中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向青海省反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對青海省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年1月30日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年2月26日向青海省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長劉偉通報(bào)督察報(bào)告，青海省委書記陳剛作表態(tài)發(fā)言，青海省省長吳曉軍主持會(huì)議。胡衛(wèi)列副組長，督察組有關(guān)人員，青海省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，青海省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，著力打造生態(tài)文明高地，扎實(shí)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

青海省樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，深入開展木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。認(rèn)真貫徹黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法，全省生態(tài)領(lǐng)域立法占立法總數(shù)的26%。建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫通協(xié)同工作機(jī)制，開展湟水河沿線城鎮(zhèn)污水收集處理、三江源地區(qū)“護(hù)航生態(tài)文明高地建設(shè)”等專項(xiàng)巡視。

努力建設(shè)生態(tài)文明高地。開展以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，完成祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)湟水流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等生態(tài)工程，啟動(dòng)河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目。完成防沙治沙604.5萬畝，全省草原綜合植被蓋度達(dá)57.9%。雪豹、普氏原羚、藏羚羊等代表性動(dòng)物種群數(shù)量呈恢復(fù)態(tài)勢，生物多樣性保護(hù)成效顯現(xiàn)。

積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù)、河湖治理和飲用水水源地保護(hù)，黃河干流、長江、瀾滄江出省境斷面水質(zhì)在Ⅱ類及以上。制定國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地等行動(dòng)方案及規(guī)劃，清潔能源裝機(jī)占電力總裝機(jī)比例達(dá)91%。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2023年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96.6%。

青海省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月底，督察組交辦的1192件群眾舉報(bào)問題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，責(zé)令整改188家，立案處罰36家，立案偵查11件，約談322人，問責(zé)58人。

督察指出，青海省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較大成效，但對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示，與建設(shè)青藏高原生態(tài)文明高地的要求相比，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，工作還存在差距。

一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門對青海“生態(tài)優(yōu)先”的認(rèn)識還停留在淺層，生態(tài)環(huán)境保護(hù)履責(zé)不夠有力，存在寬松軟問題。有的推進(jìn)工作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高，有的存在一提生態(tài)保護(hù)就不發(fā)展、一發(fā)展就忘了生態(tài)保護(hù)的傾向。

柴達(dá)木盆地鹽湖資源開發(fā)粗放無序，加劇生態(tài)環(huán)境承載負(fù)擔(dān)。察爾汗鹽湖氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長期超規(guī)模生產(chǎn)，2019年至2022年實(shí)際年產(chǎn)量超出采礦許可57.9%至84.1%。青海發(fā)投堿業(yè)等企業(yè)未落實(shí)限產(chǎn)要求，還以虛假臺(tái)賬應(yīng)對檢查。格爾木市部分企業(yè)私挖鹽田粗放開采，導(dǎo)致鹽湖礦區(qū)廢渣堆積成山，地表溝壑縱橫。有關(guān)部門對整治工作相互推諉，違法違規(guī)問題長期得不到解決。發(fā)投堿業(yè)、中鹽青海昆侖堿業(yè)等企業(yè)長期違法占地，侵占天然牧草地。藏格鉀肥、錦泰鉀肥、中航資源，以及青海鹽湖工業(yè)股份多家下屬公司均存在違規(guī)取水用水行為。

草原生態(tài)保護(hù)不力。果洛、黃南、海北等州天然草原超載問題突出。全省草畜平衡區(qū)與應(yīng)禁牧的自然保護(hù)區(qū)、重度退化草原重疊面積分別達(dá)到3914萬畝、1031萬畝。黑土灘修復(fù)方案制定不科學(xué)，部分草原改良地塊不具備修復(fù)條件；一些項(xiàng)目未按規(guī)范設(shè)置驗(yàn)收樣方，省州聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)僅簡單查看就通過驗(yàn)收；一些地方對后期管護(hù)不重視，草原修復(fù)成果維持不到兩年就回歸舊狀。

一些督察整改不嚴(yán)不實(shí)。海西州部分企業(yè)高濃度生產(chǎn)廢水直排晾曬池造成環(huán)境污染，相關(guān)部門多次督辦后，地方仍沒有采取實(shí)質(zhì)性整改措施，問題依然存在。海東市城鄉(xiāng)垃圾收集處理問題整改存在不足，互助縣、循化縣個(gè)別垃圾填埋場停用后沒有進(jìn)行封場處理。

二是自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)不到位。小水電清理整改推進(jìn)遲緩，64座列入“退出類”的小水電站中23座未完成退出方案。多個(gè)位于國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)的小水電站，未經(jīng)專題論證即列為“整改類”予以保留。西寧市湟源縣批復(fù)同意的9座小水電站整改方案，未落實(shí)環(huán)境影響回顧性評價(jià)報(bào)告中“建設(shè)過魚設(shè)施、恢復(fù)河道連通、實(shí)施增殖放流”等生態(tài)保護(hù)要求；大通縣批復(fù)同意的2座小水電站整改方案聲稱已嚴(yán)格落實(shí)上述要求，但實(shí)際沒有開展相關(guān)工作。海南、黃南、海東等地一些小水電站生態(tài)流量監(jiān)測亂象叢生，存在下泄流量無法保證、更改數(shù)據(jù)等問題，部分河流出現(xiàn)減水脫水現(xiàn)象，嚴(yán)重影響河流生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門監(jiān)管流于形式。尕讓鄉(xiāng)約10公里河段內(nèi)分布有7座引水式小水電站，河床大面積裸露干涸，嚴(yán)重影響河流生態(tài)環(huán)境。李家峽、黃豐等水電站未及時(shí)落實(shí)魚類增殖放流、人工捕撈過壩等措施。

