宿遷市城市生活污水集中收集處理率提升實(shí)施方案（2024-2025年）征求意見(jiàn)

宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《宿遷市城市生活污水集中收集處理率提升實(shí)施方案（2024-2025年）》意見(jiàn)的公告。

目標(biāo)2024年底，全市各縣區(qū)城市生活污水集中收集處理率力爭(zhēng)達(dá)到72%。2025年底，全市各縣區(qū)城市生活污水集中收集處理率力爭(zhēng)達(dá)到80%。城市生活污水處理設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，生活污水處理效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造取得明顯成效。

宿遷市城市生活污水集中收集處理率提升實(shí)施方案（2024-2025年）

為進(jìn)一步改善宿遷市城市水環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊城市污水收集和處理設(shè)施短板，提升城市污水集中收集處理效能，持續(xù)提高人民群眾獲得感和幸福感，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦生活污水收集處理效能不高、工業(yè)廢水生活污水混合處理等突出問(wèn)題，以管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、能力全提升為目標(biāo)導(dǎo)向，加快完善污水集中收集處理能力，為“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2024年底，全市各縣區(qū)城市生活污水集中收集處理率力爭(zhēng)達(dá)到72%。2025年底，全市各縣區(qū)城市生活污水集中收集處理率力爭(zhēng)達(dá)到80%。城市生活污水處理設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，生活污水處理效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造取得明顯成效。

三、工作原則

問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦污水直排、雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接混接、污水處理廠進(jìn)水濃度低等突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)提升污水收集處理效能為重點(diǎn)，突出污水源頭收集和污染源頭管控，推進(jìn)管網(wǎng)高質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化排查檢測(cè)整治修復(fù)，加快補(bǔ)齊管網(wǎng)設(shè)施短板，全面推動(dòng)污水處理提質(zhì)增效。

近遠(yuǎn)結(jié)合，標(biāo)本兼治。在深入摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，做到既量力而行又盡力而為；堅(jiān)持工程建設(shè)與管理措施兩手齊抓，強(qiáng)化政策配套和機(jī)制創(chuàng)新，做到科學(xué)整治、規(guī)范建設(shè)、長(zhǎng)效管理、標(biāo)本兼治。

系統(tǒng)推進(jìn)，科學(xué)實(shí)施。污水收集處理工作與老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造和海綿城市建設(shè)、排水防澇能力提升等工作協(xié)調(diào)推進(jìn)；樹(shù)立全過(guò)程管理理念，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝運(yùn)用。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力強(qiáng)化源頭污染管控

1.實(shí)施居住小區(qū)和單位庭院內(nèi)部管網(wǎng)改造。委托專業(yè)技術(shù)單位對(duì)單位庭院內(nèi)部雨污水管網(wǎng)混流、錯(cuò)接和檢查井錯(cuò)混接等情況進(jìn)行檢測(cè)排查，摸清管網(wǎng)去向、缺陷等，列出問(wèn)題清單，明確工作任務(wù)，提出管網(wǎng)修復(fù)改造和建設(shè)計(jì)劃。后期各縣區(qū)擬改造的老舊小區(qū)，不管是綜合改造，還是專項(xiàng)改造，均需實(shí)施管網(wǎng)檢測(cè)，制定雨污水立管及室外管網(wǎng)的改造方案。公共建筑及企事業(yè)單位用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。加強(qiáng)居住小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)混錯(cuò)接管理和執(zhí)法查處力度。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工；各縣區(qū)政府（管委會(huì)）落實(shí)，以下均需各縣區(qū)政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出〕

2.整治工業(yè)企業(yè)排水。組織對(duì)進(jìn)入城市污水處理廠、管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查評(píng)估，明確工業(yè)企業(yè)允許接入清單、整改后可接入清單以及限期退出清單，按照“應(yīng)分盡分”的思路，制定分質(zhì)處理實(shí)施方案，明確實(shí)施任務(wù)，排定工作時(shí)間。評(píng)估確需接入城市污水處理廠的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可和排水許可，同時(shí)企業(yè)排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與城市污水處理廠實(shí)時(shí)共享。要系統(tǒng)排查污水管網(wǎng)，積極開(kāi)展工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)的雨污分流改造，重點(diǎn)消除污水直排和雨污混接等問(wèn)題。進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析城市污水處理廠范圍內(nèi)工業(yè)廢水占比，研究制定工業(yè)企業(yè)的冷卻水、預(yù)處理污水回收利用或按要求處理達(dá)標(biāo)后直接排放工作方案，減少清水或低濃度污水進(jìn)入城市污水管道。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局等部門參與）

