?guī)劃133個污水處理項目，按期完成的僅50個，督察時仍有10個未完成，其中海口市江東新區(qū)水質(zhì)凈化中心計劃配套建設的66.9公里污水干管實際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網(wǎng)破損嚴重。城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作推進緩慢，瓊海、?？诘仁泄芫W(wǎng)缺陷問題突出。雨污不分流問題普遍，大量污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。2021年以來，全省納入監(jiān)測的88個城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體，48個水質(zhì)頻繁超標。?？谑袥]有加快污水管網(wǎng)建設，而是在末端建設11處臨時設施處理污水，有的已運行6年，每天還需調(diào)水用于水質(zhì)消劣，治標不治本。儋州市主城區(qū)生活污水收集主干管嚴重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導致下游水體黑臭。三亞市污水管網(wǎng)混入大量雨水和天然水，2022年污水處理廠進水五日生化需氧量平均濃度僅為52.6毫克/升。

建筑垃圾治理問題突出。省級及9個市縣沒有按要求出臺建筑垃圾專項規(guī)劃，工作推進滯后，建筑垃圾亂堆亂埋現(xiàn)象普遍。2023年1月至11月，?？谑薪ㄖ档箒y堆問題多達1275宗，隨機抽查7個違法傾倒填埋點，填埋總量就達54萬立方米。2018年以來，?？谑猩n東村、蒼英村約200畝土地陸續(xù)被建筑垃圾侵占。

三是海洋生態(tài)和海岸帶保護不力。紅樹林保護仍不到位。海南省有關部門一直未依規(guī)出臺紅樹林資源保護發(fā)展規(guī)劃，紅樹林保護范圍不明，監(jiān)督執(zhí)法有缺位。東寨港紅樹林國家級自然保護區(qū)管理部門未按批復邊界對保護區(qū)進行管理，保護區(qū)內(nèi)違法存在養(yǎng)殖塘等。文昌清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)、三亞河紅樹林自然保護區(qū)等長期未清退保護區(qū)內(nèi)違規(guī)設施。自然保護區(qū)外紅樹林底數(shù)不清，砍伐破壞行為未得到及時查處。

自然岸線破壞時有發(fā)生。樂東縣漁業(yè)加工區(qū)及配套碼頭項目違規(guī)增加非透水構筑物面積約27畝，影響區(qū)域海洋水動力，周邊大角灣岸線年均蝕退速率由10米增加至20米。臨高縣個別企業(yè)違規(guī)占用岸線。砂質(zhì)岸線問題分類處置工作推進滯后，瓊海市應于2022年底前完成的24個排水口整治僅完成11個，37處養(yǎng)殖用水管僅完成15處。

部分海灣潟湖生態(tài)退化。萬寧市老爺海潟湖周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖塘尾水直排，導致老爺海水質(zhì)長期為劣四類。小海潟湖周邊養(yǎng)殖塘尾水治理項目建設進展滯后，小海水質(zhì)不能穩(wěn)定達到四類。文昌海域海草床近年來分布面積明顯減少，其中高隆灣和長圮港沿岸海域5年內(nèi)減少約261.8平方公里；陵水縣新村港海域海草床2023年植株密度較2021年減少9.9%。近年來三亞海域珊瑚群落不斷退化，結構趨于簡單化。

四是一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。天然橡膠初加工企業(yè)工藝簡單，管理粗放，污染防治水平不高。抽查13家企業(yè)，11家存在不同程度環(huán)境污染問題。

礦山開采遺留生態(tài)環(huán)境問題突出。省有關部門3次部署歷史遺留礦山修復治理工作，但工作推進不力，完成時限逐年后延，原定于2020年完成修復的152個礦山，仍有12個未完成、100個未驗收。澄邁、儋州等地生態(tài)修復打折扣。東方市部分尾礦庫存在環(huán)境安全隱患。

報廢機動車非法回收拆解污染嚴重。全省僅1家企業(yè)具有報廢機動車回收拆解資質(zhì)，回收拆解能力嚴重短缺。暗訪的6個市縣21處報廢機動車非法回收拆解點，普遍存在污染問題。

督察要求，海南省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守護好“青山綠水、碧海藍天”。統(tǒng)籌謀劃推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加強海南熱帶雨林國家公園保護。以高水平生態(tài)環(huán)境保護支撐自由貿(mào)易港建設，嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設和“無廢城市”建設。加強陸海統(tǒng)籌，加強海防林、紅樹林、珊瑚礁、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持以人民為中心，切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，海南省委、省政府應根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交海南省委、省政府處理。