礦山生態(tài)環(huán)境整治滯后。海北州剛察縣西海煤炭開發(fā)公司兩家煤礦開采形成8個(gè)露天采坑，邊坡堆放大量棄渣；應(yīng)回填土石方量6694萬立方米實(shí)際僅回填865萬立方米，12600畝需要治理的渣山僅完成7470畝，整治嚴(yán)重滯后；祁連縣15萬立方米石棉尾礦廢棄物露天貯存，存在環(huán)境隱患。上述企業(yè)卻通過了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境綜合整治7道驗(yàn)收關(guān)口并銷號。海西州格爾木市擅自縮減昆侖山國家地質(zhì)公園面積，原位于公園內(nèi)的9個(gè)探礦權(quán)和1個(gè)采礦權(quán)被調(diào)出。海西州都蘭縣資源開發(fā)規(guī)?；s化水平不高，45家企業(yè)違規(guī)占用草原3894畝，生態(tài)破壞問題突出。

草地和沙化土地被違規(guī)開墾。海西州德令哈市多個(gè)土地整治項(xiàng)目違法開墾天然牧草地近1.7萬畝，當(dāng)?shù)剡€違規(guī)出具天然牧草地為荒漠化草場的虛假證明。大柴旦行委實(shí)施的土地開發(fā)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目在極重度沙化土地上開墾耕地，其中馬海片區(qū)5000畝土地?zé)o法通過驗(yàn)收。

三是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略有短板。水資源剛性約束落實(shí)有差距，海東市平安區(qū)、循化縣水利部門越權(quán)審批取水許可，有關(guān)企業(yè)每年從湟水河干流取水近200萬立方米。西寧市北川河生態(tài)河道建設(shè)工程2018年9月以來無取水許可擅自取水，西寧園博園項(xiàng)目2019年至2022年超量取水51萬立方米，海東科技投資公司擅自從湟水河取水361萬立方米。

城鎮(zhèn)污水收集處理問題突出。西寧、海東等市未按要求及時(shí)開展管網(wǎng)排查，雨污管網(wǎng)混接錯(cuò)接、老舊管道功能缺陷問題突出，生活污水集中收集率低。西寧市生活污水處理能力缺口大，2023年5月至10月，第三污水處理廠附近溢流口直排雨污水408萬噸。海東市循化縣污水處理廠擴(kuò)容改造工程工期一直拖延，城北片區(qū)污水處理工程建設(shè)期限從2018年變成2021年再變成2023年，督察時(shí)工程尚處于場地平整階段。由于管網(wǎng)收集不到位、污水處理能力不足，西寧、海東等地大量生活污水溢流直排，有的直排黃河。海西州德令哈市、格爾木市、茫崖市建成區(qū)污水集中收集率低，部分生活污水處理廠進(jìn)水五日生化需氧量濃度未達(dá)到目標(biāo)要求。一些檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)比對監(jiān)測報(bào)告弄虛作假，海西州潤土檢測公司僅對德令哈污水處理廠出水口水樣進(jìn)行1次采集，但監(jiān)測報(bào)告中采樣時(shí)間卻有3次。

青海湖生態(tài)保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。周邊污水處理設(shè)施運(yùn)行仍有問題，面源污染治理還有差距，部分入湖河流水質(zhì)受到影響。青海湖主要河流入湖口附近及沿岸區(qū)域出現(xiàn)剛毛藻異常增殖。海北州剛察縣污水處理廠一期工程以故障為由停運(yùn)9個(gè)月，期間46.6萬噸生活污水未經(jīng)處理直排沙柳河；柴達(dá)爾煤礦私設(shè)溢流口，生產(chǎn)廢水通過溢流口經(jīng)暗管排入柴達(dá)爾河。海南州共和縣黑馬河污水處理廠出水化學(xué)需氧量、總氮多次超標(biāo)，倒淌河斷面水質(zhì)多次出現(xiàn)劣Ⅴ類。

在禁止養(yǎng)殖區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖。青海省在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃中沒有將黃河貴德段、黃河尖扎段特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)劃定為禁養(yǎng)區(qū)，兩家企業(yè)長期在保護(hù)區(qū)核心區(qū)養(yǎng)魚。

四是其他需要關(guān)注的問題。能耗強(qiáng)度控制不力，2021年至2022年能耗強(qiáng)度累計(jì)上升6.2%，2023年上半年同比上升1.4%。全省27家鐵合金企業(yè)和12家水泥企業(yè)中，分別有16家和4家未達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平。

危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范。海西州危險(xiǎn)廢物處置中心2021年8月建成以來長期不具備正常運(yùn)行條件，2100余噸危險(xiǎn)廢物超期貯存。西寧市個(gè)別企業(yè)電解鋁渣場防滲措施不到位，電解鋁大修渣處置措施簡單。海西州創(chuàng)安公司大量石棉尾礦及廢石形成7處尾礦堆，污染防治措施不到位。西寧市污泥處置中心設(shè)計(jì)規(guī)模不能滿足實(shí)際需求，個(gè)別企業(yè)污泥隨意露天堆存，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

督察要求，青海省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略定位，推動(dòng)青海生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的成效。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，把水資源作為最大的剛性約束。推動(dòng)鹽湖資源有序開發(fā)，鞏固木里礦區(qū)以及祁連山南麓生態(tài)環(huán)境綜合整治成效，強(qiáng)化珍稀瀕危物種整體系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)以草定畜、草畜平衡、嚴(yán)禁過牧等要求，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理短板，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，青海省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交青海省委、省政府處理。