3.整治“小散亂”排水。結(jié)合排水許可的發(fā)放，進(jìn)一步摸清城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲、夜排檔、理發(fā)店、洗浴、洗車場(chǎng)、洗衣店、小診所等“小散亂”排水戶和建筑工地的排水水量水質(zhì)、預(yù)處理和接管等情況，建立問(wèn)題清單和任務(wù)清單，分類開(kāi)展整治。餐飲、洗車和理發(fā)店等場(chǎng)所按規(guī)定設(shè)置隔油、沉淀和毛發(fā)收集等預(yù)處理設(shè)施。小餐飲和夜排檔集中區(qū)域，做好隔油預(yù)處理和餐廚廢棄物的收運(yùn)處理等工作。小區(qū)配套商業(yè)等可結(jié)合小區(qū)內(nèi)部改造同步整治到位。建筑工地應(yīng)按要求設(shè)置沉淀池，施工降水或基坑排水應(yīng)避免排入城市污水收集處理系統(tǒng)。做好城區(qū)排水許可核發(fā)管理工作，重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)亂倒污水行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等部門參與）

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)管理

1.加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。以城中村、城郊結(jié)合部、老舊城區(qū)為重點(diǎn)，排查確定管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)或薄弱區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域建設(shè)改造規(guī)劃和近遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃，加快補(bǔ)齊區(qū)域收集管網(wǎng)短板。嚴(yán)禁使用磚砌井，推薦使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、實(shí)壁PE等優(yōu)質(zhì)管材。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參與）

2.加強(qiáng)存量管網(wǎng)檢測(cè)排查。開(kāi)展城市建成區(qū)沿河排口、暗涵內(nèi)排口、沿河截流干管等的排查，建立排口電子檔案并分類設(shè)置明顯標(biāo)志，提出治理對(duì)策和管控要求，重點(diǎn)解決旱天污水直排，有效管控雨天合流制溢流污染。梳理現(xiàn)有管網(wǎng)清單，系統(tǒng)性開(kāi)展管網(wǎng)檢測(cè)，查明管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性狀況，查清混接、滲漏、倒灌等問(wèn)題，重點(diǎn)排查倒虹管、入河排口、暗涵等。根據(jù)排查結(jié)果，有計(jì)劃分片區(qū)組織實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)改造。原則上每5年要做完一輪管網(wǎng)CCTV檢測(cè)全覆蓋。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）

3.提升污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)水平。完善管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬記錄，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做實(shí)做細(xì)各類作業(yè)工作備案，確保排水管網(wǎng)安全運(yùn)行。針對(duì)養(yǎng)護(hù)中發(fā)現(xiàn)的混接情況及時(shí)整改。積極推行污水管網(wǎng)低水位運(yùn)行和“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)行維護(hù)，探索同一污水處理廠服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)由一個(gè)單位實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)的機(jī)制。研究以污水處理廠進(jìn)水濃度、污染物削減量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。制定科學(xué)合理的河道排澇、生態(tài)水位調(diào)度控制預(yù)案方案并嚴(yán)格執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在明晰責(zé)任和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸至地塊紅線內(nèi)部。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等部門參與）

（三）持續(xù)提高污水綜合處理水平

1.提升生活污水處理能力。根據(jù)排水專項(xiàng)規(guī)劃等成果，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力并做到適度超前。城市生活污水處理廠負(fù)荷率超過(guò)80%的，要盡快謀劃啟動(dòng)擴(kuò)建或新建。2024年要研究耿車污水處理廠、湖濱新區(qū)祥和污水處理廠、經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠二期等建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城南污水處理廠、河西污水處理廠、城北污水處理廠等之間的水量調(diào)度。對(duì)人口較少、相對(duì)分散的片區(qū)和城市更新、新開(kāi)發(fā)片區(qū)等，因地制宜建設(shè)分散式處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水就地收集、就地處理。積極推動(dòng)污水處理廠互聯(lián)互通，提高安全運(yùn)行能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與）

2.規(guī)范污水處理廠運(yùn)行管理。污水處理廠要按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求配齊配全管理、維修、水質(zhì)檢測(cè)等專業(yè)人員，建立健全內(nèi)部工作制度，安全、化驗(yàn)等專業(yè)人員要持證上崗，按要求規(guī)范開(kāi)展運(yùn)維、水質(zhì)檢測(cè)等，做到設(shè)備運(yùn)行正常、數(shù)據(jù)真實(shí)可信。每年組織污水處理廠運(yùn)行考核，提高污水處理廠規(guī)范化水平。加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）

3.加快污水處理廠提標(biāo)改造。按照江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32／4440-2022）的要求，加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估研究，科學(xué)編制技術(shù)方案，2024年4月底完成相關(guān)污水處理廠提標(biāo)改造方案，積極推進(jìn)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，原則上，2025年底前全面完成提標(biāo)改造工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工）

