地方兩會為新污染物治理發(fā)出哪些聲音？

開展新污染物治理，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)拓寬廣度、延伸深度的必然要求和具體體現(xiàn)，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)。

隨著地方兩會結(jié)束，圍繞新污染物“篩、評、控”和“禁、減、治”治理思路，各地統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢，代表委員積極建言獻(xiàn)策，為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治匯聚了智慧力量。

搭載生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展議題，抗生素再受關(guān)注

抗生素是目前受到廣泛關(guān)注的四大類新污染物之一，其在生物醫(yī)藥、農(nóng)用獸藥以及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)被廣泛運(yùn)用，隨著污、廢水排放等進(jìn)入地表環(huán)境，并進(jìn)一步在土壤、水體等多介質(zhì)中遷移轉(zhuǎn)化。

一些委員立足本地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，對完善新污染物的治理措施提出了建議。

上海市政協(xié)委員、農(nóng)工黨市委秘書長陶曄璇表示，生物醫(yī)藥是上海大力發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是重點(diǎn)發(fā)展的具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的靶向藥物、轉(zhuǎn)基因藥物、疫苗等領(lǐng)域，也是產(chǎn)生新污染物環(huán)境風(fēng)險的可能高發(fā)地。

圖為醫(yī)療垃圾處理渠道 鄭凱俠攝

陶曄璇表示，上海市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未針對生物醫(yī)藥類污染物制定具體指標(biāo)，這導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際操作中缺乏明確的指引和依據(jù)。新污染物與常規(guī)污染物普遍共存，現(xiàn)有處理技術(shù)難以做到精準(zhǔn)打擊，整體治理效果不盡如人意。此外，新污染物監(jiān)測對儀器設(shè)備、技術(shù)能力和人才隊(duì)伍要求很高，上海目前尚無一家實(shí)驗(yàn)室具有檢測所有新污染物的全項(xiàng)分析能力。與此相對，居高的治污成本削弱了生物醫(yī)藥企業(yè)在治理新污染物方面的積極性。

從推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與新污染物治理協(xié)調(diào)并進(jìn)的角度，陶曄璇建議，啟動“上海市生物醫(yī)藥領(lǐng)域新污染物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”重大科技專項(xiàng)，研究制定上海地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，制定激勵政策，將企業(yè)新污染物管控成本納入藥品報批定價體系，并對堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、有效管理新污染物環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)給予稅收減免、優(yōu)先采購等政策支持。

一些委員則關(guān)注抗生素的使用環(huán)節(jié)與抗生素耐藥性風(fēng)險。

規(guī)范抗生素類藥品使用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物是抗生素管控的關(guān)鍵一環(huán)。

青海省政協(xié)委員，民盟青海省委副主委，青海大學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理處處長李向陽認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化零售藥店抗菌藥物銷售監(jiān)管，保障人民群眾用藥安全。

李向陽表示，我國是抗菌藥物使用大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，79.4%的居民有自備抗菌藥物習(xí)慣，部分居民感冒發(fā)燒時會自行服用抗菌藥物，且常常在無醫(yī)師或藥師指導(dǎo)情況下隨意使用。根據(jù)全國細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，青海省的細(xì)菌耐藥情況不容樂觀，而且通過走訪發(fā)現(xiàn)，部分零售藥店仍存在抗菌藥物違規(guī)銷售情況，應(yīng)積極采取有效、合理的措施遏制細(xì)菌耐藥。

李向陽建議，要加強(qiáng)零售藥店經(jīng)營抗菌藥物的監(jiān)管，積極落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動計(jì)劃（2022—2025年）》，杜絕無處方購買抗菌藥物現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)業(yè)藥師駐店制度，對不憑醫(yī)生處方銷售抗菌藥物的藥店，要求立即停業(yè)整改，并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。利用各種形式和平臺，宣傳合理使用抗菌藥物知識及濫用抗菌藥物的危害。

九三學(xué)社中央委員、陜西省政協(xié)常委陳斌提出應(yīng)加強(qiáng)水體中抗生素污染防治。陳斌建議應(yīng)開展水環(huán)境抗生素污染現(xiàn)狀專項(xiàng)監(jiān)測和研究，強(qiáng)化抗生素的生產(chǎn)—使用—廢棄全過程監(jiān)管，研發(fā)水體抗生素高效降解技術(shù)，宣傳引導(dǎo)提高公眾對水體抗生素污染危害的認(rèn)識，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)。

