杭州市建材石料加工行業(yè)污染整治提升實施方案（征求意見稿）

杭州市生態(tài)環(huán)境局起草了《杭州市建材石料加工行業(yè)污染整治提升實施方案（征求意見稿）》，從2024年2月6日至3月6日公開向社會征求意見。

杭州市目標到2024年底，全市建材石料加工行業(yè)布局進一步優(yōu)化，廠區(qū)廠房基本實現(xiàn)標準化，粉塵、污水全收集、全處理，固廢基本實現(xiàn)資源化利用，主要污染物實現(xiàn)近零排放，權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制健全完善。打造建筑用石加工示范園區(qū)和環(huán)?！邦I(lǐng)跑”企業(yè)，形成綠色發(fā)展格局。

杭州市建材石料加工行業(yè)污染整治提升實施方案

（征求意見稿）

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕48號）、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號）要求，為系統(tǒng)治理全市建材石料加工行業(yè)環(huán)境污染問題，推動建材石料加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞美麗杭州建設(shè)總體部署，推進全市建材石料加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全污染防治長效機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化，引導(dǎo)建材石料加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治目標

到2024年底，全市建材石料加工行業(yè)布局進一步優(yōu)化，廠區(qū)廠房基本實現(xiàn)標準化，粉塵、污水全收集、全處理，固廢基本實現(xiàn)資源化利用，主要污染物實現(xiàn)近零排放，權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制健全完善。打造建筑用石加工示范園區(qū)和環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)，形成綠色發(fā)展格局。

三、主要任務(wù)

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

推進建筑用石加工園區(qū)建設(shè)。按照“關(guān)停拆除一批、提升改造一批、入園集聚一批”的思路，加大政策扶持和部門聯(lián)動，推動有條件的地區(qū)加快建設(shè)建筑用石加工園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園集聚發(fā)展。重點推進桐廬縣石材石雕小微園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)布局，配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施和固廢再生利用設(shè)施，統(tǒng)一回收利用生產(chǎn)廢水和石粉污泥，進一步提高廢棄物資源化利用水平，打造浙江省石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范案例。（責任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府實施（下同，不再列出）

推進建筑石料制造企業(yè)整合發(fā)展。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)轄區(qū)砂石料需求，合理規(guī)劃建筑石料制造企業(yè)布局和數(shù)量。借助水道優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，布局采礦、制砂、水泥、混凝土、石料一體化發(fā)展，做大培優(yōu)一批綜合發(fā)展、既滿足域內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)需求、又具備參與域外市場競爭的企業(yè)。推動粗放式生產(chǎn)模式的“加工場”整合為標準化生產(chǎn)模式的“加工廠”。對“散亂污”砂石場，開展集中整治，依法查處取締存在違法占地行為的建筑石料制造企業(yè)。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進標準化企業(yè)建設(shè)。結(jié)合行業(yè)工藝特征，按照“廠房建設(shè)標準化、生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)保設(shè)施規(guī)范化、生產(chǎn)管理常態(tài)化”的標準，推廣建材石料加工標準化企業(yè)建設(shè)。廠區(qū)地面100%采取硬化或綠化措施，廠界設(shè)置標準化、封閉式圍擋，不得直接敞開。生產(chǎn)區(qū)域廠房實施標準化密閉建設(shè)，合理布局原輔料儲存區(qū)、成品區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和物流區(qū)；破碎、雕刻、打磨和切割等生產(chǎn)線、污水處理站、化驗室、配電間等合理分區(qū)，功能區(qū)設(shè)備設(shè)施標識標簽清晰明顯。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、物料堆放區(qū)、物流區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控。（責任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

推進“機械化換人、自動化減人”行動。推動有條件的企業(yè)采用紅外線精密型橋式切割機、橋式自動磨邊機、自動多功能切割機等先進的自動化生產(chǎn)裝備，積極打造行業(yè)機械化、自動化標桿。鼓勵企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營類型、產(chǎn)能等實際情況，在切割、打磨、雕刻、破碎、篩分等環(huán)節(jié)提升設(shè)備性能、優(yōu)化工藝布局。（責任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）強化環(huán)境污染防治

