中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對甘肅省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年1月30日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年2月28日向甘肅省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長蔣卓慶通報(bào)督察報(bào)告，甘肅省委書記胡昌升作表態(tài)發(fā)言，甘肅省省長任振鶴主持會議。董保同副組長，督察組有關(guān)人員，甘肅省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，甘肅省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于甘肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，努力筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，工作力度較大，取得較大成效。

持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)保護(hù)成果，祁連山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全面排查評估石羊河流域生態(tài)環(huán)境問題，積極推進(jìn)整改。省委全會通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役。省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，對祁連山、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作開展全面監(jiān)督。

積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。探索建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償和聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，落實(shí)黃河流域蘭（州）西（寧）城市群生態(tài)建設(shè)要求，實(shí)施干支流水土保持和生態(tài)提升等“六大行動”。推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，黃河徑流量較10年前增加18.7%。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2022年，黃河流域出省境斷面水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類。

著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化大熊貓國家公園甘肅片區(qū)管理保護(hù)，推進(jìn)祁連山國家公園試點(diǎn)。推進(jìn)尕海則岔等濕地生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目24個，加強(qiáng)青土湖、劉家峽等重點(diǎn)湖庫保護(hù)治理。大力弘揚(yáng)古浪縣八步沙林場“六老漢”治沙造林精神，持續(xù)推進(jìn)防沙治沙，完成營造林2701.2萬畝，年治理沙化土地200萬畝以上。完成水土流失綜合治理面積2250平方公里，保護(hù)黃土塬面983平方公里。

甘肅省高度重視此次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月底，督察組交辦的1707件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)1488件，其中責(zé)令整改261家，立案處罰111家，立案偵查7件，約談189人，問責(zé)42人。

督察指出，甘肅是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，對標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，對標(biāo)甘肅重要生態(tài)安全定位和人民群眾對美好生活的新期盼，工作還存在差距，一些突出問題亟待解決。

一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門對甘肅脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境剛性約束認(rèn)識不深刻，有時(shí)不惜以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長；有的抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和主動性不夠，存在“等靠要”思想；有的對突出問題能拖則拖，導(dǎo)致愈演愈烈，甚至出現(xiàn)突破底線亂作為、謊報(bào)瞞報(bào)等情形。

河西走廊水資源匱乏，但張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣長期違規(guī)取水，營造30余處總面積6000余畝的人工水面。2020年6月國家開展“挖湖造景”排查整治后，張掖市仍違規(guī)新建4個人工湖，涉及面積約200畝。甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)未批先建3個人工水面，一直未辦理取水許可，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。弱水花海景區(qū)3個人工水面2016年至2021年無證取水，2022年超量取水6.7萬立方米。張掖奧林匹克森林公園未批先建11個人工水面，面積1200余畝。2016年以來，蘭州市和蘭州新區(qū)部分生態(tài)修復(fù)和土地整理項(xiàng)目審批手續(xù)不全，存在違法占用耕地、林草地等問題。

部分地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。2021年以來酒泉、張掖、武威、嘉峪關(guān)等市未嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項(xiàng)目排查整治要求，67個存量項(xiàng)目沒有排查評估，占比達(dá)到30%；428個在建擬建項(xiàng)目沒有梳理排查，占比高達(dá)91%。其中，中石油玉門油田等多家重點(diǎn)用能單位未按要求開展節(jié)能評估。酒泉、張掖等地多個項(xiàng)目能耗置換指標(biāo)未落實(shí)，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。白銀市靖遠(yuǎn)縣越權(quán)審批19.2萬噸電解鋁、30萬噸再生鋁項(xiàng)目，項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。白銀市將53臺（套）應(yīng)于2017年底前淘汰的落后用能設(shè)備淘汰時(shí)限放寬至2024年以后。

一些領(lǐng)域存在不作為亂作為。蘭州新區(qū)高爾夫球場未按要求于2016年取締，長期違規(guī)經(jīng)營，當(dāng)?shù)囟啻沃e報(bào)瞞報(bào)高爾夫球場元素已全面清除，省發(fā)展改革委把關(guān)不嚴(yán)，多次向國家上報(bào)已完成整改。群眾舉報(bào)“蘭州市高新區(qū)南面灘社區(qū)不允許居民生爐取暖，影響正常生活”。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州市高新區(qū)、城關(guān)區(qū)等“一刀切”取締經(jīng)營戶的小火爐，群眾反映強(qiáng)烈，督察組迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，將問題轉(zhuǎn)地方立即整改，保障群眾溫暖過冬。一些地方還存在向督察組上報(bào)虛假數(shù)據(jù)或不如實(shí)提供情況的問題。