流域綜合治理納入新污染物管控視角

流域水體中新污染物種類龐雜、環(huán)境行為多樣、各種類之間還存在復(fù)雜的復(fù)合效應(yīng)，為我國流域水體的安全保障帶來了新挑戰(zhàn)。

一些代表、委員認(rèn)為，應(yīng)該對流域水體中出現(xiàn)的新污染物進(jìn)行切實(shí)有效的管控與治理。

中國農(nóng)工黨四川省委員會將目光聚集在新型污染物對環(huán)境的危害上，在全氟化合物對水生態(tài)環(huán)境的影響方面開展了較長時間的調(diào)查研究。

在四川省兩會上，農(nóng)工黨四川省委會的一份集體提案提出要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境中全氟化合物防控及治理。

這份提案指出，四川省目前流域中全氟化合物整體分布及環(huán)境本底情況仍不明確，自然水體中PFASs也發(fā)現(xiàn)了廣泛的分布現(xiàn)象，其中岷江流域檢測出了13種PFASs，亟待系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境本底調(diào)研。

提案建議，摸清流域家底，全面開展基于已有監(jiān)測體系的地表水—地下水新污染物調(diào)查工作，立足《新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查工作方案》以及《四川省新污染物治理工作方案》，重點(diǎn)結(jié)合已有監(jiān)測體系、針對全氟化合物開展下一步詳細(xì)調(diào)查工作，完善污染防治體系等。

另一邊，山西省政協(xié)委員、山西大學(xué)黃土高原研究所教授柴寶峰則聚焦汾河流域，建議以科技支撐汾河流域新污染物防控，保障生態(tài)安全和公眾健康。

作為山西城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)及以煤炭和煤化工為核心的工業(yè)園區(qū)聚集帶，汾河流域形成復(fù)雜多樣的污染源，排放成分復(fù)雜的各類風(fēng)險有機(jī)污染物。

柴寶峰建議，做好頂層設(shè)計(jì)，研究制定新污染物治理戰(zhàn)略規(guī)劃，滿足公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全的基本需求；健全法律法規(guī)，推動化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理?xiàng)l例納入立法計(jì)劃，加快化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理專門立法。科技支撐方面，加強(qiáng)研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)和國際交流合作，健全新污染物治理科技支撐體系。在省級科技計(jì)劃中加強(qiáng)科技攻關(guān)，結(jié)合試點(diǎn)工程，開展新污染物前沿探索研究，加強(qiáng)其監(jiān)測檢測、毒性評估、清潔生產(chǎn)、替代產(chǎn)品等的研發(fā)。

提升地方新污染物調(diào)查監(jiān)測能力成熱門建議之一

新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)的“新戰(zhàn)場”，由于被納入管理視野的時間較短，當(dāng)前新污染物調(diào)查監(jiān)測能力在國家級別較為完備，而省市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量不平衡、不充分等問題突出。

多位代表、委員聚焦本地實(shí)際，提出進(jìn)一步夯實(shí)地方相關(guān)監(jiān)測評估力量，補(bǔ)齊監(jiān)測短板。

陶曄璇建議，新建“上海市環(huán)境新污染物篩查監(jiān)測評估與標(biāo)準(zhǔn)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，編制相關(guān)監(jiān)測方案，制定相關(guān)技術(shù)指南。以新建實(shí)驗(yàn)室為核心，成立“上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室+”公共檢測與服務(wù)平臺，開展新污染物監(jiān)測與分析，并幫助小微企業(yè)減少因環(huán)保設(shè)備缺失、資質(zhì)不完善而造成環(huán)境污染的風(fēng)險，降低企業(yè)的環(huán)保成本，提升治理效率。

農(nóng)工黨四川省委會在提案中提出，全氟化合物監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備要求提升到了新的高度，其建議，相關(guān)職能部門應(yīng)盡快形成針對新污染物監(jiān)測的技術(shù)規(guī)范，同時結(jié)合相關(guān)科研單位及高校的技術(shù)力量開展系統(tǒng)培訓(xùn)，從而有效服務(wù)于新污染物詳查工作。

柴寶峰則提出，應(yīng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的新污染物識別、監(jiān)測與評估能力，助力實(shí)施新污染物治理行動。加強(qiáng)治理技術(shù)創(chuàng)新，全方位打造新污染物治理保障支撐力量；建立健全新污染物治理信息化平臺，提高智能化管控水平；強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，重點(diǎn)提升水源地、城市供水系統(tǒng)新污染物風(fēng)險監(jiān)測評估能力；成立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)保障能力。