推進廢水近零排放。完善企業(yè)廢水收集系統(tǒng)，實施雨污分流改造，實現(xiàn)初期雨水應(yīng)收盡收，生產(chǎn)廢水、除塵廢水及生活污水實現(xiàn)全收集、全處理。切割、打磨等工序降塵廢水、廠區(qū)沖洗廢水收集后全部接入污水處理站，經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用，用于工藝降塵、廠區(qū)和車輛沖洗等。定期清理溝渠和池體，防止管道堵塞。污水處理站推薦采用多級沉淀處理，減少污泥、噪聲等二次污染。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）

強化廢氣收集治理。加強物料運輸、儲存、工藝生產(chǎn)、廠區(qū)地面等環(huán)節(jié)粉塵、揚塵無組織排放管控。規(guī)范堆場建設(shè)，碎砂石等易起塵物料原則上入棚入庫，設(shè)置霧化噴淋系統(tǒng)定期抑塵，確因客觀原因無法封閉的需用防塵布覆蓋，禁止裸露存放。砂石等易起塵物料采用皮帶轉(zhuǎn)移輸送的，應(yīng)建設(shè)封閉式運輸廊道，或通過濕法運輸形式抑塵。生產(chǎn)線應(yīng)設(shè)置在封閉車間內(nèi)，切割、破碎、雕刻等產(chǎn)生粉塵的工序采用濕法作業(yè)，或采用封閉方式收集廢氣；無法封閉的要完善局部收集方式，推薦采用布袋除塵等高效除塵設(shè)備。廠區(qū)地面及周邊道路每日沖洗，確保地面潔凈、無明顯積泥浮塵。砂石運輸車輛統(tǒng)一密閉管理，禁止敞開運輸，避免路上拋灑現(xiàn)象，企業(yè)出入口設(shè)置車輛沖洗裝置和清洗池（石材切割行業(yè)可用高壓水槍替代），確保車身、輪胎、底盤等部位潔凈后封閉出廠。涉及石材修補或人造石加工工序的企業(yè)，推廣低VOCs物料使用，涉VOCs原輔料儲存、轉(zhuǎn)移輸送等環(huán)節(jié)要落實封閉化措施，下料、攪拌、加熱固化成型等產(chǎn)VOCs的工序采用封閉方式收集廢氣，無法封閉的應(yīng)做好局部收集并滿足《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）無組織排放管控要求，廢氣收集處理達標后高空排放，推薦使用吸附、吸脫附+燃燒等高效處理工藝。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局）

完善固體廢物處置。石粉污泥要統(tǒng)一收集經(jīng)再生處理設(shè)施綜合利用，禁止隨意丟棄。嚴格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物貯存標準，全面推行分類貯存，污泥、輔料包裝袋、包裝箱等一般工業(yè)固體廢物設(shè)置規(guī)范貯存場所定點堆放，做好標識標牌，禁止露天存放。嚴格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2023)、《危險廢物識別標志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》(HJ1276-2022)，規(guī)范建設(shè)危廢倉庫，按要求設(shè)置防滲層、截流溝和收集池等，設(shè)置標識標牌，廢機油、涉VOCs包裝桶等危險廢物密閉存放。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局）

加強噪聲污染防治。合理布局生產(chǎn)區(qū)域，將切割、破碎等高噪音生產(chǎn)設(shè)備相對集中放置，并遠離廠界和噪聲敏感區(qū)，原則上禁止夜間作業(yè)。生產(chǎn)車間采用隔聲墻或隔聲屏，生產(chǎn)設(shè)備采用阻尼材料或其它減振材料等措施減少噪聲污染，確保噪聲達標排放。鼓勵安裝噪聲在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控生產(chǎn)噪聲。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局）

（四）促進減污降碳協(xié)同

規(guī)范礦石資源管理。鼓勵企業(yè)利用廢石等礦山的尾礦生產(chǎn)機制砂石，節(jié)約天然資源；支持工程建設(shè)項目動用砂石就地綜合利用，經(jīng)批準的開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生砂石料可直接用于該工程建設(shè)，仍有剩余的砂石料的納入公共資源交易平臺處置，提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平。推進廢邊角料、污泥等固廢資源化利用，用于下游建材墻體、混凝土磚塊、防火涂層等制作。（責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