部分督察整改不到位。嘉峪關(guān)市民豐化工、張掖市民樂鉻鹽廠渣土污染防控措施仍不完善；平?jīng)鍪械叵滤蓞^(qū)治理等問題整改不徹底。

二是統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不夠有力。甘肅省落實(shí)“四水四定”有較大差距。2015年以來，酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關(guān)等市超用水總量考核指標(biāo)取水，累計(jì)達(dá)64.1億立方米。平?jīng)鍪泄I(yè)用水粗放，部分企業(yè)超用水定額，慶陽市工業(yè)用水重復(fù)利用率不升反降。張掖、平?jīng)龅仁械叵滤芍卫聿涣Γ渫?、酒泉等市違規(guī)發(fā)放取水許可問題突出。慶陽市為通過考核，將不達(dá)標(biāo)再生水排入景觀湖以提高再生水回用率。2021年以來，酒泉、張掖等市不顧水資源嚴(yán)重短缺實(shí)際，承接高耗水、高污染項(xiàng)目114個，進(jìn)一步加劇水資源緊張矛盾。

甘南州是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，但采砂行業(yè)無序發(fā)展問題突出。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃提出，在全州設(shè)立10個砂石集中開采區(qū)，但43家采砂企業(yè)中仍有26家在集中開采區(qū)外，個別企業(yè)違規(guī)占用高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。馳野建筑工程公司等10家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原、林地。

蘭州新區(qū)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放無序。2020年以來，未落實(shí)產(chǎn)能置換要求備案批準(zhǔn)5個燒堿項(xiàng)目，總產(chǎn)能達(dá)150萬噸/年。項(xiàng)目審批監(jiān)管不到位，2020年4月以來，對86個項(xiàng)目降低審批要求；化工園區(qū)259個新改擴(kuò)建項(xiàng)目中，有122個不同程度存在未批先建問題。水污染問題嚴(yán)重，化工園區(qū)部分污染物排入水體；園區(qū)事故池等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不健全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。化工園區(qū)74家企業(yè)未按規(guī)定與國、省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，長期游離于監(jiān)管之外，大氣污染物超標(biāo)排放問題突出；54家企業(yè)未按要求開展揮發(fā)性有機(jī)物泄漏點(diǎn)檢測與修復(fù)工作。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河。定西市通渭縣城區(qū)污水處理廠多次超標(biāo)排放，隴西縣部分雨污混流水直排黃河一級支流渭河，天水市麥積等3家污水處理廠運(yùn)行管理不到位，超負(fù)荷運(yùn)行、溢流問題突出，2023年以來下游渭河干流伯陽、太碌國控?cái)嗝嫠|(zhì)分別有2個月、1個月惡化為劣Ⅴ類。蘭州市污泥處置廠違規(guī)處置污泥，環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。

三是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理短板明顯。違規(guī)侵占自然保護(hù)地。白銀市景泰縣景宇礦業(yè)、昌盛冶煉兩家公司違法占用全國重點(diǎn)文物建設(shè)控制地帶700余畝。甘肅安西極旱荒漠、鹽池灣等省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，仍有7宗礦權(quán)未退出。

違法違規(guī)開采破壞生態(tài)。白銀市景泰縣泳澤礦業(yè)擅自將地下開采變更為露天開采，違法占用、毀壞林地2400畝，長期沒有開展生態(tài)修復(fù)。靖遠(yuǎn)縣凝灰?guī)r集中開采區(qū)多家企業(yè)長期越界違法違規(guī)開采，大面積壓占損毀土地，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。酒泉肅北吐魯煤礦、狼娃山鐵礦等企業(yè)也存在壓占破壞土地、越界開采等問題。

生態(tài)修復(fù)不力。2020年至2022年，省自然資源廳立項(xiàng)實(shí)施的42個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，有34個沒有按期完成。甘南、武威、白銀等地部分礦山長期生態(tài)修復(fù)治理不到位。

四是一些生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域問題突出。隴南市9座停用3年以上的尾礦庫未按要求完成閉庫，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在；200余萬立方米歷史遺留廢渣尚未按要求清理整治。慶陽市部分油田廢棄場地未完成土壤污染檢測，臨夏州土壤污染調(diào)查評估和后續(xù)治理進(jìn)展緩慢。

大氣污染近期發(fā)生明顯反彈。蘭州市大氣污染防治措施有所放松，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等工作力度減弱，企業(yè)廢氣排放監(jiān)管不力問題突出。2023年以來，蘭州市PM2.5、PM10平均濃度分別同比上升12.1%、4.4%。全省可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例不升反降。一些城市“公轉(zhuǎn)鐵”工作推進(jìn)緩慢。

水土流失系統(tǒng)治理不夠。固溝保塬工程綜合治理規(guī)劃任務(wù)未完成，已完成治理區(qū)域再次損毀嚴(yán)重。河西走廊局部林地明顯退化，2023年退化林面積比2021年增加21.2萬畝。同時(shí)，違法違規(guī)占用林草地問題嚴(yán)重，加劇土地沙化趨勢。

督察要求，甘肅省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)幸福美好新甘肅建設(shè)。筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改成效，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，切實(shí)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。著力解決河西走廊違規(guī)取水、超采地下水等突出問題。堅(jiān)決打好沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大蘭州等地大氣污染防治工作力度。精準(zhǔn)、科學(xué)、依法解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決杜絕簡單粗暴“一刀切”和弄虛作假行為。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，甘肅省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交甘肅省委、省政府處理。