PPP新政影響有多大？近期8個(gè)垃圾、污水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目廢標(biāo)！未來(lái)何去何從？

1月22日，確山縣污水處理廠（網(wǎng)）提質(zhì)改造特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目發(fā)布廢標(biāo)公告，公告稱，因受銀行金融政策調(diào)整影響，及遵守《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）等最新相關(guān)政策規(guī)定，本項(xiàng)目廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

無(wú)獨(dú)有偶，同一天，廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（二期）一階段特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)發(fā)布終止公告，終止原因是“因政策變化原因，現(xiàn)終止該項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)”。

環(huán)保網(wǎng)猜測(cè)，惠州市生態(tài)環(huán)境園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（二期）一階段特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)終止也是由于《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“PPP新政”）的出臺(tái)所致。

這一PPP新政的出臺(tái)，對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項(xiàng)目、垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)投資產(chǎn)生巨大影響。

已致8個(gè)污水處理、垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目暫停/廢標(biāo)/終止

據(jù)環(huán)保網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年11月8日，PPP新政出臺(tái)后，環(huán)保領(lǐng)域8個(gè)項(xiàng)目先后暫停/廢標(biāo)/終止，除文章開頭提到的確山縣污水處理廠（網(wǎng)）提質(zhì)改造特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目與惠州市生態(tài)環(huán)境園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（二期）一階段特許經(jīng)營(yíng)外，還有6個(gè)項(xiàng)目發(fā)布公告，如下：

2023年11月27日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了河北遵化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目城西工業(yè)園污水處理廠標(biāo)段特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目廢標(biāo)公告，項(xiàng)目因政策性調(diào)整而宣布終止。

2023年11月28日，河北省辛集佳潔污水處理廠PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)發(fā)布廢標(biāo)公告，終止原因是“本項(xiàng)目因政策調(diào)整，不再進(jìn)行PPP模式采購(gòu)，采購(gòu)任務(wù)取消，故本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)終止?！?/p>

2023年11月28日，江西省撫州市南豐縣城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目發(fā)布終止公告，終止原因?yàn)椤耙蛘哒{(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目采購(gòu)情況發(fā)生改變，本項(xiàng)目終止招標(biāo)”。

2023年12月22日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼中旗污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“因本次招標(biāo)不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見>的通知》（國(guó)辦函{2023}115號(hào)）文件要求，做廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)”。

2023年12月31日，滕州全域水質(zhì)凈化PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)發(fā)布廢標(biāo)公告，廢標(biāo)原因“因PPP政策發(fā)生重大變化，故此項(xiàng)目廢標(biāo)”。

1月12日，長(zhǎng)沙市望城區(qū)低碳環(huán)保能源綜合體項(xiàng)目（含生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）發(fā)布暫停公告，暫停原因是因政策調(diào)整，宣布暫停。

此外，還有部分項(xiàng)目因招標(biāo)文件發(fā)生變化、項(xiàng)目調(diào)整、因故暫停等原因終止的項(xiàng)目，因終止原因不明確，此處不做統(tǒng)計(jì)。

PPP新政發(fā)布后的兩個(gè)多月的時(shí)間里，就出現(xiàn)多起“暫停/廢標(biāo)”事故，原因在哪？PPP新政“新”在哪？

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司研究中心徐成彬表示，PPP新政建立了以鼓勵(lì)民間投資、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、遏制新增地方政府隱性債務(wù)為顯著特征的特許經(jīng)營(yíng)新模式，重構(gòu)了特許經(jīng)營(yíng)全周期管理新流程，打通了新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目與存量資產(chǎn)盤活的壁壘，標(biāo)志著PPP模式自2023年2月清理核查以來(lái)的再出發(fā)，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

值得關(guān)注的是，PPP新政還首次制定了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023 年版）》，這也是PPP新政中“最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目”的體現(xiàn)。在這份清單中，明確規(guī)定了垃圾固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目應(yīng)由應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；污水處理項(xiàng)目、污水管網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

這一規(guī)定，最大程度保證了民營(yíng)企業(yè)參與環(huán)保領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資力度和參與強(qiáng)度。也正因?yàn)槿绱耍h(huán)保領(lǐng)域的污水、垃圾處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)采購(gòu)才出現(xiàn)因“政策原因”等暫停或者廢標(biāo)了。

環(huán)保領(lǐng)域近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)中，“國(guó)進(jìn)民退”是不可避免要提及的一個(gè)詞語(yǔ)。無(wú)論是污水處理領(lǐng)域還是垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，在環(huán)保市政工程領(lǐng)域中，國(guó)企的占比逐年增多。

徐成彬表示，在PPP項(xiàng)目招標(biāo)或采購(gòu)實(shí)踐中，資金或施工實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，由于更有能力保障工程實(shí)體建成并形成當(dāng)期政績(jī)，更容易被地方政府接受；相反，一些輕資產(chǎn)但專業(yè)技術(shù)能力很強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，本應(yīng)完全有能力為很多PPP項(xiàng)目提供專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，但由于財(cái)力、施工資質(zhì)或工程業(yè)績(jī)不及招標(biāo)文件要求，結(jié)果常被邊緣化或失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

事實(shí)也確實(shí)如此。在早前，在污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)過(guò)程中，央企組團(tuán)拿單實(shí)屬常見，地方國(guó)資控股企業(yè)中標(biāo)也屢見不鮮，除龍頭民營(yíng)企業(yè)外，小型民營(yíng)污水處理企業(yè)很難參與進(jìn)來(lái)。此外，很多技術(shù)實(shí)力不錯(cuò)的民營(yíng)企業(yè)由于種種原因最終也掛上了“國(guó)企”的頭銜“背靠大樹好乘涼”。

那么PPP新政實(shí)施后，污水、垃圾處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)該何去何從？

其實(shí)按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》的要求，污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%這一要求來(lái)看，國(guó)企仍有很大的參與空間，既確保項(xiàng)目得到有力的資金保證，同時(shí)也能得到民營(yíng)企業(yè)在專業(yè)技術(shù)能力方面的服務(wù)。

而垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目則要求民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股，目前民營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)集團(tuán)包括康恒環(huán)境、偉明環(huán)保、旺能環(huán)境等將迎來(lái)利好，或許“國(guó)民聯(lián)手”也是一種不錯(cuò)的選擇。

如此來(lái)看，這一新政的實(shí)施，進(jìn)一步改善了當(dāng)前污水、垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)環(huán)境，也確實(shí)帶來(lái)了“立竿見影”的效果。

這些項(xiàng)目廢標(biāo)后，總會(huì)重新啟動(dòng)，屆時(shí)再看看中標(biāo)企業(yè)中，民企是不是真正得到了優(yōu)先選擇權(quán)吧。