五、實(shí)施步驟

（一）梳理工作清單（2024年2月底前）。各縣區(qū)結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，因地制宜，分析短板弱項(xiàng)，梳理2024-2025年工作項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目實(shí)施單位、資金投入、完成時(shí)間等；湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)要組織專業(yè)技術(shù)力量，高標(biāo)準(zhǔn)編制生活污水收集處理率實(shí)施方案，明確問(wèn)題清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，落實(shí)資金保障。

（二）工程推進(jìn)階段（2024年2月—2025年12月）。各縣區(qū)作為工作主體具體抓好落實(shí)，市各相關(guān)部門做好指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)配合和督查考核等工作。要按照工作計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施“重點(diǎn)區(qū)域、重大問(wèn)題”改造，壓茬推進(jìn)，在條件允許、保障質(zhì)量的前提下，能快則快，盡快發(fā)揮工程效益。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2024年12月、2025年12月）。各縣區(qū)年度改造提升項(xiàng)目應(yīng)于該年度12月組織驗(yàn)收，市各相關(guān)部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。改造提升后的項(xiàng)目要及時(shí)建立管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保改造成效。

（四）長(zhǎng)效管理階段（2025年以后）

全面完成各項(xiàng)任務(wù)考核驗(yàn)收，同步配套完善長(zhǎng)效管理政策機(jī)制。通過(guò)組織“回頭看”、效果評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督等方式，督促長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立，真正實(shí)現(xiàn)常抓不懈、鞏固成效。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市生活污水收集處理能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，市政府成立城市生活污水收集處理工作專班，明確專人專責(zé)。將城市污水收集處理能力建設(shè)納入高質(zhì)量考核，每年考核評(píng)估。各縣區(qū)要強(qiáng)化人員技術(shù)力量，定期研究相關(guān)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）明確工作職責(zé)。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）是城市生活污水集中收集處理率提升的責(zé)任主體。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市生活污水處理廠站建設(shè)、提標(biāo)改造和運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)市政雨污水管網(wǎng)建設(shè)、改造、養(yǎng)護(hù)管理工作；居住小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)管理；負(fù)責(zé)排水許可證核發(fā)工作等。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)各類工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造和管網(wǎng)錯(cuò)混接整治工作；負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)廢水接管評(píng)估、監(jiān)督檢查，依法查處工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為。

水利部門負(fù)責(zé)河道清淤疏浚、水系溝通和生態(tài)活水工作，科學(xué)調(diào)度控制河道水位，落實(shí)河長(zhǎng)制職責(zé)和藍(lán)線管控要求。

城管部門負(fù)責(zé)依法查處居住小區(qū)內(nèi)部以及小散亂排水戶違法違規(guī)排水行為，加強(qiáng)河道沿岸垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，強(qiáng)化餐廚廢棄物的收運(yùn)處理和管理，規(guī)范道路清掃和清洗工作，做好洗車場(chǎng)、餐飲等排水整治管理。

發(fā)改部門要按照補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開(kāi)通綠色通道，加快審批流程。

自然資源和規(guī)劃部門加強(qiáng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)用地保障。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)督促“小散亂”排水戶整治工作，加強(qiáng)管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣管材產(chǎn)品違法行為。牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)排水整治工作。

其他源頭各類排水戶總體按照“用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)”的原則予以明確。衛(wèi)生健康部門牽頭負(fù)責(zé)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位，教育部門負(fù)責(zé)各類學(xué)校，商務(wù)部門負(fù)責(zé)各類大型商超等。

其他各部門按職責(zé)做好相應(yīng)工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。市委市政府把城市生活污水收集處理相關(guān)項(xiàng)目納入每年度民生實(shí)事和重點(diǎn)工程項(xiàng)目。各地要加大公共財(cái)政支出，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造的支持。鼓勵(lì)各地政府申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水收集處理項(xiàng)目建設(shè)。合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。建立“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”的工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)調(diào)度進(jìn)展、通報(bào)情況，強(qiáng)化指導(dǎo)、嚴(yán)格考核。加強(qiáng)工作監(jiān)督評(píng)估，工作專班會(huì)同各相關(guān)部門定期開(kāi)展工作成效督查和指導(dǎo)評(píng)估。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位，實(shí)施約談通報(bào)，加強(qiáng)督查督辦。

（五）引導(dǎo)公眾參與。借助各類媒體平臺(tái)，暢通宣傳渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策信息解讀，增強(qiáng)環(huán)保自律意識(shí)和治污責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者隊(duì)伍共同參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與的濃厚氛圍。充分發(fā)揮黨員模范和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的帶動(dòng)作用，從我做起，從身邊做起，形成正面的導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)城市污水處理廠向公眾開(kāi)放。加強(qiáng)信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)向水體、雨水口排污和私搭、亂接違法行為。