促進節(jié)能降耗。支持有條件的企業(yè)建設(shè)能耗監(jiān)測系統(tǒng)，通過收集雨水、中水回用、生態(tài)補水等措施提高水資源化利用水平。鼓勵企業(yè)采用屋頂光伏發(fā)電、購買綠證等強化綠色能源利用，推動企業(yè)污染減排與節(jié)能降耗協(xié)同增效。根據(jù)企業(yè)實際，最大限度地應(yīng)用風能、光伏發(fā)電、下行物料輸送皮帶勢能發(fā)電技術(shù)，節(jié)約能源使用。不斷推進“綠色礦山、綠色工廠、綠色生產(chǎn)基地”為鮮明特色的綠色低碳管理體系建設(shè)。（責任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）建立健全管理機制

督促企業(yè)落實污染整治提升主體責任，制定環(huán)境管理制度、人員管理制度、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)備運維管理制度，加強培訓(xùn)，構(gòu)建完善環(huán)境管理工作機制。鼓勵企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)和環(huán)境管理信息化平臺，對生產(chǎn)車間、污染物收集處理等環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。將排污企業(yè)納入“環(huán)保e企管”平臺，根據(jù)環(huán)境管理水平賦予紅、黃、綠碼，分級管控、精準服務(wù)。鼓勵企業(yè)建設(shè)集環(huán)境污染防控、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等于一體的數(shù)字化、柔性化的智能工廠。完善臨安區(qū)“云上砂石”及桐廬縣石材石雕小微園區(qū)信息化平臺建設(shè)，加強對能耗、砂石開采、運輸、加工的全過程監(jiān)控、預(yù)警，實現(xiàn)人、車、物數(shù)字化管理。推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能設(shè)備，對砂石資源的勘探測量、價格評估、排名、采挖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，推動各級各部門互聯(lián)互通、信息共享。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局）

四、工作安排

（一）部署準備階段（2023年12月前）

相關(guān)區(qū)、縣（市）對轄區(qū)內(nèi)建材石料加工企業(yè)摸排調(diào)查，摸清企業(yè)在工藝設(shè)備、污染防治、節(jié)能降耗、環(huán)保管理和環(huán)境風險等方面的現(xiàn)狀情況，建立企業(yè)清單、問題清單和整治措施清單，結(jié)合省、市要求，開展整治工作動員部署，落實人員、資金等保障。

（二）整治實施階段（2024年1月-2024年10月）

相關(guān)區(qū)、縣（市）對照整治提升方案，督促企業(yè)制定“一企一策”整治方案，穩(wěn)步推進整治工作。市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)幫扶，組織專項執(zhí)法行動，對整治進展情況亮曬、評估。

（三）總結(jié)驗收階段（2024年11月-2024年12月）

相關(guān)區(qū)、縣（市）對照整治驗收要求，組織開展本地區(qū)整治驗收工作，并將驗收成果報送市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局。市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局會同相關(guān)市級部門開展市級驗收工作，全面總結(jié)整治工作成效，建立完善長效監(jiān)管機制。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的杭州市重點行業(yè)污染整治提升工作專班，下設(shè)建材石料加工行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市經(jīng)信局等部門參與，統(tǒng)籌推進各項工作落實。相關(guān)區(qū)、縣（市）政府成立相應(yīng)工作機構(gòu)，完善工作機制，負責轄區(qū)具體工作。

（二）強化考核通報

市重點行業(yè)污染整治提升工作專班要定期對各地建材石料加工行業(yè)污染整治提升工作進展及績效情況亮曬通報，對存在的突出問題，及時納入“七張問題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單整改。加大建材石料加工行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。

（三）強化督查執(zhí)法

生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等主管部門要加大現(xiàn)場督查和執(zhí)法力度，組織開展專項執(zhí)法行動，依法查處違法占地、違法排污等各類違法違規(guī)行為，強化行業(yè)秩序監(jiān)管。

（四）強化幫扶指導(dǎo)

建立“坐診+巡診”相結(jié)合的工作機制，組織行業(yè)整治培訓(xùn)會，持續(xù)開展環(huán)保和自然資源專家進基層、開通專家網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線、環(huán)保管家服務(wù)等活動，強化行業(yè)整治過程的幫扶指導(dǎo)，及時跟蹤問效。